水上運輸安全管理問題及對策分析

夏文平

【摘要】本文從市場規(guī)范、監(jiān)管、管理體制等方面切入，對我國水上運輸安全方面以及安全管理體制存在的問題進行了深入的探索研究，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對策以供參考。

【關(guān)鍵詞】水上運輸；安全管理；問題；對策

前言：

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國水上運輸行業(yè)的需求量也呈現(xiàn)出逐年提升的趨勢。經(jīng)濟全球化趨勢的推進加深了世界各國之間的聯(lián)系，隨著我國水上運輸業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大，運輸安全問題則成為人們普遍關(guān)注的焦點。完善水上運輸管理，建立健全水上安全管理體系是水上運輸企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，如何健全水上運輸安全管理機制就成為當(dāng)前階段水上運輸行業(yè)發(fā)展中的重點內(nèi)容。

1、水上運輸安全問題分析

1.1市場缺乏規(guī)范性

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國水上運輸行業(yè)的行動力得到了大幅度的提升，同時水運企業(yè)之間的競爭也變得越來越激烈，導(dǎo)致各個企業(yè)獲得的經(jīng)濟效益出現(xiàn)了一定的下滑，加之企業(yè)在水上運輸安全方面的投入不足，為水上運輸埋下了較大的安全隱患。針對這些問題，目前水上監(jiān)管部門依舊無法拿出合理的應(yīng)對措施。

1.2水上交通管理方面的問題

長期以來，我國水上運輸企業(yè)在開展管理活動的過程中，對市場實際情況都缺乏足夠的重視，使得水上運輸重審批請管理的情況十分常見。以此同時，相關(guān)機構(gòu)在水運管理中無法嚴(yán)格的按照法律規(guī)范開展工作，對水上運輸?shù)陌踩_展造成了嚴(yán)重的影響。

1.3法律規(guī)范存在缺陷

我國現(xiàn)行的大部分水上運輸領(lǐng)域的法律規(guī)范普遍已經(jīng)應(yīng)用了很長一段時間，和我國現(xiàn)階段水上運輸行業(yè)的發(fā)展存在嚴(yán)重的脫節(jié)，以致于其強制力和執(zhí)行力都出現(xiàn)了一定的不足，這一問題對水上運輸安全管理工作的開展造成了嚴(yán)重的困難。一方面政府和企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)存缺乏明確，另一方面新時期下的許多問題在解決的過程中都存在無法可依的狀況。這對交通部門開展水上交通管理造成了嚴(yán)重的阻礙。

1.4監(jiān)管不嚴(yán)

水上運輸監(jiān)管不嚴(yán)的情況主要集中在船舶檢驗方面，很多監(jiān)督機構(gòu)的工作人員都存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況，對一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的中船舶打開方便之門，為水上運輸安全埋下了較大的隱患。另一方面，一部分地區(qū)的水上運輸管理人員的綜合素質(zhì)存在一定的不足，無法勝任自身的工作，也為水上運輸?shù)陌踩珟砹艘欢ǖ挠绊憽?/p>

1.5我國水上運輸安全管理體制存在的問題分析

我國水上運輸安全管理體制存在的問題主要集中在以下兩個方面：首先，監(jiān)督管理體制不完善。我國水上運輸安全監(jiān)督管理在法律上屬于中央事權(quán)，主要負(fù)責(zé)的是水上運輸監(jiān)管、水運污染防治以及設(shè)施檢驗等工作。在實際管理中，根據(jù)我國法律的規(guī)定，我國兩種水運監(jiān)督機構(gòu)都具備行政職能，由于缺乏明確的行政管理體系，導(dǎo)致水上運輸管理工作十分混亂，管理重疊、分工不明確、重復(fù)收費以及監(jiān)督不嚴(yán)格等現(xiàn)象十分常見。當(dāng)前階段，這一問題是我國水上運輸監(jiān)督管理體制改革的首要問題。

其次，水上運輸救撈機制。在救撈體制的管理方面，分散性較強、缺乏統(tǒng)一部署的情況長期存在，為水運事故救撈行動的效率造成了嚴(yán)重的影響。雖然我國相繼出臺了一系列規(guī)章制度和法律法規(guī)對這一問題進行了改善，但是救撈手段和方法卻未能得到持續(xù)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，很多先進的科學(xué)技術(shù)都能夠應(yīng)用于水運救撈領(lǐng)域，但是在我國的情況卻不容樂觀，我國先進依舊采用的是比較傳統(tǒng)的救撈技術(shù)，救撈速度等方面和新型技術(shù)存在較大的差距。

2、提升水上運輸安全管理的對策研究

2.1完善水上運輸安全管理體制

健全的水上運輸安全管理體制是安全管理工作開展的重要基礎(chǔ)，我國相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該結(jié)合水經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以政府管理結(jié)構(gòu)為參考，對水上運輸安全管理體制進行完善，同時健全水上安全運作機制。針對管理重疊的問題，要建立統(tǒng)一水上運輸安全管理體制，做到政令統(tǒng)一和管理統(tǒng)一，避免出現(xiàn)管理混雜的情況，如此才能構(gòu)建健康有序的水上運輸秩序。

2.2通過激勵機制提升人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

水上運輸安全管理人員的綜合素質(zhì)直接影響著工作的整體效果，因此想要有效的提升水上運輸安全管理水平，必須要加強管理隊伍建設(shè)，全面提升人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對此，可以建立人員激勵機制，對水運部門領(lǐng)導(dǎo)任命采取試用制度，做好基層人員能力考察和業(yè)績考核，選拔一批高素質(zhì)、能力強的人員參與安全管理。這樣不僅可以有效的激發(fā)管理人員的工作積極性，同時還能夠推動管理人員通過自主學(xué)習(xí)獲得提升，為水運安全管理工作的順利實施提供充足的人才儲備。

2.3強化水運安全監(jiān)督管理

現(xiàn)階段，在經(jīng)濟全球化的背景下，水運行業(yè)的競爭也變得的更加激烈，導(dǎo)致交通程序被破壞的事件時有發(fā)生，因此必須進一步加強水運安全監(jiān)督管理。尤其是在船舶檢查方面，管理人員要嚴(yán)格按照相關(guān)法律的規(guī)定，對船舶和運輸人員進行詳細的檢查和登記，同時做好運輸人員的資格審查。另一方面，合理的選用監(jiān)督形式。在這一點中，要做到具體問題具體分析，例如，針對漁業(yè)和農(nóng)業(yè)船舶的監(jiān)管，要著重檢查生產(chǎn)設(shè)施。而對于工業(yè)作業(yè)船舶，則要對施工區(qū)域進行實地監(jiān)管，避免安全事故的發(fā)生。此外，對特殊物品的運輸進行特殊監(jiān)管，管理人員要對此類船舶進行嚴(yán)格的審查，避免因有害物質(zhì)泄露對周邊的水體環(huán)境和居民的健康造成不利的影響。

2.4加強安全運輸管理方面的資金投入

一直以來，經(jīng)費不足也是水上運輸安全管理效果不佳的重要因素之一。對此，國家應(yīng)該加大這方面的資金投入，為水運安全體系以及安全設(shè)施的建設(shè)提供充足的資金支持，促進水運交通效率和安全性的共同提高。

結(jié)語：

綜上所述，面對激烈的市場競爭，我國相關(guān)機構(gòu)必須針對水運安全管理存在的相關(guān)問題，采取相應(yīng)的解決對策，構(gòu)建穩(wěn)定可靠的水上運輸安全管理體系，徹底排除水上運輸存在的安全隱患，為我國水運行業(yè)的健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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