探析小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的問(wèn)題與策略

徐先強(qiáng)

【摘要】小型農(nóng)田水利工程主要是以各類(lèi)泵站、渠道、攔蓄水堰壩等為主構(gòu)成農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，其主要服務(wù)于農(nóng)田生產(chǎn)，并且基本都位于露天之下，受自然因素與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式及管理體制的影響，經(jīng)常會(huì)發(fā)生不同形式的破壞或損毀?；诖?，本文概述了小型農(nóng)田水利工程，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題及其策略進(jìn)行了探討分析，旨在發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)管理；問(wèn)題；策略

1、小型農(nóng)田水利工程的概述

小型農(nóng)田水利工程是指為解決農(nóng)田等耕地的灌溉、農(nóng)村人畜飲水等問(wèn)題而修建的田間灌溉工程，包括小型水庫(kù)、山塘、堰壩、引水工程、灌區(qū)水源工程等等方面。隨著農(nóng)田生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展與不斷地提高，小型農(nóng)田水利工程規(guī)模也在逐年擴(kuò)大，與之相適應(yīng)的農(nóng)田灌溉技術(shù)也已形成規(guī)模，節(jié)水灌溉技術(shù)等已成為農(nóng)田灌溉工程的主流。所以小型農(nóng)田水利工程包含了為各種作物灌溉所用的相關(guān)設(shè)施，既有傳統(tǒng)的渠灌工程，也有現(xiàn)代的節(jié)水工程。農(nóng)灌工程設(shè)施的完好程度，直接影響著農(nóng)作物灌溉的保障程度，做好農(nóng)灌工程設(shè)施的管理工作自然就成為基層水利管理工作的重要內(nèi)容，也是小型農(nóng)田水利工程管理者的基本責(zé)任。

2、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題分析

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題主要有：（1）前期規(guī)劃的問(wèn)題。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，出現(xiàn)很多盲目的建設(shè)，沒(méi)有充分考慮到水利工程需要的技術(shù)、開(kāi)發(fā)的條件以及工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。比如一個(gè)山塘的建設(shè)，要是出現(xiàn)某一處的漏水的話(huà)，一般都不會(huì)有水利工程專(zhuān)家進(jìn)行檢查，所以說(shuō)即便是政府愿意出面進(jìn)行維修，這樣的維修也不能有針對(duì)性，無(wú)法在根源上進(jìn)行補(bǔ)漏工作。長(zhǎng)期以往山塘帶病運(yùn)行，就只會(huì)增大漏水的可能性，就算是雨水比較旺的季節(jié)，山塘也不能給農(nóng)田運(yùn)輸足夠的灌溉用水，要是遇到旱季的話(huà)也無(wú)法提供水源補(bǔ)給。（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低以及老化嚴(yán)重的問(wèn)題。當(dāng)前運(yùn)行的很多水利工程已經(jīng)經(jīng)歷了比較長(zhǎng)的時(shí)間，大部分都有五六十年的歷史了，按照當(dāng)時(shí)的修建標(biāo)準(zhǔn)和功能來(lái)修建的水利工程顯然不能滿(mǎn)足當(dāng)下的小型農(nóng)田水利的需求：排灌標(biāo)準(zhǔn)和功能大大降低，常常造成抗水能力不足，排水出現(xiàn)堵塞以及提灌能力過(guò)差等狀況，這是完全無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下的灌溉需求的。（3）疏于保護(hù)與管理的問(wèn)題。目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)還沒(méi)有得到廣泛的重視，在資金投入方面還不能滿(mǎn)足需要，所以建成之后的工程不是工程質(zhì)量很低就是沒(méi)有管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行水利監(jiān)管。在這樣的情況之下勉強(qiáng)運(yùn)行的小型農(nóng)田水利工程顯然會(huì)出現(xiàn)很多的故障，讓水利工程的功能不能得到正常的發(fā)揮。這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是隱性的災(zāi)害，因?yàn)橐浅霈F(xiàn)水災(zāi)或者是旱災(zāi)的話(huà)，水利工程起不到應(yīng)有的作用從而帶來(lái)難以估計(jì)的影響。

3、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的策略

3.1加大小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度。具體表現(xiàn)為：（1）按照先申請(qǐng)審批，后建設(shè)施工，再竣工驗(yàn)收合格交付使用的原則。由水利技術(shù)人員深入實(shí)地，因地制宜，合理規(guī)劃后申請(qǐng)上級(jí)部門(mén)審批，經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)后再組織施工建設(shè)，工程竣工后經(jīng)建設(shè)部門(mén)、施工部門(mén)及監(jiān)理部門(mén)等各方驗(yàn)收合格，最終交付使用。從而逐步建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。（2）健全完善水利工程設(shè)計(jì)資質(zhì)及工程建設(shè)招投標(biāo)等管理制度。在經(jīng)過(guò)審批立項(xiàng)后，工程應(yīng)聘請(qǐng)有符合工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的水利設(shè)計(jì)院深入實(shí)地進(jìn)行仔細(xì)、詳盡的規(guī)劃設(shè)計(jì)可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)。工程建設(shè)嚴(yán)格按照工程建設(shè)的“3項(xiàng)管理制度”進(jìn)行，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。一定把工程質(zhì)量擺在首位，嚴(yán)格把好四關(guān)（材料設(shè)備關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、質(zhì)量監(jiān)理關(guān)以及工程驗(yàn)收關(guān)）。

3.2嚴(yán)格現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的使用管理與維護(hù)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）加強(qiáng)水法以及水資源保護(hù)法的宣傳。嚴(yán)格現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的使用管理與維護(hù)，需要提高群眾素質(zhì)，在法律上保障農(nóng)民參與小型水利工程管理的合法地位。建立多種形式的小型農(nóng)田水利工程用水合作組織或水利協(xié)會(huì)，是目前實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程管理行之有效的管理模式，既是一種農(nóng)民參與的水利合作組織，同時(shí)也是村級(jí)集體和群眾個(gè)人民主自治方式的一種延伸，因此，應(yīng)該在法律上得到明確的承認(rèn)和保護(hù)。制定和完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)注冊(cè)登記的有關(guān)法規(guī)，規(guī)范化管理，保證組織的合法性、基本權(quán)力和義務(wù)。（1）建立分級(jí)負(fù)責(zé)制。根據(jù)工程建設(shè)所涉及的范圍、投入資金的渠道對(duì)小型農(nóng)田水利工程可按照行政區(qū)域，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。依據(jù)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管護(hù)劃分為工程管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村級(jí)管理以及農(nóng)民用水戶(hù)管理四級(jí)，明確各級(jí)管理責(zé)任，讓責(zé)任到人，逐步實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”的良性管理軌道。（2）多渠道增加投資力度，完善小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理。除政府持續(xù)穩(wěn)步加大工程建設(shè)管理、維護(hù)投資外，可以通過(guò)社會(huì)、群眾采取多種投資管理方式。如“土地規(guī)模化示范區(qū)”的管理模式、“村集體承包土地+轉(zhuǎn)包小型水利”管理模式等多種行之有效的管理模式。這樣多渠道融資模式可以緩解國(guó)家投資緊張局面，減輕國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；可以發(fā)展小型農(nóng)田水利民營(yíng)化、企業(yè)化投入，解決水利投資不足的問(wèn)題，進(jìn)而逐步落實(shí)責(zé)任主體，降低管理成本，提高工程利用率，充分發(fā)揮工程效益。

3.3結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，合理調(diào)整水利規(guī)劃。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，需要各地區(qū)緊密配合相關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，密切關(guān)注當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c到小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃的工作中來(lái)，以便于更好地對(duì)灌溉布局進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，從而更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)要求，最終建立起完善的水利服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)民增收服務(wù)。

4、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，健全完善的農(nóng)田水利建設(shè)體系和管理措施，對(duì)于減少自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失，保證人民正常的生產(chǎn)生活具有關(guān)鍵作用。因此對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理進(jìn)行分析具有重要意義。

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