農(nóng)民參與管理和小型水利體制改革的思考

李祺

【摘要】清江浦區(qū)近年來(lái)在水利工程管理方面取得了良好效果，該區(qū)依據(jù)上級(jí)部門提出的水利體制改革要求有序管理水利工程，確保這項(xiàng)工程改革活動(dòng)逐步推進(jìn)、具體落實(shí)。與此同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，并堅(jiān)持相關(guān)部門聯(lián)合管理原則，以此優(yōu)化小型水利工程建設(shè)格局，與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新管理機(jī)制。本文首先介紹了清江浦區(qū)農(nóng)民參與水利工程管理的表現(xiàn)，然后分析了深化水利體制改革的有效措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民；小型水利工程；工程管理；體制改革

前言：

清江浦區(qū)于2014年組織水利工程改革試點(diǎn)工作，2015年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在這一過程中，注重改革取得的成效，并根據(jù)該區(qū)建設(shè)實(shí)際制定合理的改革運(yùn)行機(jī)制，以此增加農(nóng)民參與機(jī)會(huì)。下文重點(diǎn)介紹了清江浦區(qū)農(nóng)村水利工程改革，以便為其他小型水利工程改革提供借鑒，打破重建設(shè)、輕管理這一格局。

1、清江浦區(qū)農(nóng)民參與水利工程管理的表現(xiàn)

該區(qū)農(nóng)民參與小型水利工程管理，農(nóng)民能夠意識(shí)到水利工程建設(shè)的意義，并做好水利工程管理工作。同時(shí)，還能創(chuàng)新工程管護(hù)方式，巧妙轉(zhuǎn)移管理權(quán)力，確保水利工程管理工作順利推進(jìn)、具體落實(shí)，農(nóng)民參與管理的過程中，財(cái)政部門、政府部門、物價(jià)部門共同協(xié)商制定管理制度，不斷完善誰(shuí)水價(jià)方案，農(nóng)民在此期間能夠全程參與，了解制度以及方案調(diào)整過程，這也是水利工程透明化管理的有效表現(xiàn)，并且農(nóng)民能夠站在受益者的角度提出管理意見。農(nóng)民參與管理取得的成績(jī)效介紹如下：

完成十座農(nóng)村危橋改造任務(wù)；2017年度完成二十二條區(qū)鄉(xiāng)河道疏浚，八個(gè)行政村的溝塘整治，疏浚土方一百八十六萬(wàn)方；開展了范莊村等兩個(gè)水美鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作；完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目和平鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田零點(diǎn)五萬(wàn)畝，新建防滲渠十四千米，水泥路八公里，各類農(nóng)田水利配套建筑物四百九十七座，種植綠化苗木兩千株。

2、深化水利體制改革的有效措施

2.1提高領(lǐng)導(dǎo)者的組織管理能力

要想深入推進(jìn)小型水利工程改革活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)成立專項(xiàng)管理小組，任命各組組長(zhǎng)以及其他職位，明確規(guī)定各組以及組員的工作職責(zé)以及任務(wù)，并且各組應(yīng)互相幫助、互相監(jiān)督，處理水利工程問題時(shí)還應(yīng)互相協(xié)商、主動(dòng)溝通，確保問題順利解決。相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)輪流執(zhí)政，實(shí)際管理的過程中盡職盡責(zé)，建立長(zhǎng)期維護(hù)機(jī)制，根據(jù)水利工程建設(shè)需要重新分組、創(chuàng)新管理體系。此外，領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)全面了解水利工程周圍的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮該工程應(yīng)用優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，做好環(huán)境保護(hù)工作，長(zhǎng)此以往，領(lǐng)導(dǎo)者的組織管理水平會(huì)循序漸進(jìn)的增強(qiáng)。

2.2擴(kuò)大宣傳范圍

當(dāng)?shù)卣块T要想加快改革進(jìn)程、取得良好的改革效果，應(yīng)組織專門會(huì)議，其中，會(huì)議參與部門主要為住建局、城管局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)工部、審計(jì)局、環(huán)保局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者，采納各部門提出的有效建議，這也是增進(jìn)部門關(guān)系的基本表現(xiàn)，能為改革宣傳提供可靠支持，與此同時(shí)，宣傳過程中還應(yīng)借助多媒體設(shè)備，以此加快宣傳速度、擴(kuò)大宣傳范圍，確保改革目標(biāo)及時(shí)實(shí)現(xiàn)。除此之外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)印發(fā)宣傳資料，通過群眾訪問的方式進(jìn)行資料下發(fā)，這不僅能夠是農(nóng)民感受到被重視，而且還能營(yíng)造良好的改革環(huán)境，這對(duì)改革進(jìn)程加快具有推動(dòng)作用，有利于增加小型水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3完善改革方案

該區(qū)域政府人員根據(jù)改革需要頒布了相關(guān)制度，補(bǔ)充了改革方案，具體規(guī)定了改革目標(biāo)以及步驟，確定了特定時(shí)期的改革思想，以及遵循的基本原則。農(nóng)民根據(jù)完善后改革方案的要求嚴(yán)格規(guī)范自身行為，在水利工程改革中做力所能及之事，樹立一致的改革目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)而共同努力。在這一過程中，當(dāng)?shù)卣m時(shí)創(chuàng)新優(yōu)秀人才選拔機(jī)制，制定人員、資金等管理方案，同時(shí)，健全績(jī)效考核體系，以此調(diào)動(dòng)管理主體——農(nóng)民的積極性，這能促進(jìn)改革方案具體落實(shí)。

2.4調(diào)查了解改革工作落實(shí)情況

要想順利推進(jìn)改革活動(dòng)，應(yīng)做好階段性調(diào)查工作，全面掌握并具體記錄小型水利工程改革效果，這能為接下來(lái)的改革方案制定做好鋪墊，能為后期改革工作指明方向、確定目標(biāo)。此外，對(duì)于尚未完成的改革目標(biāo)進(jìn)行原因分析，并制定問題解決的有效對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)村水利工程改革工作系統(tǒng)化推進(jìn)，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益增加、農(nóng)民生活保證有重要作用。

2.5加強(qiáng)督查考核

清江浦區(qū)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)、使用的過程中，應(yīng)全面監(jiān)督、定期檢查，因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)完善督查考核機(jī)制，成立專門的督查小組，以此加強(qiáng)改革時(shí)效性，優(yōu)化水利工程服務(wù)效果。此外，還應(yīng)制定月度、季度檢查目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行督查考核制度，一旦在督查考核期間發(fā)現(xiàn)潛在的安全威脅，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門通報(bào)，并制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，以此降低改革阻力，全面提升管護(hù)成效。

除此之外，還應(yīng)提供財(cái)政支持、擴(kuò)大資金投入，以此完善水利工程配套設(shè)施，并且管理人員還應(yīng)主動(dòng)參與系統(tǒng)化培訓(xùn)，不斷豐富自身理論知識(shí)儲(chǔ)備，掌握水利工程管理技能，全面檢查水利工程設(shè)備完整性，做好設(shè)備養(yǎng)護(hù)工作，確保水利工程設(shè)備性能不斷優(yōu)化，這能延長(zhǎng)設(shè)備應(yīng)用時(shí)間，降低水利工程建設(shè)成本，最終增加該工程經(jīng)濟(jì)效益，深化小型水利工程改革。

結(jié)論

綜上所述，清江浦區(qū)農(nóng)村小型水利工程改革工作推進(jìn)的過程中，應(yīng)首先提升農(nóng)民參與意識(shí)，為農(nóng)民提供參與機(jī)會(huì)，這對(duì)改革工作持續(xù)推進(jìn)有重要作用。通過提高領(lǐng)導(dǎo)者的組織管理能力、擴(kuò)大宣傳范圍、完善改革方案、調(diào)查了解改革工作落實(shí)情況、加強(qiáng)督查考核等措施深化改革工作，這不僅能夠增加項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，而且還能增加農(nóng)民收入，此外，有利于改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的目標(biāo)。

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