推進深度貧困村精準(zhǔn)脫貧的路徑思考

梁菊

摘 要：習(xí)近平在2017年9月21日深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強調(diào)：“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。我們務(wù)必深刻認(rèn)識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅?！惫P者認(rèn)為，要扎實推進深度貧困地區(qū)尤其是深度貧困村的脫貧攻堅工作，關(guān)鍵在于實施精準(zhǔn)扶貧策略，采取差別化的政策措施，聚焦扶貧難題，創(chuàng)新扶貧思路，增強貧困區(qū)域的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：鞏固；脫貧；路徑思考

一、實施智力精準(zhǔn)扶貧，促進內(nèi)涵式發(fā)展

精準(zhǔn)扶貧不是強行脫貧，而是激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)在動力，因此，扶貧重在扶志和扶智。

（一）著力推進思想引導(dǎo)

針對深度貧困村部分貧困群眾存在的信心不足、被動心態(tài)、依賴思想、急于求成等認(rèn)識偏差和消極心態(tài)，應(yīng)該在把握“共性”的基礎(chǔ)上，突出“個性”、對癥下藥，通過有針對性的思想引導(dǎo)，逐一糾偏和破解。例如，對沒想法沒辦法的“赤貧戶”、有想法沒辦法的“溫飽戶”、有想法有辦法的“希望戶”分類進行差異化、有針對性的思想引導(dǎo)，讓其樹立健康積極的創(chuàng)富心態(tài)，激發(fā)其內(nèi)生動力。

（二）鞏固提升基礎(chǔ)教育

深度貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育普遍面臨著：學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施差，辦學(xué)條件簡陋；教師隊伍流動性大，結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)參差不齊；學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱等問題。教育是提升人口素質(zhì)，防止貧窮“代際傳遞”的有效手段，也是智力扶貧的重點。因此，應(yīng)進一步優(yōu)化整合農(nóng)村教育資源，推進村小、完小等學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對基層教師尤其是村幼教師的素質(zhì)提升和激勵力度，保證教師隊伍的穩(wěn)定和質(zhì)量；應(yīng)認(rèn)真落實義務(wù)教育“三免一補”政策，確保應(yīng)免盡免；要健全學(xué)前教育的資助政策，提高貧困地區(qū)幼兒保教費減免比例，切實做到扶貧從教育抓起、從娃娃抓起。

（三）開展就業(yè)能力培育

發(fā)展職業(yè)教育、農(nóng)技推廣，培育有文化知識、科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營意識能力的新興知識化農(nóng)民，是強農(nóng)、惠農(nóng)和富農(nóng)的根本性手段。對深度貧困村農(nóng)民的就業(yè)能力培育，應(yīng)注意做好三個結(jié)合：一是與各貧困戶的脫貧計劃相結(jié)合，大力推進貧困戶子女的職業(yè)教育，提升其脫貧致富的持續(xù)力；二是與本村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，開展農(nóng)技推廣和科技知識傳授；三是與市場需求相結(jié)合，開展市場急需的勞務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，樹立市場意識，讓剩余勞動力實現(xiàn)有效就業(yè)，切實推進“扶持就業(yè)發(fā)展一批”。

二、實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

推動深度貧困村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，必須發(fā)揮貧困村自身資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（一）鼓勵發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)

應(yīng)該積極引導(dǎo)深度貧困村少種或不種經(jīng)濟效益低下的玉米、土豆、紅薯等傳統(tǒng)農(nóng)作物，鼓勵其發(fā)展經(jīng)濟效益相對較高的經(jīng)濟性作物和特色養(yǎng)殖業(yè)，著力培育“一村一品”、“一村一業(yè)”。在發(fā)展種植業(yè)上，要結(jié)合本村土地情況、周邊村社產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，注意與周邊村社進行差異化發(fā)展，切忌隨大流；在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)上，要充分利用好林地、荒山野嶺等土地資源，大力創(chuàng)新良種土法養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖等養(yǎng)殖方式，著力打造“生態(tài)牌”、“土特牌”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（二）鼓勵發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的二、三產(chǎn)業(yè)

一是要圍繞優(yōu)勢或特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展精深加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)一頭連著市場，一頭連著農(nóng)民，對于促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值、延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展均有重要意義。二是要積極發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組織，引導(dǎo)貧困村建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社，支持供銷合作社和其它經(jīng)濟合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等為農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)戶提供多種形式的經(jīng)營服務(wù)，例如種苗、化肥采買，農(nóng)副產(chǎn)品銷售等。三是要積極搭建農(nóng)村電子商務(wù)平臺，構(gòu)建新型的農(nóng)村流通體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

（三）推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化規(guī)?；l(fā)展

要促進深度貧困村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營是關(guān)鍵。分散種植、分散養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)小而全，是當(dāng)前許多貧困村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，產(chǎn)業(yè)化推進困難。應(yīng)樹立抱團發(fā)展的意識，建立專業(yè)合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)品種、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量和統(tǒng)一品牌銷售的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，才能確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的高品質(zhì)與高效益，才能建立特色品牌，貧困群眾脫貧致富才有不竭的動力源泉。

三、實施金融精準(zhǔn)扶貧，促進跨越式發(fā)展

實施精準(zhǔn)扶貧的一個重要環(huán)節(jié)，就是扶貧資金要使用精準(zhǔn)、金融服務(wù)要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，真正要用到“刀刃”上，切忌“天女散花”。

（一）推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施落實是許多深度貧困村難以脫貧的最大障礙。扶貧資金首先就應(yīng)該用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和公共事業(yè)建設(shè)，以改善貧困村內(nèi)群眾的生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境等方面。一是要重點修建縣、鄉(xiāng)、村道路，特別是一些隱患較大的道路、橋梁等應(yīng)首先改善；二是要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)基本農(nóng)田、興建農(nóng)田水利、修繕山坪塘、防洪溝渠等水利設(shè)施；三是要解決人畜飲水問題，確保飲水安全；四是開展貧困村的小流域綜合治理，例如造林、種果、河流凈化等直接關(guān)乎村民生活環(huán)境的設(shè)施建設(shè)。

（二）扶貧資金直接用于貧困戶

可以實行扶貧資金的使用與貧困戶建檔立卡的結(jié)果相銜接，逐村逐戶的制定幫扶措施，一方面，可以推行專門針對貧困戶用于發(fā)展生產(chǎn)的小額“特惠貸”，為貧困戶提供免擔(dān)保抵押、低利率、財政貼息補助的小額信用貸款，以扶持其進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，可為貧困戶提供小額貸款，用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，幫助其增收。另一方面，可以對貧困戶子女上學(xué)發(fā)放助學(xué)貸款，特別是高中以上非義務(wù)教育階段的學(xué)費貸款，一旦其畢業(yè)，家里貧困狀況則會明顯改善。

（三）金融服務(wù)大力支持扶貧組織

對一些專門的扶貧企業(yè)和組織，應(yīng)該加大金融服務(wù)力度，以提升其扶貧的積極性和后勁。一是應(yīng)該支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，為其提供針對性的金融服務(wù)；二是可以適當(dāng)擴大對扶貧龍頭企業(yè)的融資額度，使其發(fā)展壯大，更好帶動貧困村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；三是可以適當(dāng)降低一些社會性扶貧組織的融資利率，例如專門致力于扶貧的社會企業(yè)、非營利性扶貧機構(gòu)等，降低其融資成本，提高他們的扶貧效率，切實取得扶貧成效。

四、實施制度精準(zhǔn)扶貧，促進有效化發(fā)展

扶貧過程中存在扶貧資金被“富人”占據(jù)的現(xiàn)象，根本在于扶貧制度存在彈性空間。因此，精準(zhǔn)扶貧還需要制度的精準(zhǔn)聚焦。

（一）完善貧困戶識別制度

要充分發(fā)揚基層民主，發(fā)動群眾參與貧困戶識別。我國農(nóng)村是一個熟人社會，誰貧誰富老百姓心中有數(shù)，應(yīng)該把識別權(quán)真正交給基層群眾，交給同村的老百姓，使識別程序透明化，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對公平。例如，可以探索“比選”確定貧困戶的扶貧“首扶制度”，根據(jù)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)村民自愿申請，首先由各村民小組內(nèi)進行比選，再由村委會和村民代表會議進行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村委會和村民代表會議進行比選，并再次公示；如無異議，則根據(jù)村內(nèi)指標(biāo)數(shù)量，按條件最差的開始確定貧困戶。

（二）完善社會保障制度

一是要完善低保政策兜底制度。對無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”貧困戶，應(yīng)把其共同生活的家庭成員全部納入最低生活保障范圍，實施政策性兜底扶貧。二是應(yīng)該擴大社保覆蓋面，尤其是對貧困戶的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費用應(yīng)予以補貼，提高其檔次，加大醫(yī)療救助扶持力度，防止其因病陷入更加貧困。三是進一步推進政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵貧困戶購買或者用扶貧資金為貧困戶購買政策性農(nóng)業(yè)保險，以幫助其應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因自然災(zāi)害或意外事故造成的經(jīng)濟損失，確保其收入的穩(wěn)定性。

（三）完善扶貧工作的監(jiān)管制度

一是建立有效的扶貧工作考核機制，應(yīng)該把考核落到實處，建立村級精準(zhǔn)扶貧考核機制，通過實地檢查、現(xiàn)場打分，對個村扶貧工作進行督查考核，并充分運用考核結(jié)果，作為年度考核、評優(yōu)評先的重要指標(biāo)。二是改進扶貧資金管理的機制和方法，可以探索建立扶貧資金安排與使用成果考核相結(jié)合的激勵約束機制，對資金使用效率高、成效明顯的加大資金安排，反之則責(zé)令整改、暫緩資金投入，確保扶貧資金的使用實效。三是要完善扶貧資金和項目的監(jiān)督機制，建立定期公布制度，審計、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門對資金使用情況和項目實施情況的定期審核制度，同時，擴大社會公眾的參與度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

五、實施生態(tài)精準(zhǔn)扶貧，促進可持續(xù)發(fā)展

實施生態(tài)扶貧，是推進深度貧困村可持續(xù)發(fā)展的重要保障，既要“金山銀山”，更要綠水青山：

（一）加強生態(tài)保護

一是要正確處理生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展的關(guān)系，在對貧困村進行扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，要立足本村資源優(yōu)勢，充分考慮資源環(huán)境承載力，“只顧埋頭發(fā)展經(jīng)濟，不顧生態(tài)環(huán)境保護”或“邊發(fā)展，邊治理”等舍本逐末的發(fā)展模式絕不可取。二是要加快推進脆弱地區(qū)的生態(tài)治理，生態(tài)脆弱與貧困一般存在互為因果關(guān)系，因此，應(yīng)優(yōu)先安排貧困地區(qū)開展天然林資源保護、退耕還林還草、生物多樣性保護、水土流失綜合防治等生態(tài)工程建設(shè)。三是應(yīng)進一步完善生態(tài)補償機制，擴大補償范圍，逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)，使貧困村、貧困居民不因生態(tài)問題而發(fā)展受限。

（二）開展環(huán)境治理

一是要加強貧困地區(qū)、貧困村的農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展人畜分離、垃圾污水處理為重點的環(huán)境突出問題整治，改善村民的居住環(huán)境。二是要加強水源保護和水質(zhì)保障，通過推進“飲水凈化”項目、開展池塘山坪塘凈化工程等措施，不斷提高貧困村的供水水質(zhì)合格率，保證人畜飲水安全。三是要加強清潔能源開發(fā)，推廣沼氣，減少燃煤、燃材對空氣的污染。四是應(yīng)在村里組建一支負(fù)責(zé)設(shè)施維護、河道管護、道路養(yǎng)護、垃圾收運、公廁保潔等的工作隊伍，大力推進生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）推進防災(zāi)減災(zāi)

一方面，要加大對滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的防治力度，強化地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理，建設(shè)群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，做到早發(fā)現(xiàn)早治理，確保村民的生命財產(chǎn)安全，防止因災(zāi)返貧。另一方面，要加大對森林、草地、生物病蟲害防治和預(yù)警監(jiān)測體系的建設(shè)力度，注意農(nóng)作物和牲畜疾病的預(yù)防和控制，減少經(jīng)濟損失，提升貧困村的防災(zāi)減災(zāi)能力。