我國(guó)社會(huì)體育管理體制若干問(wèn)題芻議

摘 要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)上各種管理體制也不斷的發(fā)展。社會(huì)體育是我國(guó)人民社會(huì)活動(dòng)的重要組成部分，社會(huì)體育的管理觀念和管理體制也應(yīng)當(dāng)不斷的完善，只有這樣才能保障我國(guó)的人民群眾社會(huì)體育活動(dòng)積極的開展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)體育；管理體制；管理觀念

第 1 章 前言

體育管理體制是指國(guó)家在對(duì)體育管理的過(guò)程中所形成的相對(duì)穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)形式、權(quán)力分配方式和在一定管理制度規(guī)范、約束下展開的運(yùn)行機(jī)制的總稱。體育管理體制決定了國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人在體育領(lǐng)域中的地位，當(dāng)然也決定了他們?cè)隗w育領(lǐng)域中的權(quán)力和利益的比例分配以及所起的作用，并提供相應(yīng)的組織保障。

社會(huì)管理型的特點(diǎn)是社會(huì)體育主要由各種社會(huì)體育組織進(jìn)行管理，政府一般不設(shè)立專門的體育管理機(jī)構(gòu)，政府對(duì)于體育事務(wù)很少介人和干預(yù)。即使在介人和干預(yù)時(shí)，也常常是采用立法或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方式間接地進(jìn)行。

結(jié)合型社會(huì)體育管理體制是由政府和社會(huì)體育組織共同管飛體育的管理體制。政府設(shè)有專門的社會(huì)體育管理機(jī)構(gòu)，或指派幾個(gè)部門負(fù)責(zé)管理社會(huì)體育，如中國(guó)體委系統(tǒng)的群眾體育司、處、科等部門即為政府職能部門。

第 2 章 我國(guó)社會(huì)體育管理體制的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

我國(guó)于1986年正式出臺(tái)了《國(guó)家體委關(guān)于體育體制改革的決定》，這一文件的出臺(tái)將我國(guó)社會(huì)體育管理體制的發(fā)展分為了兩個(gè)階段，即改革前和改革后。

2.1我國(guó)社會(huì)體育管理體制在改革前的特點(diǎn)

我國(guó)的社會(huì)體育管理體制在改革前概括地說(shuō)是在黨中央國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和社會(huì)體育組織相結(jié)合的管理體制，是混合型類型。

2.2我國(guó)社會(huì)體育管理體制改革后的特點(diǎn)

我國(guó)社會(huì)體育管理體制改革后呈現(xiàn)出三級(jí)制管理的特點(diǎn)，即政府管理、社會(huì)管理、基層組織管理。

（1）政府管理主導(dǎo)

在政府管理這級(jí)管理層面上，分為專職管理機(jī)構(gòu)與非專職管理機(jī)構(gòu)兩類。專職社會(huì)體育管理機(jī)構(gòu)是政府管理系統(tǒng)中的重要部分，國(guó)家體育總局群體司是其最高行政職能部門，擬定社會(huì)體育工作的政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃是它的主要職責(zé)；推行全民的建設(shè)計(jì)劃、監(jiān)督實(shí)施國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，開展國(guó)民體質(zhì)的監(jiān)測(cè)指導(dǎo)和推動(dòng)學(xué)校體育、農(nóng)村體育、城市體育及其他社會(huì)體育的發(fā)展。與他們對(duì)應(yīng)的地方各級(jí)社會(huì)體育管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上受上級(jí)社會(huì)體育管理行政部門的指導(dǎo)，但人民政府領(lǐng)導(dǎo)人事與財(cái)務(wù)等方面。非專職管理機(jī)構(gòu)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在一些系統(tǒng)或者部門內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)或者部門內(nèi)部體育事務(wù)的體育管理機(jī)構(gòu)，例如教育部主管學(xué)校體育事務(wù)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)少數(shù)民族體育事務(wù)等。隨著我國(guó)社會(huì)體育的不斷發(fā)展，一些專職體育管理部門也發(fā)生了一些變化

（2）社會(huì)組織協(xié)助

負(fù)責(zé)協(xié)助政府部門管理社會(huì)體育事務(wù)的社會(huì)組織也分為兩類，即專門體育組織和其他組織。

體育組織。我國(guó)現(xiàn)有的專門從事社會(huì)體育管理的體育組織主要包括各級(jí)體育總會(huì)、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)和各種人群體育協(xié)會(huì)等。中華全國(guó)體育總會(huì)和縣級(jí)以上地方體育總會(huì)都包括在各級(jí)體育總會(huì)中，是體育工作者的群眾性體育組織；是在民政部門登記的體育社會(huì)團(tuán)體。為促進(jìn)某一項(xiàng)目的發(fā)展而成立的社會(huì)團(tuán)體叫單向運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，作為中華全國(guó)體育總會(huì)的團(tuán)體成員，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)起到宣傳和推動(dòng)本項(xiàng)目群眾性體育運(yùn)動(dòng)開展的作用，促進(jìn)體育社會(huì)化，舉辦各種比賽和體育活動(dòng)的職責(zé)。各行業(yè)體育協(xié)會(huì)是各行體育工作的主管部門，也是中華全國(guó)體育總會(huì)的團(tuán)體成員，我國(guó)的行業(yè)體育協(xié)會(huì)大都屬于各行直屬事業(yè)單位。成立體育社會(huì)組織是為了滿足不同人口群體開展社會(huì)體育活動(dòng)的需要，如老年與農(nóng)民體育協(xié)會(huì)等，它們?cè)诮M織不同人群體育活動(dòng)的時(shí)候發(fā)揮其特有的作用。

其他社會(huì)組織。其中主要包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門內(nèi)部設(shè)立的體育機(jī)構(gòu)。這些組織與廣大人民群眾聯(lián)系緊密并有完善的組織管理系統(tǒng)，這就為開展體育活動(dòng)提供了有力保障，另外在這些部門的職責(zé)中對(duì)所轄群眾的健康有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)組織其群眾開展體育活動(dòng)。

第3章 我國(guó)當(dāng)前體育管理體制存在的問(wèn)題

3.1管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)

國(guó)家體育總局先后建立了 20 個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心。擔(dān)任協(xié)會(huì)實(shí)體化的先鋒，國(guó)家體育總局對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的定位是國(guó)家體育局剝離相應(yīng)職能到協(xié)會(huì)的過(guò)渡機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)管該項(xiàng)目的發(fā)展，上對(duì)政府體育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，下對(duì)高水平運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)、商業(yè)比賽或職業(yè)比賽的開發(fā)、大眾體育開展負(fù)責(zé)。

3.2 責(zé)權(quán)利不清

國(guó)家雖然通過(guò) 1995 年頒布的《中華人民共和國(guó)體育法》保證國(guó)家體育事業(yè)的正常發(fā)展，各機(jī)構(gòu)依法行使職能，但因?yàn)楣芾頇C(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不清。管理體育的成了管辦兩手抓，而辦體育的卻成了兩手空，為了謀利，行政一把手可以強(qiáng)扭市場(chǎng)無(wú)形的手。

3.3軟硬件不完備

雖然現(xiàn)在有法可依、有章可循，但許多協(xié)會(huì)由于這種業(yè)余狀態(tài)，連基本的協(xié)會(huì)章程都不具備。

第4章 對(duì)我國(guó)社會(huì)體育管理體制存在問(wèn)題的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)社會(huì)體育管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政策制定與執(zhí)行的分離

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體育管理面臨著政企不分、政事不分、管辦不分的問(wèn)題，政策的制定與執(zhí)行相混淆，“既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員也是教練員”的現(xiàn)象比較突出。中華全國(guó)體育總會(huì)、全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的職責(zé)未能充分發(fā)揮，其實(shí)體化進(jìn)程較為緩慢。

4.2支持發(fā)展非營(yíng)利體育組織和社區(qū)體育組織

社會(huì)體育的開展僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，支持并培育基層非營(yíng)利性體育組織尤其是社區(qū)體育組織才是有效路徑。英國(guó)非營(yíng)利性體育組織的發(fā)展給我國(guó)提供了一個(gè)較為成熟的范例。

4.3 強(qiáng)化政府、企業(yè)與非營(yíng)利組織的多元合作，支持地方體育組織的橫向聯(lián)合

強(qiáng)化政府、企業(yè)與非營(yíng)利組織之間的多元合作首先要充分調(diào)動(dòng)最廣泛的公共資源與私人資源為發(fā)展社會(huì)體育服務(wù)；其次，要能夠避免因組織林立而造成的部門之間合作協(xié)調(diào)不順暢和“碎片化”的制度結(jié)構(gòu)。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府、企業(yè)與非營(yíng)利組織的多元合作是建立在相互認(rèn)同、協(xié)商以及伙伴關(guān)系原則基礎(chǔ)上的，不能越姐代厄。

4.4 政府主導(dǎo)下的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是改革得以推進(jìn)的重要保障

英國(guó)社會(huì)體育的多元合作模式并不意味著組織間的絕對(duì)自治、獨(dú)立和自由，更不意味著“空心化”政府，而是責(zé)、權(quán)、利相對(duì)等的責(zé)任系統(tǒng)，而績(jī)效評(píng)價(jià)則是政府管理過(guò)程中保障責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一的重要手段。

第5章 結(jié)束語(yǔ)

體育管理體制是指國(guó)家在對(duì)體育管理的過(guò)程中所形成的相對(duì)穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)形式、權(quán)力分配方式和在一定管理制度規(guī)范、約束下展開的運(yùn)行機(jī)制的總稱。體育管理體制決定了國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人在體育領(lǐng)域中的地位，當(dāng)然也決定了他們?cè)隗w育領(lǐng)域中的權(quán)力和利益的比例分配以及所起的作用，并提供相應(yīng)的組織保障。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)上各種管理體制也不斷的發(fā)展。社會(huì)體育是我國(guó)人民社會(huì)活動(dòng)的重要組成部分，社會(huì)體育的管理觀念和管理體制也應(yīng)當(dāng)不斷的完善，只有這樣才能保障我國(guó)的人民群眾社會(huì)體育活動(dòng)積極的開展。

作者簡(jiǎn)介：

黎楚漢，碩士在讀，研究方向：體育法。

（作者單位：長(zhǎng)江大學(xué)）