社會治安綜合治理新格局淺析

摘 要 為適應(yīng)中國特色社會主義新時代社會主要矛盾的變化所產(chǎn)生的新特點和新要求，黨的十九大報告明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局” 。同時，報告還提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時期，現(xiàn)代社會治理格局基本形成。十九大報告中的相關(guān)論述為當(dāng)下和將來的社會治安綜合治理工作指明了方針、政策和實現(xiàn)途徑，為早日實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化法治國家指明了方向。

關(guān)鍵詞 治安治理 歷史發(fā)展 目的意義 綜合防控

作者簡介：顏廷杰，中南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院2015級治安學(xué)本科生。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.065

一 、概念提出及發(fā)展歷程

（一）概念起源

社會治安綜合治理，就是在社會公眾參與下，各級黨和政府部門為維護(hù)社會政治穩(wěn)定協(xié)調(diào)行動，運用各種合法有效措施防治嚴(yán)重治安違法行為和刑事犯罪活動的一項社會管理系統(tǒng)工程。

社會治安綜合治理在建國初期就已經(jīng)加以運用。建國初期，舊社會的爛攤子，國民黨殘留等嚴(yán)重影響著當(dāng)時我國的社會治安狀況。對此，黨和政府采取一系列堅決的行動措施，嚴(yán)厲打擊犯罪分子，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障社會穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，我國的社會治安綜合治理逐步發(fā)展起來。

（二）逐步發(fā)展

1.1978年12月，黨的十一屆三中全會在北京隆重召開。大會確立了解放思想，實事求是的思想路線，實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，開始進(jìn)行改革開放，開創(chuàng)了中國特色社會主義新局面。但是當(dāng)時“文化大革命”遺存問題嚴(yán)重，滋生了大量刑事犯罪人員，如何找到一條正確的道路去調(diào)整治理社會治安成為黨和國家亟待需要解決的問題。在這樣的歷史背景下，我黨和國家認(rèn)真吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒已有的成功案例并不斷加以改造和吸收，總結(jié)出了“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的指導(dǎo)性方針。這是我黨在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中與人民群眾密切結(jié)合，與實踐經(jīng)驗緊密聯(lián)系，與時代潮流緊緊相依創(chuàng)造出來的具有中國特色的社會治安綜合治理新模式，是我黨和政府用腳試出來、走出來的新路子、好路子。

2. 進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院針對我國目前社會治安的形勢，對社會治安綜合治理工作機(jī)制等進(jìn)行了詳細(xì)闡述，提出了具體要求。我國治安治理工作步入了新的發(fā)展時期。

3.黨的十九大報告明確指出要打造共建共治共享的社會治理格局，從五大方面建設(shè)對現(xiàn)在的治安治理工作提出了更高層次的方針政策和任務(wù)目標(biāo)，體現(xiàn)出社會治安綜合治理的復(fù)雜性，系統(tǒng)性，全黨全國要進(jìn)行整體性聯(lián)動，充分發(fā)揮社會合力的強(qiáng)大推動作用，全力打造多方謀劃、廣泛參與、共同享有的社會治理新格局。

二、目的及其意義

（一）有利于解決我國社會治安問題

我國疆域遼闊，人口眾多，社會治安問題因人而異，因地而異，從而形成不同人群、不同地區(qū)社會治安問題的差異化，導(dǎo)致其具有高度的復(fù)雜性。社會治安綜合治理需要在不斷地更新實踐中貫徹執(zhí)行，推進(jìn)社會治安綜合治理能力的現(xiàn)代化，促進(jìn)社會的良性運作。

（二）有利于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定、良好的社會秩序

我國以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，目前，我國的經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，飛速發(fā)展的GDP離不開和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，而外部環(huán)境的和平穩(wěn)定需要穩(wěn)定的社會治安。

（三）社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分

精神文明建設(shè)作為我國社會主義建設(shè)的重要組成部分，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，改善民生，提高公民素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，使整個社會的面貌發(fā)生深刻的變化。這些變化，離不開社會治安綜合治理發(fā)揮其維持社會和諧穩(wěn)定的作用。

（四）加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的重要措施

我國爭取到本世紀(jì)中葉建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化法治國家，人人知法懂法守法，社會治安問題則會大幅下降，推動治理現(xiàn)代化建設(shè)也是加強(qiáng)社會主義法治化建設(shè)的重要一環(huán)。

（五）專門工作與群眾路線相結(jié)合的新發(fā)展

一切為了人民，黨和政府努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。黨和政府進(jìn)行社會治安綜合治理，推動綜合治理現(xiàn)代化所做的工作必須要與人民群眾相結(jié)合，才能順民心、應(yīng)民意，實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

三、當(dāng)前面臨的主要問題

（一）主體層面

1.公安機(jī)關(guān)任務(wù)多、壓力大

公安機(jī)關(guān)肩負(fù)多重職能，在社會治安綜合治理中發(fā)揮著巨大作用。作為主力軍，公安機(jī)關(guān)每天與各種違法犯罪問題打交道，一線公安民警在崗位猝死的新聞被屢屢報道，這些都是公安機(jī)關(guān)工作忙、任務(wù)重的典型表現(xiàn)。

2.多部門聯(lián)合治理能力弱

治安綜合治理并不只是某一部門的事，而是一項系統(tǒng)性工程，需要多部門彼此合作，這樣才能更好的預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)社會長治久安。但是就目前情況來看，多部門聯(lián)合治理能力尚且較弱，這也造成了公安機(jī)關(guān)任務(wù)多、壓力大的局面形成。

（二）客體層面

1.傳統(tǒng)型治安問題多發(fā)

（1）刑事犯罪案件多發(fā)。我國正處于轉(zhuǎn)型時期，部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)致勞動力需求減少，同時當(dāng)前我國社會就業(yè)壓力大，兩方合力導(dǎo)致無業(yè)人員數(shù)量增加，成為社會閑散人員，而這部分人員正是刑事案件多發(fā)人員。另一方面，我國社會當(dāng)前流動人口量巨大，流動人口由于背井離鄉(xiāng)承受著物質(zhì)和精神上的雙重壓力也極易引發(fā)犯罪。

（2）治安案件屢創(chuàng)新高。治安案件由于懲罰力度小，后果輕，導(dǎo)致許多人不關(guān)心、不在乎，不將法律放在眼里，肆意妄為，導(dǎo)致現(xiàn)在治安案件屢創(chuàng)新高。同時違法門檻的降低導(dǎo)致一些原本不屬于違法行為的錯誤轉(zhuǎn)變?yōu)檫`法行為，從而增加了治安案件的數(shù)量。

（3）矛盾糾紛居高不下。當(dāng)前我國社會主要是城市和農(nóng)村兩大體系。城市由于人口流動性強(qiáng)，人口多等導(dǎo)致極易引發(fā)矛盾糾紛；農(nóng)村由于普遍受教育水平較低，也容易引發(fā)矛盾糾紛。

2.新型治安問題逐步增高

（1）互聯(lián)網(wǎng)犯罪日益增多。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，在有利于我國人民不斷了解世界、獲取有用信息的同時，互聯(lián)網(wǎng)這塊蛋糕也被犯罪分子所盯上，其中網(wǎng)絡(luò)詐騙是互聯(lián)網(wǎng)的一大惡疾。由于互聯(lián)網(wǎng)犯罪成本低，隱匿性好，不易被公安機(jī)關(guān)所抓獲等原因，導(dǎo)致現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)犯罪日益增多。

（2）金融領(lǐng)域犯罪復(fù)雜多樣。近年來，金融領(lǐng)域犯罪案件頻發(fā)，且形式多樣，案值巨大，已經(jīng)成為犯罪的重災(zāi)區(qū)。同時金融領(lǐng)域犯罪專業(yè)化、智能化程度高，不易被一般人發(fā)現(xiàn)，再加上互聯(lián)網(wǎng)的便利性，許多案件難以追蹤，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)犯罪泛濫成災(zāi)。

（3）暴力恐怖襲擊影響深遠(yuǎn)。暴力恐怖襲擊作為全世界的公敵，一方面給受害國帶來巨大的反恐壓力，此外，它所造成的人民群眾大范圍的心理恐慌，以及由此所帶來的負(fù)面影響極其深重。

四、方法措施

（一）加強(qiáng)治理制度建設(shè)

1.堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義治理之路，矢志不渝做新時代中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

2.堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是成功的關(guān)鍵，政府尤其是公安機(jī)關(guān)作為治安治理的主要力量，必須加強(qiáng)改進(jìn)和創(chuàng)新治理工作；同時，治理工作也離不開社會群體組織、外部公眾的積極參與，黨委、政府與社會群體、公眾形成內(nèi)外合力，發(fā)揮二者的協(xié)同作用，達(dá)到全民參與，全民遵守，尋求治安治理新機(jī)制；最后，這一切都離不開法治的保障作用，我國堅持依法治國，要加強(qiáng)治安治理立法方面的工作，給執(zhí)法提供一個完善保障體系，同時也要約束規(guī)范權(quán)力，防止執(zhí)法者胡作非為，做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

3.繼續(xù)健全完善落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到號令既出，行動必成。對于不作為，亂作為，的官員要依法追究責(zé)任，給以嚴(yán)厲懲罰，確保此類事故不再發(fā)生，繼續(xù)深化改革，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識。

（二）加強(qiáng)社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理矛盾

1.堅持以人為本，切實做到把維護(hù)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持黨的群眾路線不動搖，一切為了人民，樹立安全發(fā)展理念，做到安全第一、生產(chǎn)第二。

2.改進(jìn)生產(chǎn)評估機(jī)制。按照總目標(biāo)、總要求，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)安全工作，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，將工作落實到個人，誰出問題誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)，避免重大安全事故的發(fā)生，將人民群眾生命安權(quán)放在首位。

（三）加快社會治安防控體系建設(shè)

1.社會治安防控體系建設(shè)作為我國治安治理工作的一項重要舉措，本質(zhì)是一個系統(tǒng)性的社會化防控。全力構(gòu)造點線面一體化體系，實現(xiàn)靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合，加強(qiáng)對重點區(qū)域防控，打造一個全方位、智能化、精確化的防控體系。

2.加強(qiáng)對公共安全風(fēng)險的排查力度。監(jiān)測預(yù)警、巡邏防控和應(yīng)急處置相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，切實維護(hù)社會治安，提升人民群眾安全感、幸福感。

（四）加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)

1.良好的社會心態(tài)有利于社會治安綜合治理的深入推進(jìn)，有助于構(gòu)建一個人民群眾關(guān)系和睦、互幫互助的中國特色社會主義社會。由于當(dāng)下個人工作壓力大，生活矛盾多，極易引發(fā)不穩(wěn)定情緒，同時社會上一些言論甚囂塵上，肆意扭曲客觀事實，造謠傳謠，這些都極大危害了社會治安穩(wěn)定性，加強(qiáng)培育良好的社會心態(tài)迫在眉睫。一方面需要發(fā)揮專業(yè)社會團(tuán)隊在社會心理服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用，及時幫助需要幫助的人；另一方面，政府應(yīng)該加強(qiáng)對社會輿論的引導(dǎo)，傳播社會主義核心價值觀，渲染正能量，及時準(zhǔn)確發(fā)聲，回應(yīng)群眾關(guān)切的問題。

2.打造家庭、學(xué)校、社會三位一體社會心理服務(wù)體系，家長為孩子服務(wù)，老師為學(xué)生服務(wù)，社會為大眾服務(wù)，從孩子抓起，共同培育自尊自信、理性率真、健康向上的社會心態(tài)。

（五）加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)

1.新時代下的社區(qū)治理工作，必須實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一，政府如果大包大攬，在增加巨額成本的同時也會導(dǎo)致因為對民生民情了解的不夠透徹，出現(xiàn)管得越細(xì)，問題越多，效果越不好的局面。所以，政府治理和社會調(diào)節(jié)相結(jié)合，發(fā)揮二者的各自優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，共同為社區(qū)居民服務(wù)，為治理工作服務(wù)，在潛移默化中達(dá)到人民滿意的效果。

2.建立現(xiàn)代社區(qū)治理體系，整合社區(qū)各種積極力量共同參與社區(qū)建設(shè)，同時發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，政府部門優(yōu)化社區(qū)行政服務(wù)，提升社區(qū)居民滿意度，將社區(qū)治理落到實處。

五、結(jié)語

社會治安綜合治理是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容之一。其作為一項長期性、系統(tǒng)性工程，需要多部門聯(lián)合開展，互相溝通協(xié)調(diào)合作，同時發(fā)揮公安機(jī)關(guān)主力軍的作用；黨和政府要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，同時加強(qiáng)社會組織、人民群眾對社會治安綜合治理工作的參與度，全黨全國齊心協(xié)力，共同打造人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的社會治安新局面。

注釋：

周望.“共建共治共享” 推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化.中國城市報.2017年11月6日，第022版.

田小穹.社會治安綜合治理定義探析.河北法學(xué).2010（8）.

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