守口堡水庫工程建設(shè)中的合同管理問題分析及對策

任權(quán)

摘要：合同管理是工程建設(shè)的核心任務(wù)之一，參建各方無一不是通過合同來開展工作。通過對大同市守口堡水庫工程建設(shè)合同中的問題分析，得出合同管理的兩項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，即：仔細(xì)研究招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)圖紙、合同條款、投標(biāo)方的施工組織設(shè)計(jì)；控制設(shè)計(jì)變更。

關(guān)鍵詞：合同管理；不平衡報(bào)價；設(shè)計(jì)變更

一、前言

建設(shè)工程合同管理是工程建設(shè)中最重要的內(nèi)容之一，是工程建設(shè)的“綱”，工程建設(shè)中的一切工程活動都是圍繞合同來展開的。無論是質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制，還是工程變更、雙方履約、爭議解決等，都是嚴(yán)格按照合同條款來執(zhí)行的。因此，合同對于工程建設(shè)各方來說，每一條款都需要認(rèn)真推敲和研究的。尤其是在合同簽訂之時，如能組織專家對合同條款進(jìn)行研究，簽訂一份完善的、詳細(xì)的、全面的、可執(zhí)行力強(qiáng)的合同，對于預(yù)防和解決合同履約中的風(fēng)險(xiǎn)和糾紛、保證合同順利執(zhí)行是至關(guān)重要的。

二、工程簡介

大同市守口堡水庫位于陽高縣黑水河上，是我國第一座膠凝砂礫石試驗(yàn)壩，壩高61m，壩頂長350m，利用基坑開挖的棄料摻入水泥、粉煤灰等分層攤鋪碾壓而成，可以減少工程棄料、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，有利于環(huán)保型社會的建設(shè)。對于這一新的材料、新的壩型，如何搞好項(xiàng)目建設(shè)的合同管理，就顯得尤為重要。

三、合同條款中的問題

1.不平衡報(bào)價問題

守口堡水庫樞紐標(biāo)中標(biāo)價16200萬元，其中，大壩主體13626萬元，臨建2574萬元，臨建費(fèi)占主體費(fèi)的比例為17%，如果加上導(dǎo)流洞標(biāo)及改線公路標(biāo)費(fèi)用1200萬元，總臨建費(fèi)3774萬元，臨建費(fèi)占主體費(fèi)的比例為27.7%（見下表），顯然，臨時工程費(fèi)所占比例是比較高。因此，在合同談判時，可以要求乙方降低臨建費(fèi)用的單價，把降低后的費(fèi)用增加到主體上，比如：引渠石方開挖單價92.36元/m3、臨建房單價680元/m3等，均偏高，而大壩膠凝料單價偏低。平衡報(bào)價后，會使得單價更加合理。

2.現(xiàn)場碾壓試驗(yàn)費(fèi)問題

標(biāo)書中施工方的現(xiàn)場碾壓試驗(yàn)費(fèi)報(bào)價為90萬元（備注：暫估價），既沒有單價，也沒有工程量，且放在單價項(xiàng)目中，這種寫法是合同不允許的。因?yàn)?，這樣寫存在合同漏洞，合同沒法執(zhí)行，是執(zhí)行單價合同還是執(zhí)行總價合同？試驗(yàn)完成后，施工方聲明現(xiàn)場試驗(yàn)費(fèi)用不夠，要求增加費(fèi)用，怎么執(zhí)行？

3.施工安全措施費(fèi)問題

標(biāo)書中施工安全措施費(fèi)列一項(xiàng)317萬元，沒有項(xiàng)目清單、工程量及單價，合同怎么執(zhí)行？怎么支付？審計(jì)及稽查時怎么回答？都是問題。

4.施工交通布置問題

守口堡大壩高61m，施工方需要在左右兩岸、按照不同高程、逐次修筑上壩公路，進(jìn)行壩料運(yùn)輸，這一點(diǎn)必須在標(biāo)書的施工組織設(shè)計(jì)中明確，并在工程量清單中詳細(xì)列出項(xiàng)目，然而，標(biāo)書中只有一張總平面布置圖，根本無法看出施工道路的詳細(xì)布置，只是在工程量清單中施工臨時道路500m，單價300元/m，近日施工方在上壩路修筑工程中，索要上壩路的費(fèi)用，合同條款中找不出詳細(xì)的內(nèi)容，該怎么處理？

5.材料差價問題

標(biāo)書中在價格調(diào)整部分的內(nèi)容中，寫明材差問題雙方另行協(xié)商，并給出了材差計(jì)算公式，這種條款明顯存在弊端：一則，現(xiàn)行水利工程概算中沒有補(bǔ)差，二則，條款中寫明協(xié)商，怎么協(xié)商？雙方各自承擔(dān)多少？這些都是合同執(zhí)行過程中的弊端。所以，必須在條款中寫明是否補(bǔ)差？怎么計(jì)算？各自承擔(dān)的比例等，這樣，才是完善的合同。

6.膠凝料單價偏低問題

標(biāo)書中的膠凝料綜合單價107.35元/m3，單價偏低，施工方要求調(diào)整單價，按照設(shè)計(jì)概算中的單價測算，單價內(nèi)容應(yīng)包括：基坑料挖運(yùn)至料場后直接篩分、運(yùn)至堆料場、材料裝運(yùn)、拌和、運(yùn)輸、攤鋪碾壓、沖毛共七道工序。而在實(shí)際施工時，開挖料無法直接進(jìn)行篩分，第一道工序分成挖運(yùn)至料場、裝運(yùn)至篩分場兩項(xiàng)，這樣總工序就由七道增至八道，增加了一道工序的費(fèi)用，而這一問題在標(biāo)書的相關(guān)內(nèi)容中，并沒有明確，因此，造成了雙方的扯皮，給執(zhí)行合同帶來了難度。

7.壩基找平層問題

招標(biāo)及設(shè)計(jì)圖紙中，壩基開挖至設(shè)計(jì)高程后，經(jīng)基礎(chǔ)驗(yàn)收合格后即可開始進(jìn)行膠凝砂礫石的分層填筑碾壓工作?；娱_挖完成后，由于建基面巖層產(chǎn)狀較差，建基面凹凸不平，高差最大值達(dá)100cm左右，而膠凝料的允許鋪料厚度最大為50cm，所以，根本沒法進(jìn)行膠凝料的攤鋪碾壓工作，因此，建基面驗(yàn)收后，不得不用常態(tài)混凝土進(jìn)行找平，然后再進(jìn)行膠凝料的鋪筑，而招標(biāo)工程量清單中沒有這一項(xiàng)，這樣就增加了合同外的工程量，造成投資的增加。

8.砂漿層及變態(tài)混凝土問題

膠凝料分層攤鋪碾壓后，表面成了光面，不利于壩體層間的結(jié)合，原設(shè)計(jì)是在碾壓后的表面，進(jìn)行沖毛后，進(jìn)行上層膠凝料的鋪筑碾壓。但在現(xiàn)場施工時發(fā)現(xiàn)，沖毛后的表面，如果不攤鋪一層砂漿，層間結(jié)合很差且滲漏水嚴(yán)重，因此最終決定在層間砂漿鋪筑后在進(jìn)行下一層的膠凝料攤鋪施工。另外，膠凝料與左右岸坡、膠凝料與廊道的結(jié)合面，是碾壓設(shè)備碾壓不到的部位，需要另外處理，因此設(shè)計(jì)變更為在此結(jié)合部位用變態(tài)混凝土加漿震搗的辦法來進(jìn)行補(bǔ)救處理，這兩項(xiàng)，原工程量清單中沒有，又造成了投資的增加。

9.導(dǎo)流明渠設(shè)計(jì)變更問題

原設(shè)計(jì)的明渠段消力池為鉛絲石籠加土工布鋪濾料結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)最大安全泄洪流量為360m3/s，開工后，經(jīng)專家防汛檢查，認(rèn)為鉛絲石籠消力池的抗沖刷力差，經(jīng)不住大洪水的沖刷，建議修改為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，原鉛絲石籠單價為175元/m3，修改后鋼筋混凝土單價為407元/m3，還不包括鋼筋及止水等費(fèi)用，這一變更又造成了投資的增加。

10.冬季保溫費(fèi)用問題

由于膠凝砂礫料是新材料，不能抗凍，冬季停工期間需要采取專項(xiàng)保溫措施，確保膠凝砂礫石不被凍壞，而合同中并沒有明確這一部分的費(fèi)用問題，措施清單中也沒有單列，因此，又造成了投資的增加。

四、對策

合同管理是工程建設(shè)中的核心問題，為了避免合同糾紛、明確合同雙方的職責(zé)，一份好的合同文件的非常重要的，尤其是涉外工程。即使是國內(nèi)工程，一份好的合同文件能夠規(guī)范合同雙方的行為，認(rèn)真履行合同，對于工程投資控制也是非常重要的。對于因合同糾紛引發(fā)的法律訴訟事件，也屢見不鮮，造成的后果就是費(fèi)用的增加及工期的延長。因此，需要做好以下幾方面的工作：

1.仔細(xì)研究招標(biāo)工程量清單

合同簽訂前要研究清單中是否有漏項(xiàng)、缺項(xiàng)；研究每一項(xiàng)目的單價編制是否合理；研究單價分析表中主要材料價格是否與市場價接近或偏差大；均衡研究各個部分的合同總價是否均衡合理；主體項(xiàng)目總價是否與臨時項(xiàng)目總價比例基本協(xié)調(diào)；總價項(xiàng)目不要放在單價項(xiàng)目中；總價項(xiàng)目措施費(fèi)一定要列出明細(xì)；施工布置不僅要有總圖，還要有詳細(xì)的分圖、局部圖及對應(yīng)的工程量清單，越詳細(xì)越好；

2.仔細(xì)研究合同條款

合同條款要詳細(xì)、具體、全面，具有可操作性，尤其是商務(wù)條款；對于不能支付的款項(xiàng)一定要在條款中寫明確，比如：材料補(bǔ)差問題，能補(bǔ)，就寫清楚怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少；不能補(bǔ)，就寫清楚不考慮，不能寫含糊；

3.仔細(xì)研究招標(biāo)圖紙

招標(biāo)前要研究招標(biāo)圖紙中是否有漏項(xiàng)、缺項(xiàng)；是否有不可實(shí)施的項(xiàng)目；是否有需要變更的項(xiàng)目；是否有相互矛盾的地方；必要時可組成專家組進(jìn)行會商，使工程施工中設(shè)計(jì)變更越少越好。

4.仔細(xì)研究施工方的施組設(shè)計(jì)

對于施工方報(bào)送的投標(biāo)文件，一定要仔細(xì)研究，尤其是施工組織設(shè)計(jì)，研究其施工工藝是否合理、是否能滿足質(zhì)量要求；研究其設(shè)施設(shè)備拌和能力能否滿足工程的進(jìn)度要求；研究其各種布置圖是否詳細(xì)、能否滿足計(jì)量要求；研究其越冬措施是否合理、越冬費(fèi)用是否已包含在了合同之內(nèi)；研究其安全措施是否全面合理、有無清單、費(fèi)用單列否等。

5.控制設(shè)計(jì)變更

由于水利工程的復(fù)雜性，設(shè)計(jì)變更往往造成工程投資的增加，因此，從招投標(biāo)階段就要組織專家對圖紙進(jìn)行認(rèn)真分析，分析設(shè)計(jì)各項(xiàng)目的施工可行性，避免造成實(shí)施過程中的設(shè)計(jì)變更。