王純旭

摘 要：2017年9月下旬，加勒比海地區(qū)遭遇颶風(fēng)，我國(guó)政府再次組織國(guó)有民航企業(yè)從多米尼克等國(guó)進(jìn)行撤僑，充分發(fā)揮了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。但我們也應(yīng)看到包括此次多米尼克撤僑行動(dòng)在內(nèi)的歷次國(guó)家撤僑行動(dòng)，都存在亟待完善的財(cái)務(wù)處理問(wèn)題。為了更好地繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，必須確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速良好發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)一道共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

關(guān)鍵詞：多米尼克；利比亞；撤僑；國(guó)有經(jīng)濟(jì)；中國(guó)特色社會(huì)主義

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2018）20-0012-02

隨著我國(guó)國(guó)力逐步增強(qiáng)，當(dāng)海外發(fā)生戰(zhàn)亂或自然災(zāi)害，華人生命安全和合法權(quán)益受到威脅時(shí)，我國(guó)政府就將對(duì)其進(jìn)行領(lǐng)事保護(hù)，動(dòng)用國(guó)家力量組織他們撤回祖國(guó)。在這樣的危急時(shí)刻，國(guó)有航空、鐵路企業(yè)等總是首當(dāng)其沖，承擔(dān)起接海外同胞回家的重任，充分體現(xiàn)和發(fā)揮了我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

2017年9月18日，加勒比海地區(qū)的多米尼克接連遭到強(qiáng)颶風(fēng)襲擊，導(dǎo)致全國(guó)電力和供水大部分中斷，通信和交通也基本癱瘓，400多名中資企業(yè)員工和華僑華人被困。①祖國(guó)第一時(shí)間啟動(dòng)緊急方案，9月28日，中國(guó)民航局向我國(guó)三大國(guó)有骨干航空運(yùn)輸集團(tuán)之一的東方航空公司發(fā)出執(zhí)行多米尼克中方人員緊急轉(zhuǎn)移回國(guó)航空運(yùn)輸指令，東航接到指令后，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，東航負(fù)責(zé)人表示堅(jiān)決無(wú)條件服從國(guó)家號(hào)召，不計(jì)代價(jià)保障好緊急輸任務(wù)，協(xié)助在多米尼克同胞平安回國(guó)。②雖然這次救援要走的是全新的航線，但是東航不到24小時(shí)就做好了各項(xiàng)準(zhǔn)備，組織兩架最先進(jìn)的大型包機(jī)，攜帶充足的食物、水和藥品等應(yīng)急物資飛往多米尼克。沿途經(jīng)過(guò)19個(gè)國(guó)家，飛越半個(gè)地球。于國(guó)慶節(jié)當(dāng)天平安接回了在加勒比颶風(fēng)中受災(zāi)的381名同胞，與此同時(shí)，鐵路部門也與航空公司通力合作，做好準(zhǔn)備前往迎接回國(guó)歸國(guó)，救援飛機(jī)降落到上海虹橋機(jī)場(chǎng)之后，許多受困同胞在第一時(shí)間乘坐火車回到自己的家鄉(xiāng)。此次行動(dòng)恰逢中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)假期，運(yùn)營(yíng)正值客運(yùn)高峰，此時(shí)重新調(diào)整運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，要冒著未知的風(fēng)險(xiǎn)、不計(jì)代價(jià)地完成這次特殊的運(yùn)輸任務(wù)。東航和上海鐵路作為國(guó)企做出了非常大的奉獻(xiàn)，這是央企的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，更是履行央企的神圣使命。

眾所周知，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不僅控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主導(dǎo)作用。它是堅(jiān)持公有制的主體地位的兩大表現(xiàn)之一，更對(duì)發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性產(chǎn)生關(guān)鍵作用，如果放棄國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，實(shí)際上將影響我國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。例如，中華人民共和國(guó)成立前夕、解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，上海資本家曾利用國(guó)民黨政府的幣制改革，為了一己私利大肆囤積居奇、哄抬物價(jià)，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)生活秩序嚴(yán)重紊亂、人民生活更加困苦，金融體系名存實(shí)亡，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)崩潰之勢(shì)最終無(wú)可逆轉(zhuǎn)。因此，我們應(yīng)倍加重視公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。具體來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。

一、不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力

一方面，國(guó)有企業(yè)應(yīng)不斷吸收優(yōu)秀的人才和最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，保證國(guó)有企業(yè)掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，能夠在當(dāng)前市場(chǎng)起決定性作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中保持強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，國(guó)有企業(yè)應(yīng)不斷自覺(jué)加強(qiáng)基礎(chǔ)黨組織建設(shè)，不僅要注重黨員教育、管理和監(jiān)督好黨員，還要組織群眾、影響群眾，時(shí)刻明確以團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾為黨員職責(zé)，重點(diǎn)提升組織力，選人用人把好關(guān)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，真正從細(xì)微之處、關(guān)鍵之處、實(shí)際之處增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力。

二、不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力

如果無(wú)法堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，那么我國(guó)社會(huì)主義制度將成為無(wú)本之木，因此，堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力也對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向具有至關(guān)重要的意義。一方面，我國(guó)應(yīng)大力穩(wěn)固國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，勇于堅(jiān)持有益于國(guó)有企業(yè)發(fā)展強(qiáng)大的理論和實(shí)踐，堅(jiān)決避免削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的現(xiàn)象出現(xiàn)。另一方面，除應(yīng)努力提高國(guó)有資產(chǎn)總量之外，還需不斷優(yōu)化國(guó)有資本的布局和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)控制力。

三、不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響力

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用還較多地體現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力上。第一，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成就對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)起主要作用，如果國(guó)企發(fā)展脫離正軌，國(guó)家發(fā)展也將失去充足的動(dòng)力。第二，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任，在全社會(huì)范圍內(nèi)起到先鋒模范帶頭作用，國(guó)企自身的形象和影響力，是其他非公有制企業(yè)學(xué)習(xí)和看齊的對(duì)象，能夠起到凝聚社會(huì)力量、糾正社會(huì)風(fēng)氣的作用。第三，國(guó)有企業(yè)更是國(guó)家名片，在國(guó)際上代表國(guó)家形象?；赝?，不論是2006年我國(guó)對(duì)所羅門、東帝汶和黎巴嫩撤僑，還是2011年有史以來(lái)最大規(guī)模的利比亞撤僑，這些年來(lái)，我國(guó)的中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司、東方航空股份有限公司、南方航空股份有限公司和中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)建筑股份有限公司等國(guó)企都在這些撤僑行動(dòng)中承擔(dān)主要任務(wù)，他們接回的不僅僅是我國(guó)的同胞，還包括許多我國(guó)國(guó)企招募的外籍員工，因此，我國(guó)國(guó)企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不僅在我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，還會(huì)在國(guó)際上產(chǎn)生巨大的影響力，提升我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)，這不僅是國(guó)力強(qiáng)盛的體現(xiàn)，更能夠彰顯我國(guó)不斷增強(qiáng)的軟實(shí)力和我黨以民為本的執(zhí)政理念。

四、國(guó)企在海外撤僑行動(dòng)中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)問(wèn)題

回望我國(guó)歷次由國(guó)企承擔(dān)的海外撤僑行動(dòng)的相關(guān)報(bào)道，有三個(gè)方面的問(wèn)題值得關(guān)注。第一，國(guó)企赴海外撤僑護(hù)僑產(chǎn)生的包機(jī)包船等一系列費(fèi)用，在媒體報(bào)道中一般以“政府包機(jī)”等政府為行為主體的方式出現(xiàn)，但也出現(xiàn)了航空公司“不計(jì)代價(jià)承擔(dān)海外撤僑任務(wù)”的表述，那么這部分費(fèi)用究竟是由政府還是由國(guó)有航空公司和海運(yùn)公司等國(guó)企承擔(dān)？第二，海外國(guó)企遭遇戰(zhàn)亂或嚴(yán)重自然災(zāi)害后撤離員工后，生產(chǎn)中斷，除無(wú)法繼續(xù)營(yíng)利外，與他國(guó)經(jīng)濟(jì)組織的合作也將中斷甚至面臨違約。對(duì)此海外國(guó)企撤離期間產(chǎn)生的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失是否有相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)？第三，海外國(guó)企撤退后無(wú)法帶走被迫留在當(dāng)?shù)氐膰?guó)有資產(chǎn)又會(huì)如何處理？經(jīng)筆者多方查詢資料發(fā)現(xiàn)，大部分遺留當(dāng)?shù)氐墓潭ㄙY產(chǎn)都會(huì)在戰(zhàn)亂或自然災(zāi)害中遭受損失，這些生產(chǎn)停滯和固定資產(chǎn)損失的具體情況如何？

從目前來(lái)看，媒體正面報(bào)道的焦點(diǎn)多在救援和撤退的具體進(jìn)程以及順利與否上，所以公眾對(duì)這些財(cái)務(wù)問(wèn)題并不十分清楚。但是這三個(gè)問(wèn)題的合理處理和信息公開(kāi)卻非常重要，一方面，這是政府海外撤僑行動(dòng)無(wú)法繞過(guò)的問(wèn)題，厘清財(cái)務(wù)問(wèn)題，處理危機(jī)為民辦好事辦實(shí)事，同時(shí)不留灰色地帶、消滅死角，對(duì)于我國(guó)政府提升執(zhí)政能力和完善體制機(jī)制建設(shè)具有關(guān)鍵意義。另一方面，這能極大地維護(hù)和提升我國(guó)政府在國(guó)內(nèi)社會(huì)的權(quán)威和國(guó)際社會(huì)的聲望，以免授人以柄，避免陷入輿論被動(dòng)局面。

五、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速良好發(fā)展是發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要保障

我國(guó)國(guó)企有能力圓滿完成海外撤僑任務(wù)的必要條件是國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果我國(guó)國(guó)企發(fā)展羸弱，無(wú)論是政府還是國(guó)企，都將無(wú)法支付撤退和轉(zhuǎn)移中方人員產(chǎn)生的巨大費(fèi)用，今天的成功是經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的積累和發(fā)展的。眾所周知，近代中國(guó)經(jīng)歷150余年的戰(zhàn)亂，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，新中國(guó)成立后幾十年的發(fā)展幾乎可以說(shuō)是白手起家，在過(guò)去的那些艱難歲月里，海外同胞在當(dāng)?shù)卦庥龊[或騷亂時(shí)，我國(guó)政府也曾無(wú)力組織海內(nèi)外國(guó)企對(duì)他們行使領(lǐng)事保護(hù)。因此，我們必須調(diào)動(dòng)一切積極因素促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速良好發(fā)展，保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)能夠更好地發(fā)揮出主導(dǎo)作用。

六、鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任十分必要

在確保公有制主體地位的前提下，我國(guó)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，我們也應(yīng)鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)一起承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。例如，2011年的利比亞撤僑行動(dòng)中，我國(guó)政府除了派出政府民航包機(jī)和軍用運(yùn)輸機(jī)等之外，還曾成功地組織了為數(shù)不少的民間商船隊(duì)伍參與轉(zhuǎn)移和撤離海外同胞的行動(dòng)。事實(shí)證明，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以與國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，響應(yīng)政府的號(hào)召，配合國(guó)有經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)，可以有效地分擔(dān)壓力，形成合力，更好地完成海外撤僑等艱巨任務(wù)，眾志成城，極大地增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，涵養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)文明的發(fā)展進(jìn)步。

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