摘 要：本文通過指出當(dāng)前基層黨校辦學(xué)過程中存在的難題，并提出相應(yīng)的基層黨校創(chuàng)新發(fā)展的思路途徑，期望能與基層黨校創(chuàng)新發(fā)展之需共享及共勉。

關(guān)鍵詞： 基層黨校；建設(shè)；探討

一、當(dāng)前基層黨校建設(shè)中面臨的突出難題

目前，大部分基層黨校與上級(jí)黨校相比，在黨校建設(shè)和職能作用發(fā)揮參差不齊，良莠并存，無(wú)論硬件還是軟件，都存在較大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足時(shí)代發(fā)展的需要?；鶎狱h校建設(shè)過程中存在的一些難題依然亟待解決。

（一）硬件建設(shè)落后，運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化難。第一，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。部分基層黨校占地面積小，建筑面積少，缺乏學(xué)員食宿及課余文化生活場(chǎng)所。第二，現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備缺乏或老化。部分基層黨校教學(xué)設(shè)施落后和老化。第三，辦學(xué)條件有待改善。一些基層黨校的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，尤其是普遍存在活動(dòng)場(chǎng)所狹窄，教學(xué)場(chǎng)地不規(guī)范，教學(xué)設(shè)備短缺、陳舊、落后，學(xué)員住宿生活條件差的情況，與黨員干部重要培訓(xùn)基地極不相稱。第四，運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化難。行政管理體制不順，影響黨校發(fā)展。一是上下級(jí)黨校之間管理不順。二是當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)黨校管理隨意性大。三是辦班難度大。大多數(shù)基層黨校年初都制定了全年的干部培訓(xùn)規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委政府審定，但辦班時(shí)仍然是一班一審批，逐級(jí)審批，有時(shí)一個(gè)方案審批下來就是幾個(gè)月，甚至不了了之。這些因素既影響了黨校主體功能的正常有效發(fā)揮，又是黨校開展社會(huì)化合作辦學(xué)的不利因素。

（二）軟件建設(shè)滯后。一是校委班子隊(duì)伍配備不強(qiáng)。黨校工作的特殊性，也對(duì)其常務(wù)副校長(zhǎng)及其他校委班子成員政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)、綜合能力提出了更高、更特殊的要求。但是有的縣（區(qū)）在黨校班子配備問題上，往往過多的考慮解決職務(wù)職級(jí)，照顧性的安排干部，沒有充分考慮黨校工作的特殊要求，更忽視了黨校工作的需要和黨校事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，直接影響了黨校領(lǐng)導(dǎo)班子向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是師資隊(duì)伍建設(shè)難。具體來說包括：選人難，基層黨校教師接受高層次的進(jìn)修培訓(xùn)難，是激勵(lì)機(jī)制亟待完善，人員崗位調(diào)整難。三是教學(xué)模式和內(nèi)容缺乏創(chuàng)新。目前，單一滿堂灌的教學(xué)模式仍然是基層黨校教學(xué)的主導(dǎo)方式，教學(xué)方法中的啟發(fā)式、研究式、實(shí)驗(yàn)式、案例式、實(shí)地觀摩式等教學(xué)模式?jīng)]有很好地發(fā)揮運(yùn)用。在教學(xué)內(nèi)容上，傳統(tǒng)的理論性、知識(shí)性教育較多，學(xué)員最為關(guān)心的有關(guān)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的理論分析較少。四是科研工作得不到重視?？蒲泻徒虒W(xué)是黨校相互促進(jìn)、相輔相成的兩項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作，部分基層黨校長(zhǎng)期以來只重教學(xué)，不重科研，一條腿走路，不組織科研人員和教員開展社會(huì)調(diào)研，不對(duì)黨的最新理論成果和社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行研究和探討，嚴(yán)重制約了黨校主體功能的發(fā)揮。五是智囊?guī)旃δ馨l(fā)揮不突出。從實(shí)際來看，基層黨?？蒲谐晒傮w上重量輕質(zhì)，缺少精雕細(xì)刻、厚積薄發(fā)的精品力作，基礎(chǔ)性理論研究多、實(shí)證性研究少；重復(fù)研究多、原創(chuàng)性研究少。有的咨政課題角度不新，調(diào)研不透，理解不深，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏有力度、有分量的拳頭產(chǎn)品，與新型地方智庫(kù)的時(shí)代要求和地方黨校的功能地位很不相稱。

二、加強(qiáng)基層黨校建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）配強(qiáng)配硬黨校領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，提升黨校工作整體合力

基層黨委應(yīng)切實(shí)履行好辦好管好建好黨校的責(zé)任。把基層黨校建成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的黨員干部大學(xué)堂、基層黨委政府的思想庫(kù)、學(xué)習(xí)型組織的示范點(diǎn)，建成具有一流意識(shí)、一流服務(wù)、一流業(yè)績(jī)的全省乃至全國(guó)一流基層黨校。首要任務(wù)就是要著力抓好“認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、班子”三到位，尤其是通過配齊配硬黨校班子，要選優(yōu)配強(qiáng)黨校領(lǐng)導(dǎo)班子和黨校常務(wù)副校長(zhǎng)，切實(shí)把政治立場(chǎng)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、年富力強(qiáng)、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀干部配備到班子中，凝心聚力建設(shè)區(qū)域一流黨校。第一，地方黨委、政府要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的高度，對(duì)中央和省、市委加強(qiáng)黨校工作和干部教育培訓(xùn)工作的一系列重要文件來一次再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)、再提高，從思想上和行動(dòng)上增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央要求，抓好黨校建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性。第二，切實(shí)發(fā)揮黨校主渠道、主陣地作用，認(rèn)認(rèn)真真地辦好主體班次，貫徹落實(shí)干部培訓(xùn)與干部使用相結(jié)合的原則，切勿重培訓(xùn)，輕使用或輕培訓(xùn)、重使用，注意二者脫節(jié)問題。第三，根據(jù)上級(jí)黨委文件要求，基層黨委要給黨校合理定位，要經(jīng)常關(guān)心、關(guān)注黨校事業(yè)發(fā)展，切實(shí)幫助黨校解決實(shí)際工作中的問題。

（二）創(chuàng)新基層黨校辦學(xué)理念，完善基層黨校辦學(xué)新機(jī)制

1、立足主業(yè)主責(zé)，不斷增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的活力

基層黨校要堅(jiān)持黨校姓黨，緊扣主業(yè)主責(zé)，在提升教學(xué)效果和擴(kuò)大教育對(duì)象覆蓋面上下功夫，努力提升干訓(xùn)工作的吸引力。

首先在辦學(xué)理念方面要樹立“開門辦黨?！钡男滤季S。一方面依托組織部有計(jì)劃的干部調(diào)訓(xùn)，辦好中青班、科級(jí)干部進(jìn)修班和專題研討班、新任干部培訓(xùn)班等各種主體班次；另一方面，借助黨校師資力量、辦學(xué)條件和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，積極拓展黨校教育的新途徑和新領(lǐng)域，把業(yè)務(wù)技能、文化教育等內(nèi)容引入到黨校教育培訓(xùn)中，努力拓寬辦學(xué)渠道，開創(chuàng)干部教育培訓(xùn)新局面。

其次在辦學(xué)內(nèi)容方面要樹立“按需培訓(xùn)”的新理念。授課內(nèi)容要做到“三結(jié)合”：結(jié)合國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外形勢(shì)和重大事件開展教學(xué)；結(jié)合學(xué)員思想教育的重點(diǎn)開展教學(xué)；結(jié)合學(xué)員自身的特點(diǎn)和關(guān)注熱點(diǎn)開展教學(xué)。主體班教學(xué)必須突出針對(duì)性和實(shí)效性，著力加強(qiáng)教學(xué)改革的力度。

再者在培訓(xùn)方式方面可探索“立體式”教學(xué)新模式。基層黨校必須堅(jiān)持以培訓(xùn)對(duì)象為主體，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的需求和特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)手段。推行課堂講授、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和交流研討“三位一體”教學(xué)模式，因地制宜、因人而異地開展研討式、案例式、情景式、網(wǎng)絡(luò)式、模擬式和體驗(yàn)式等各種教學(xué)培訓(xùn)方式的嘗試；探索和運(yùn)用菜單式選課、情景模擬、案例教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)等方法。

2、加強(qiáng)教學(xué)科研良性互動(dòng)發(fā)展，做好科研與教學(xué)結(jié)合文章

基層黨校要牢固確立“以科研為立校之本、立教之本、立身之本”的“三為本”理念不動(dòng)搖，持續(xù)強(qiáng)化黨?？蒲袨橥七M(jìn)黨的理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委和政府決策服務(wù)的“三服務(wù)”導(dǎo)向不松氣，始終盯住“提質(zhì)提效提量”的“三提高”要求不松勁。要堅(jiān)持質(zhì)量統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)科研管理與服務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研積極性，推出更多更優(yōu)的科研成果。要堅(jiān)持學(xué)術(shù)研究和決策咨詢、學(xué)術(shù)影響和社會(huì)效益并重，統(tǒng)籌開展基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用決策研究，推進(jìn)科研工作科學(xué)發(fā)展。筆者認(rèn)為，黨校教師們可以參照自己的特長(zhǎng)或特點(diǎn)，重點(diǎn)從教學(xué)主導(dǎo)型模式、科研主導(dǎo)型模式、學(xué)科主導(dǎo)型模式等方面進(jìn)行一些探索。

3、增強(qiáng)科研咨政的力度和效用，貼近現(xiàn)實(shí)做好智囊文章。

首先，基層黨校必須緊緊圍繞如何“咨政”這根主線，從制度入手構(gòu)建決策咨詢研究課題的生成機(jī)制。其次，探索集調(diào)研、教學(xué)、科研、咨政一體化的新型科研模式，多維度提升基層黨校的咨政地位。要打破以往黨校教師“辦公桌科研”的尷尬局面；要緊緊圍繞黨校咨政主線，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)，文字處理要鮮明生動(dòng)，把取得良好的反響作為終極目標(biāo)。再者，建立相應(yīng)的咨政服務(wù)平臺(tái)，開辟現(xiàn)代傳媒載體，擴(kuò)大基層黨校在地方經(jīng)濟(jì)生活中的影響力。最大限度地發(fā)揮校報(bào)?？妮浾搶?dǎo)向和理論引領(lǐng)作用，為當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)工作提供有力的決策支撐，以提高基層黨校在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位和形象。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，努力創(chuàng)辦品牌師資庫(kù)

. 基層黨校要通過“引進(jìn)來、走出去、沉下去”等途徑，打造一流基層黨校師資隊(duì)伍。

1、“引進(jìn)來”，創(chuàng)新招錄聘請(qǐng)方式，充實(shí)基層黨校師資隊(duì)伍力量。通過聘請(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，理論水平高的專家學(xué)者擔(dān)任學(xué)校的兼職教師，邀請(qǐng)善于講授的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與學(xué)校教學(xué)工作，開通綠色通道引進(jìn)高校人才等方式來擴(kuò)充學(xué)校師資庫(kù)，努力打造一支具有“品牌”特色的教師隊(duì)伍。

2、“走出去”，著力實(shí)施學(xué)習(xí)培訓(xùn)工程，提高基層黨校師資隊(duì)伍素質(zhì)。一方面，要健全定期培訓(xùn)或掛職鍛煉制度，對(duì)教師的進(jìn)修培訓(xùn)、參觀考察、學(xué)術(shù)交流等所需的經(jīng)費(fèi)財(cái)政部門應(yīng)該以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的形式列入黨校的年度預(yù)算予以保障。另一方面，上級(jí)黨校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層黨校支持和指導(dǎo)，對(duì)不同職級(jí)不同學(xué)科的教師進(jìn)修培訓(xùn)列入自己的教學(xué)計(jì)劃統(tǒng)一規(guī)劃安排，加大教師培訓(xùn)力度。

3、“沉下去”，著力實(shí)施能力培訓(xùn)工程，激發(fā)基層黨校師資活力。黨校教師“沉下去”深入基層鍛煉，選派教師特別是青年教師到外學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，開闊教師的視野，培養(yǎng)他們理論和實(shí)踐相結(jié)合的能力，激發(fā)基層黨校師資活力和創(chuàng)造力。

（四）加大指導(dǎo)和支持力度，努力提升基層黨校辦學(xué)水平

各地基層黨校要以創(chuàng)建一流基層黨校為目標(biāo)，以迎接黨校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估驗(yàn)收為契機(jī)，著力提高后勤服務(wù)水平，逐年增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，努力創(chuàng)造一流辦學(xué)條件。

1、逐年增加經(jīng)費(fèi)，確保黨校工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢

縣委、縣政府應(yīng)把黨?；窘ㄔO(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、列入財(cái)政預(yù)算，黨校工作所需的教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)和行政后勤等方面的經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加。

2、積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善黨校辦學(xué)條件

一是省市黨校要加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，要把黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際密切相結(jié)合，切實(shí)把黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作落到實(shí)處。二是基層黨委政府要制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃，將黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確保黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序順利開。三是要加大資金投入力度，各縣市（區(qū)）黨委應(yīng)保證黨校建設(shè)的資金，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，不斷滿足新時(shí)期大規(guī)模培訓(xùn)輪訓(xùn)干部的需要。

項(xiàng)目來源：安徽省界首市2017年度課題

立 項(xiàng) 號(hào)：JSK201708

課題負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)介：李新（1972-），男，安徽界首人，中共安徽界首市委黨校講師，研究方向：社會(huì)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、社會(huì)保障學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域。

（作者單位：中共界首市委黨校）