流域生態(tài)補(bǔ)償工作績(jī)效評(píng)估研究

摘 要：流域生態(tài)補(bǔ)償工作對(duì)于資源環(huán)境保護(hù)、緩解用水矛盾、減少污染、推動(dòng)我國(guó)用水“三條紅線”政策發(fā)揮重要的作用。目前我國(guó)的流域生態(tài)補(bǔ)償工作尚處于探索階段，各種各樣的問題凸顯出來?？茖W(xué)的流域生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)估有助于解決流域生態(tài)補(bǔ)償工作中的各種問題，首先，本文從四個(gè)維度構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系；其次，從三個(gè)方面對(duì)績(jī)效評(píng)估工作進(jìn)行基本流程設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：平衡記分卡；流域生態(tài)補(bǔ)償；績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系；績(jī)效評(píng)估流程

一、引言

生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)建立已經(jīng)有數(shù)十年。生態(tài)補(bǔ)償最初主要用以抑制負(fù)環(huán)境外部性，依據(jù)污染者付費(fèi)原則向行為主體征收稅費(fèi)，逐漸由懲治負(fù)外部性行為轉(zhuǎn)向激勵(lì)正外部性行為。在國(guó)外，很多流域尺度的補(bǔ)償計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施，主要集中在拉丁美洲。毛顯強(qiáng)等認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償是指通過對(duì)損害（或保護(hù)）資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)（或補(bǔ)償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵(lì)損害（或保護(hù)）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)資源的目的。

二、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

1.戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)有：為水源地保護(hù)區(qū)的受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)群眾提供技術(shù)咨詢指導(dǎo)；從政策層面支持保護(hù)區(qū)的受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)或群眾的生產(chǎn)和生活；促進(jìn)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力的更新。

2.資金管理維度

流域生態(tài)補(bǔ)償需要大量、持續(xù)的資金作為支持，如果政府不能夠承擔(dān)起整合補(bǔ)償資金的責(zé)任，則會(huì)對(duì)作為權(quán)益主體的一方獲取合理補(bǔ)償造成威脅。評(píng)估指標(biāo)一般包括：補(bǔ)償資金來源渠道建設(shè)、資金補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)合理設(shè)置、補(bǔ)償收益的分配等。

3.人員隊(duì)伍維度

政府工作人員是流域生態(tài)補(bǔ)償工作的直接參與者，其服務(wù)意識(shí)、道德修養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)等都在很大程度上影響著流域生態(tài)補(bǔ)償工作的工作質(zhì)量和效率。

4.工作機(jī)制維度

流域生態(tài)補(bǔ)償工作的健康、有序、穩(wěn)定開展必須依賴于完善的內(nèi)部工作機(jī)制加以保障。工作機(jī)制維度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)主要包括：工作流程、補(bǔ)償機(jī)制、利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理。

5.公眾利益維度

圍繞公眾利益維度的評(píng)估指標(biāo)包括：補(bǔ)償方/受償方參與意愿、信息公開、利益訴求渠道、補(bǔ)償方/受償方滿意度等。

（三）流域生態(tài)補(bǔ)償工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的形成

經(jīng)過上述對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償工作平衡記分卡的要素分析，構(gòu)建了流域生態(tài)補(bǔ)償工作的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，如表1所示。

三、績(jī)效評(píng)估流程設(shè)計(jì)

流域生態(tài)補(bǔ)償工作績(jī)效評(píng)估流程主要分為前期準(zhǔn)備階段、評(píng)估實(shí)施階段和結(jié)果運(yùn)用階段。第一環(huán)節(jié)，建立專門的流域生態(tài)補(bǔ)償工作績(jī)效評(píng)估組織管理機(jī)構(gòu)。制定并修改評(píng)估方案與計(jì)劃、組織并指導(dǎo)績(jī)效評(píng)估工作過程、對(duì)績(jī)效評(píng)估過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、聽取相關(guān)利益主體的意見和建議等。第二環(huán)節(jié)。確立多元化的評(píng)估主體。相互協(xié)調(diào)配合，確保績(jī)效評(píng)估結(jié)果的客觀公正。第三環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)估主體進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，使其充分理解績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的含義和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）流域生態(tài)補(bǔ)償工作績(jī)效評(píng)估工作評(píng)估實(shí)施階段

第一環(huán)節(jié)，參照評(píng)估指標(biāo)體系全面搜集績(jī)效信息，確保搜集信息的全面性、真實(shí)性、有效性，以確保最終獲取的績(jī)效評(píng)估信息得到最終核實(shí)。第二環(huán)節(jié)，整理、加工、處理信息并作出評(píng)估結(jié)論。并結(jié)合考核報(bào)告表進(jìn)行文字性的總結(jié)，最終形成一份完整的績(jī)效評(píng)估報(bào)告。第三環(huán)節(jié)，受理被評(píng)估對(duì)象的評(píng)估申訴。如有必要，則對(duì)評(píng)估報(bào)告結(jié)果進(jìn)行修正，確保績(jī)效評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（二）流域生態(tài)補(bǔ)償工作績(jī)效評(píng)估工作結(jié)果運(yùn)用階段

第一環(huán)節(jié)，公示評(píng)估結(jié)果，設(shè)立投訴、反饋機(jī)制。接受社會(huì)各方對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的監(jiān)督和質(zhì)疑。第二環(huán)節(jié)，將評(píng)估結(jié)果運(yùn)用于工作部門和人員的獎(jiǎng)懲中去。對(duì)于不合格的則采取一定的懲戒措施。但也要注意避免“一票否決”等極端現(xiàn)象的發(fā)生。第三環(huán)節(jié)，為新一輪績(jī)效評(píng)估目標(biāo)及績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定而提供依據(jù)。根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

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作者簡(jiǎn)介：

徐欣（1996-），女，河海大學(xué)公共管理學(xué)院17級(jí)研究生，專業(yè)為行政管理，研究方向?yàn)樗姓芾怼?/p>

（作者單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院）