十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)研究綜述

徐婧

摘 要：黨的十八大以來，隨著黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略課題的提出，凈化和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是當(dāng)前我國嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭的必然選擇和當(dāng)務(wù)之急。在此背景下，關(guān)于黨內(nèi)政治生態(tài)問題的研究也成為理論界、學(xué)界關(guān)注的熱點。學(xué)界主要圍繞黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重視力度以及存在的問題及路徑建設(shè)等三個理論問題展開了研究和探討。綜觀學(xué)界研究現(xiàn)狀，以期為推進(jìn)黨內(nèi)良好政治生態(tài)建設(shè)提供某種啟示。

關(guān)鍵詞：黨的十八大；政治生態(tài)；研究綜述

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）02-0134-03

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好各方面工作，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)[1]。隨著黨中央把優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)作為戰(zhàn)略性課題提出以后，尤其是隨著十八大以來高壓反腐成為中國政治生活中最引人矚目的現(xiàn)象之后，學(xué)術(shù)界圍繞以黨內(nèi)政治生態(tài)的主題研究也愈來愈多，因此有必要針對黨內(nèi)政治生態(tài)存在的問題與原因進(jìn)行進(jìn)一步的梳理，以期許為建設(shè)良好的黨內(nèi)政治生態(tài)研究提供更多的路徑選擇。

一、十八大以來重視黨內(nèi)政治生態(tài)研究的原因及多維視野

政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。塑造良好的政治生態(tài)，構(gòu)建廉潔政治既是中國政治發(fā)展應(yīng)努力爭取的方向，也是中國共產(chǎn)黨人自建黨以來孜孜以求的奮斗目標(biāo)。十八大以來，學(xué)界對于黨內(nèi)政治生態(tài)研究之所以如此重視，主要基于一個健康的政治生態(tài)本身具有的重要價值。具體表現(xiàn)在以下三個方面。

一是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。包心鑒認(rèn)為，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨、實現(xiàn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化的最關(guān)鍵部位和最突出任務(wù)[2]。姚桓認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨與良好的政治生態(tài)之間有極強(qiáng)的正相關(guān)性，而從嚴(yán)治黨的過程實質(zhì)就是醫(yī)治病毒、增強(qiáng)免疫力，是弘揚(yáng)正氣、打擊歪風(fēng)邪氣、激濁揚(yáng)清的過程，自然也是改善政治生態(tài)的過程。實踐證明，只要把從嚴(yán)治黨與改善政治生態(tài)相結(jié)合，使二者良性互動，常抓不懈，久久為功，黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)就能提高到新水平[3]。

二是改善黨風(fēng)政風(fēng)的治本之策。牛君、季正聚兩位學(xué)者強(qiáng)調(diào)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，始終是馬克思主義政黨立于不敗之地的根基[4]。有學(xué)者認(rèn)為，把黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)放在極其重要的位置，不僅體現(xiàn)的是對黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，更是中共黨員自我剖析自我完善的自覺。在黨的建設(shè)中，作風(fēng)建設(shè)是治標(biāo)之策[5]。蔡霞則從治標(biāo)與治本的角度出發(fā)，認(rèn)為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)應(yīng)該依照《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》來規(guī)范黨內(nèi)政治關(guān)系，以制度治黨來重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)[6]。

三是全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的重要政治措施。當(dāng)前，黨肩負(fù)著新的歷史使命，面臨著“四大考驗”和“四種危險”。對此，李斌雄等認(rèn)為，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)既是全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，也是實現(xiàn)全面建成小康社會價值目標(biāo)的重要途徑。他指出營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，既要切實解決黨自身存在的突出問題，也要通過凈化和重構(gòu)政治生態(tài)，從嚴(yán)依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨，提高全黨素質(zhì)和執(zhí)政本領(lǐng)，以此“兩個一百年”奮斗目標(biāo)才能實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢才能夢想成真[7]。

二、黨內(nèi)政治生態(tài)存在的問題及原因

在生態(tài)學(xué)中，最根本的一條原則是維持構(gòu)成此生態(tài)環(huán)境中各要素之間的平衡。當(dāng)其中某種要素不達(dá)標(biāo)或者異化脫離正常運(yùn)行軌道后，平衡失控，整個生態(tài)環(huán)境就會出問題。放在政治生態(tài)上，這樣的標(biāo)準(zhǔn)同樣適用。作為構(gòu)成政治生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)要素：政治主體領(lǐng)導(dǎo)；靜態(tài)要素：用人導(dǎo)向隊伍建設(shè)；以及擴(kuò)充維護(hù)要素：監(jiān)督這三要素中，其中任何一種要素的不穩(wěn)定或者說各自形態(tài)的異化都會影響到黨內(nèi)政治生態(tài)的良性持久發(fā)展。如果黨內(nèi)政治生態(tài)惡化，很容易導(dǎo)致黨的權(quán)威性和政府的公信力遭到質(zhì)疑，最終威脅到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，有必要從構(gòu)成政治生態(tài)的三要素維度中出現(xiàn)的具體問題及原因進(jìn)行進(jìn)一步的梳理總結(jié)，從而為治理和重構(gòu)政治生態(tài)的路徑分析提供現(xiàn)實依據(jù)。

（一）黨內(nèi)政治生態(tài)存在的問題

1.從領(lǐng)導(dǎo)主體維度上看，有學(xué)者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)主體是營造政治生態(tài)的根本[8]。黨員干部通過自身的言行舉止從某種程度反映出黨風(fēng)建設(shè)。但目前，從當(dāng)前學(xué)者所研究的情況中表明，作為政治生態(tài)要素中最為活躍的構(gòu)成要素主體——領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”和“關(guān)鍵少數(shù)”，思想上黨性觀念不正，公仆意識淡漠等心態(tài)在行動上衍化出一系列諸如生活作風(fēng)腐化墮落的連鎖反應(yīng)，從而影響了黨內(nèi)政治生態(tài)。

具體而言，在思想上表現(xiàn)在一是歷來都有且并未根除的是官本位觀念濃厚，在行動上具體表現(xiàn)為“有的領(lǐng)導(dǎo)干部忙于跑項目、搞應(yīng)酬、拉關(guān)系，很少‘接地氣，貼近群眾；有的黨員干部高高在上、唯我獨尊，對上拍馬溜須，對下橫眉冷對，官氣十足”[9]。二是在當(dāng)前思想多元、價值觀念多變的情況下，部分黨員干部缺乏堅定的理想信念，價值觀念扭曲。在行為上具體量化為一些領(lǐng)導(dǎo)干部“不信馬列信上帝，不問蒼生問鬼神，在宗教活動中尋求精神寄托”[10]；一些黨員干部表現(xiàn)出“在其位，不謀其政”現(xiàn)象；在黨內(nèi)圈子意識、潛規(guī)則盛行，好人主義大行其道的氛圍下，不僅容易造成官員腐敗，出現(xiàn)“地域性、行業(yè)性的政治生態(tài)危機(jī)”[11]，同時也容易造成黨內(nèi)生活組織渙散，紀(jì)律松弛，出現(xiàn)“黨內(nèi)生活庸俗化、自由化、行政化、形式化”[12]現(xiàn)象。三是部分公職人員欠缺法治意識，人治思維泛濫。有學(xué)者總結(jié)到法治意識的缺失具體表現(xiàn)在三個方面：一是對權(quán)力而非對法律頂禮膜拜。二是缺乏對制度的尊重，忽視制度建設(shè)的作用。三是無視和踐踏權(quán)利[13]。

2.從用人導(dǎo)向隊伍維度上看，正所謂“政以才治，事以才興”，干部隊伍的建設(shè)與政治生態(tài)緊密聯(lián)系。但當(dāng)前，在干部選拔任用中存在“逆淘汰”與“帶病提拔”現(xiàn)象，而一些腳踏實地、勤懇干事、德行優(yōu)良，但不善于張揚(yáng)的“默默奉獻(xiàn)型”干部，在選拔任用中往往容易被忽視，甚至被一些不良之人抵觸和“邊緣化”。有學(xué)者指出，這不僅導(dǎo)致官場人身依附性增強(qiáng)，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力削弱，使黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)遭受侵蝕，同時還容易催生利益集團(tuán)，致使政黨自我凈化能力衰弱[14]。

3.從監(jiān)督維度上看，一般而言，作為政治生態(tài)維護(hù)的擴(kuò)充要素，強(qiáng)調(diào)的是對領(lǐng)導(dǎo)干部公職人員的權(quán)力監(jiān)督。而監(jiān)督的路徑主要有兩條：一是黨內(nèi)監(jiān)督，二是黨外監(jiān)督。但目前，黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)“監(jiān)督意識缺位、監(jiān)督紀(jì)律失位、監(jiān)督執(zhí)行錯位”[15]，黨外監(jiān)督渠道不透暢，運(yùn)行機(jī)制無保障。

（二）黨內(nèi)政治生態(tài)存在的問題的原因分析

政治生態(tài)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系影響，又相互制約。對于影響黨內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)的問題的原因，學(xué)者們對此進(jìn)行了不同的解讀。有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)的是作為黨員自身主體的主觀因素來分析，突出領(lǐng)導(dǎo)主體的主觀能動性作用[16]。有的學(xué)者贊成多因誘因說，例如何序哲認(rèn)為當(dāng)前黨的政治生態(tài)存在問題有多維誘因，即“黨自身現(xiàn)代化建設(shè)過程一定程度上存在著組織結(jié)構(gòu)功能轉(zhuǎn)型升級沒能根本完成、在多元文化背景下對黨內(nèi)政治文化的沖擊和負(fù)面影響、社會轉(zhuǎn)型時期政治生態(tài)評價面臨多重困境等內(nèi)外因素深刻地影響著黨的政治態(tài)，其中既有傳統(tǒng)思想文化觀念的痼疾、社會轉(zhuǎn)型的陷阱、體系間發(fā)展的不平衡、預(yù)期評價的缺失等原因，更有赤裸裸的既得利益集團(tuán)的阻礙?！盵17]但目前，比較達(dá)成共識的認(rèn)同是從“公權(quán)力異化”的角度來作為學(xué)理依據(jù)分析政治生態(tài)問題。比較有代表性的是牛君、季正聚兩位學(xué)者在《試析政治生態(tài)治理與重構(gòu)的路徑》一文中指出政治生態(tài)惡化的染源頭是“公共權(quán)力與非法私利之間交換而產(chǎn)生的‘公權(quán)力異化‘公權(quán)力尋租或‘公權(quán)力腐敗問題[5]。他們借用馬克思主義人的異化概念運(yùn)用到人對公共權(quán)力行使的異化角度來進(jìn)行分析，既強(qiáng)調(diào)了作為政治生態(tài)構(gòu)成要素中人的主體性，又揭示了”權(quán)力”問題在黨內(nèi)政治生態(tài)中的核心地位。

三、十八大以來整頓政治生態(tài)建設(shè)的具體措施及進(jìn)一步重構(gòu)政治生態(tài)的路徑

良好的政治生態(tài)對于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國至關(guān)重要。黨的十八大以來，習(xí)近平在多個場合提到從嚴(yán)治黨對改善政治生態(tài)的重要性，黨風(fēng)廉政建設(shè)和高壓反腐成為重構(gòu)良好政治生態(tài)的兩把利器。而黨中央制定規(guī)定的具體化（例如落實八項規(guī)定，出臺兩項法規(guī)”），開展的活動主體化（例如開展黨的群眾路線教育實踐活動，“三嚴(yán)三實”專題教育，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動），到出臺相關(guān)條例的針對化，都致力于建構(gòu)一個廉潔的政治生態(tài)。這也催生了學(xué)界對以正風(fēng)反腐為特征的重構(gòu)政治生態(tài)問題的探索，并在此基礎(chǔ)上提出了許多具體的優(yōu)化政治生態(tài)的途徑舉措。這些途徑主要集中在以下幾個方面。

一是要立足領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，鍛煉黨性修養(yǎng)。邱煒煌認(rèn)為，要通過樹立典型，以正反兩方面的實例，引導(dǎo)廣大干部樹立引導(dǎo)廣大干部樹立正確價值取向，認(rèn)真對待自我手中緊握的權(quán)力與人民群眾的關(guān)系[18]。張哲則從鍛煉黨性修養(yǎng)的角度提出要把黨性教育科學(xué)化，以此來塑造黨員干部的堅定理想信念。他認(rèn)為黨性教育科學(xué)化一要把好黨員干部的“總開關(guān)”，堅定正確的政治方向，實現(xiàn)組織發(fā)展價值與個人行為價值的內(nèi)在統(tǒng)一。二要端正黨員干部的道德品行，把握心理認(rèn)知規(guī)律和成長規(guī)律，使外在灌輸內(nèi)化為自覺行動。三要尊重黨員干部的主體地位，處理好主動教育和相互教育之間的關(guān)系，達(dá)到知、情、行的統(tǒng)一；四要提升黨員干部的廉潔自律，結(jié)合履行職責(zé)的需要特點增強(qiáng)針對性，激濁揚(yáng)清[19]。

二是要推進(jìn)法治建設(shè)，強(qiáng)化制度管理。有學(xué)者認(rèn)為，從實踐上講，通過制度和法律改善“政治生態(tài)”是新政府在當(dāng)前新形勢下做出的理性選擇[20]。王合清認(rèn)為，在制度改革上要結(jié)合中國政情，推動行政體制改革，加快對權(quán)力的監(jiān)控和科學(xué)分配，以此把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從而保證從政環(huán)境風(fēng)清氣正[21]。陳朋指出，在推進(jìn)法治進(jìn)程中實現(xiàn)政治生態(tài)的優(yōu)化在總體上應(yīng)注意兩點，一是注重保障公眾的權(quán)利，二是明確權(quán)力邊界。要通過立法實行合理分權(quán)，實現(xiàn)科學(xué)的權(quán)力架構(gòu)，不僅要劃定政府與市場、社會的邊界，明細(xì)政府該做什么、不該做什么，而且還要真正實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離和相互監(jiān)督[22]。有學(xué)者指出應(yīng)該通過加強(qiáng)法治建設(shè)，以國法黨規(guī)強(qiáng)化對權(quán)力的約束，讓黨員干部手中握的權(quán)力透明清晰，以營造更加清明的從政環(huán)境[23]。

三是嚴(yán)明黨的政治規(guī)矩和紀(jì)律，健全黨內(nèi)民主集中制?！耙?guī)矩是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本規(guī)范”，“紀(jì)律是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要保障”[24]。對此，有學(xué)者提出要用嚴(yán)格的黨內(nèi)生活營造良好政治生態(tài)，在優(yōu)化政治生態(tài)中推動紀(jì)律規(guī)矩建設(shè)[12]。李敏杰提出在干部檢查考核中應(yīng)把遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律情況放入考察內(nèi)容行列。各級黨員干部要以黨章為準(zhǔn)則，牢固樹立黨章意識，自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，用黨章規(guī)范自己的言行，努力做遵守黨章的模范[25]。陳朋指出要重視政治紀(jì)律審查。他認(rèn)為黨的紀(jì)律規(guī)矩是一個復(fù)雜體系。在這個復(fù)雜的大系統(tǒng)里，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是重中之重。政治紀(jì)律抓好了，政治生態(tài)也就有了堅實基礎(chǔ)[26]。

四是樹立正確的選人用人導(dǎo)向。李斌雄，姜向紅兩位學(xué)者認(rèn)為“選人用人制度體制機(jī)制和用人導(dǎo)向直接制約著一個地方和部門的政治生態(tài)和從政環(huán)境?！币虼?，要“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、以廉為基的用人?dǎo)向，把‘好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)落實到干部選拔任用全過程?！盵11]在此基礎(chǔ)上有學(xué)者強(qiáng)調(diào)要“認(rèn)真研究委任、選任、公推公選等選拔干部的方法和特點，形成適合不同職業(yè)、不同崗位的選人用人機(jī)制。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制和引咎辭職、責(zé)令辭職制。建立健全干部監(jiān)督考評機(jī)制，真正形成反應(yīng)靈敏、渠道暢通、覆蓋全面、配合密切的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。”[27]

五是要強(qiáng)化全方位監(jiān)督。黨建國家的邏輯決定了中國共產(chǎn)黨在中國政治中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，因此，在對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督中特別強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督。有學(xué)者認(rèn)為加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，要從人民群眾關(guān)注的焦點問題入手，從黨內(nèi)到黨外、從干部到群眾、從黨風(fēng)到社會風(fēng)氣，從懲戒到自律，滌蕩惡俗陋習(xí)，凈化社會風(fēng)氣，優(yōu)化政治環(huán)境[28]。杜治洲認(rèn)為政治新常態(tài)必須建立在權(quán)力尤其是“一把手”的權(quán)力得到有效制約和監(jiān)督的基礎(chǔ)之上[29]。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時的講話[N].人民日報，2014-07-01.

[2]包心鑒.在優(yōu)化治國理政中推進(jìn)政治現(xiàn)代化——黨的十八大以來中國政治新發(fā)展及其對馬克思主義政治學(xué)新貢獻(xiàn)[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2016（3）：57-67.

[3]姚桓.從嚴(yán)治黨規(guī)律探析[J].中共杭州市委黨校學(xué)報，2015（2）：11-16.

[4]牛君，季正聚.試析政治生態(tài)治理與重構(gòu)的路徑[J].中共中央黨校學(xué)報，2015（4）：82-88.

[5]本刊評論員.政治生態(tài)建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程[J].政策，2014（10）：18.

[6]蔡霞.《準(zhǔn)則》：重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)的重器[J].炎黃春秋，2015（4）：1-6.

[7]李斌雄，姜向紅.當(dāng)代中國構(gòu)建廉潔政治生態(tài)的價值、問題和對策——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于凈化政治生態(tài)的重要論述[J].廣州大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版：，2015（1）：5-11.

[8]祝福恩，隋芳莉.政治生態(tài)的四維結(jié)構(gòu)及營造對策[J].探索，2016（3）：102-105.

[9]山成忠.全面從嚴(yán)治黨視角下的政治生態(tài)問題探析[J].中共南京市委黨校學(xué)報，2015（5）：40-46.

[10]王娟.恪守政治規(guī)矩凈化政治生態(tài)[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2015（4）：60-63.

[11]李斌雄，張銀霞.中國共產(chǎn)黨嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩的利益基礎(chǔ)和生態(tài)分析[J].馬克思主義研究，2016（1）：27-37+158.

[12]王厚明.用嚴(yán)格的黨內(nèi)生活營造良好政治生態(tài)[J].南京政治學(xué)院學(xué)報，2015（2）：126-129.

[13]杜治洲.重構(gòu)政治生態(tài)必須提升廉政領(lǐng)導(dǎo)力[J].河南社會科學(xué)，2015（12）：11-15.

[14]吳海紅.從政治生態(tài)惡化到執(zhí)政基礎(chǔ)侵蝕：“帶病提拔”現(xiàn)象的危害性分析[J].理論探討，2015（5）：118-121.

[15]褚爾康，趙宇霞.黨內(nèi)監(jiān)督與政治生態(tài)[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016（1）：76-80+93.

[16]王合清.優(yōu)化政治生態(tài)的愿景與路徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014（31）：17-18.

[17]何序哲.優(yōu)化黨的政治生態(tài)建設(shè)營造良好的從政環(huán)境[J].沈陽大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（5）：610-614.

[18]邱煒煌.凈化官場政治生態(tài)[N].學(xué)習(xí)時報，2013-04-01

[19]張哲.優(yōu)化政治生態(tài)視域下的黨性教育科學(xué)化研究[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2015（7）：39-43.

[20]華世平.改善政治生態(tài)的根本途徑[J].人民論壇，2014（9）.

[21]王合清.抓住優(yōu)化政治生態(tài)的幾個關(guān)節(jié)點[N].光明日報，2014-11-12.

[22]陳朋.重構(gòu)政治生態(tài)：權(quán)力制約監(jiān)督的一種新視角[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2016（3）：90-95.

[23]趙兵.從巡視清單，看政治生態(tài)如何凈化[N].人民日報，2014-11-25.

[24]包心鑒.論優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)[N].光明日報，2015-05-13

[25]李敏杰.營造良好政治生態(tài)：理論、問題及其進(jìn)路[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2016（4）：70-76.

[26]陳朋.紀(jì)律規(guī)矩建設(shè)的政治生態(tài)學(xué)考察[J].南京社會科學(xué)，2016（9）：144-151.

[27]魏岳.廉潔政治生態(tài)構(gòu)建中德治的內(nèi)涵解讀及推進(jìn)策略[J].廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（6）：13-18.

[28]王恩江.反腐敗與政治生態(tài)建設(shè)[J].理論視野，2014（12）：78-80.

[29]杜治洲.將“一把手”權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子是凈化政治生態(tài)的關(guān)鍵[J].中國黨政干部論壇，2014（11）：82-83.

（責(zé)任編輯：李鵬飛）