葉浣兒

摘 要：貧困是我國一直以來根深蒂固的重大問題，解決貧困問題亟須從政府單中心扶貧模式向以政府為主導(dǎo)的多元中心模式轉(zhuǎn)變，其中志愿服務(wù)在滿足貧困戶的基本需求和幫助貧困戶脫離貧苦等方面都發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。綜合運(yùn)用問卷調(diào)查法和訪談法進(jìn)行分析，認(rèn)為當(dāng)前志愿參與扶貧中存在志愿者安全意識不強(qiáng)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不夠健全等現(xiàn)象，提出了建立和完善我國志愿服務(wù)參與扶貧的保障機(jī)制路徑，以多維度優(yōu)化志愿服務(wù)參與扶貧機(jī)制，落實(shí)志愿服務(wù)參與扶貧工作的志愿者和農(nóng)村貧困群體的權(quán)益保障，促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；參與扶貧；風(fēng)險(xiǎn)防范；權(quán)益保障

中圖分類號：C913.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）03-0113-02

我國是世界上人口最多的國家，同時(shí)也是貧困人數(shù)最多的國家。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，數(shù)據(jù)顯示按照每人每年2 300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2015年農(nóng)村貧困人口5 575萬，比上年減少1 442萬。雖然，目前的扶貧工作取得了一定的成效，但仍存在貧困人口規(guī)模大、貧困人口分布較為分散和貧困人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等幾個(gè)問題，使得脫貧攻堅(jiān)成為一場“硬戰(zhàn)”。

解決貧困問題，應(yīng)構(gòu)建多元治理的網(wǎng)絡(luò)體系。與政府主導(dǎo)的扶貧活動相比，志愿組織和個(gè)人能以相對靈活的方式參與某個(gè)特定的狹小領(lǐng)域的進(jìn)行專業(yè)化的扶貧活動。這種靈活的工作模式更有利于他們創(chuàng)造出更高效的扶貧創(chuàng)新模式以改善政府固有的傳統(tǒng)模式。另一方面，在扶貧資源分配和使用中，志愿組織和個(gè)人更容易做到扶貧到戶，其非營利性、公益性避免了政府主導(dǎo)的扶貧活動中出現(xiàn)的為追求其他目標(biāo)而影響扶貧資源真正落戶。中央不斷尋求多樣化、可持續(xù)的扶貧模式以創(chuàng)新我國的扶貧機(jī)制，不斷提出強(qiáng)有力的政策支持我國志愿活動參與到扶貧機(jī)制中來。2016年3月，由全國人大審議通過《中華人民共和國慈善法》表明了民政部正在會同有關(guān)部門研究制定《關(guān)于實(shí)施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃和扶貧志愿者行動計(jì)劃意見》，引導(dǎo)和支持廣大志愿服務(wù)組織和志愿者積極參與扶貧志愿服務(wù)。

隨著中央不斷重視志愿服務(wù)在扶貧中發(fā)揮的力量，志愿服務(wù)參與扶貧的活動不斷增加，但其活動中隱含著各種風(fēng)險(xiǎn)因素亟須關(guān)注。參與扶貧活動中會遭遇哪些風(fēng)險(xiǎn)？對這些風(fēng)險(xiǎn)是否存在著清晰的認(rèn)識？政府作為扶貧活動的主導(dǎo)應(yīng)該做什么工作？與此預(yù)防相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生又應(yīng)該做哪些探索？

一、志愿服務(wù)參與扶貧工作中面臨的風(fēng)險(xiǎn)

隨著志愿服務(wù)參與扶貧工作的進(jìn)程不斷加快，志愿服務(wù)在扶貧工作中的重要地位逐漸凸顯。本文將志愿者在參與扶貧過程中有可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)分為安全風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)[1]。筆者通過抽樣調(diào)查（共發(fā)放問卷201份，有效率為97.7%），發(fā)現(xiàn)有30.95%在開展志愿服務(wù)參與扶貧活動中遭遇過風(fēng)險(xiǎn)。其中，調(diào)查者們認(rèn)為最有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)為安全風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)，其次是責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生自然風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查者最少。

1.安全風(fēng)險(xiǎn)

常見的安全風(fēng)險(xiǎn)包括人身安全、資金安全及物資安全風(fēng)險(xiǎn)。筆者對參與過志愿服務(wù)扶貧的200位志愿者的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者中認(rèn)為最有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)是人身風(fēng)險(xiǎn)，占到總調(diào)查人數(shù)的28%。在對廣州某高校的志愿服務(wù)參與扶貧活動的負(fù)責(zé)人H和X的采訪中發(fā)現(xiàn)，伴隨著每年大量的志愿活動的產(chǎn)生，難以保證零風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。

2.自然風(fēng)險(xiǎn)

自然風(fēng)險(xiǎn)是指因自然災(zāi)害導(dǎo)致的志愿者人身安全面臨危險(xiǎn)或志愿扶持的扶貧項(xiàng)目面臨中斷的風(fēng)險(xiǎn)。貧困地區(qū)大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，常年存在著自然災(zāi)害的隱患，這對不熟悉當(dāng)?shù)刈匀坏孛捕巴г鲐毠ぷ鞯闹驹刚邆儫o疑構(gòu)成了潛在風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有19%的調(diào)查者認(rèn)為在志愿服務(wù)參與扶貧工作中自然風(fēng)險(xiǎn)是最可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，占所有風(fēng)險(xiǎn)種類的最少部分。

3.責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是指對于他人所遭受的財(cái)產(chǎn)損失或身體傷害，依法應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，很多志愿者們都抱有一顆奉獻(xiàn)的熱心和服務(wù)的熱忱，但是卻難以勝任一些需要一定知識和技巧的工作，此時(shí)若因沒受到過專業(yè)培訓(xùn)而強(qiáng)行服務(wù)，則容易出現(xiàn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查顯示，25%的志愿者認(rèn)為在參與扶貧的志愿活動中最有可能發(fā)生的是責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

4.社會風(fēng)險(xiǎn)

社會風(fēng)險(xiǎn)是指志愿者在推進(jìn)扶貧活動時(shí)對政策的宣傳講解中，無意激發(fā)幫扶對象對政策產(chǎn)生不滿，對政黨和政府產(chǎn)生不滿。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為社會風(fēng)險(xiǎn)是最有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的人數(shù)占到總調(diào)查總?cè)藬?shù)的28%，與安全風(fēng)險(xiǎn)同樣排名第一。同時(shí)，由于人們對志愿組織和志愿者還缺乏足夠的認(rèn)同和理解，使得志愿組織和志愿者在參與扶貧中缺乏來自社會的支持力量，也容易產(chǎn)生誤會。

二、志愿服務(wù)參與扶貧工作的風(fēng)險(xiǎn)形成原因

自20世紀(jì)80年代初，團(tuán)中央首次號召全國大學(xué)生在暑期開展“三下鄉(xiāng)”的社會實(shí)踐活動，使得暑期“三下鄉(xiāng)”活動成為各高校最經(jīng)典的志愿活動參與扶貧的典型活動。但是，通過對相關(guān)的志愿活動的組織者和參與者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國高校的志愿服務(wù)在參與扶貧過程中，志愿活動的組織者和參與者都存在著風(fēng)險(xiǎn)管理的問題，從而為風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生埋下禍患。

1.志愿服務(wù)參與扶貧活動的志愿者和管理者風(fēng)險(xiǎn)意識較為薄弱

根據(jù)筆者的調(diào)查顯示，有69.05%的調(diào)查者意識到了志愿服務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)問題；但同時(shí)，仍有36.82%的調(diào)查者未意識到風(fēng)險(xiǎn)問題。調(diào)查中顯示，志愿活動開展方進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)防范知識與技能培訓(xùn)被認(rèn)為是最重要的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，其次是志愿活動開展方提前購買意外傷害險(xiǎn)和國家為保護(hù)志愿者頒布的各項(xiàng)政策和法律法規(guī)，最后才是志愿者自身風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。而高校中通常都根據(jù)“三下鄉(xiāng)”隊(duì)伍申請書篩選和簡單依據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評判流程，從而認(rèn)為較小可能會在志愿服務(wù)過程中發(fā)生事故。

2.志愿服務(wù)參與扶貧活動的風(fēng)險(xiǎn)管理制度不完備

筆者對廣州某高校的“三下鄉(xiāng)”活動的主要負(fù)責(zé)人的訪談中了解到，現(xiàn)作為志愿服務(wù)參與扶貧的常規(guī)活動中，主辦方（學(xué)校）對“三下鄉(xiāng)”從申報(bào)、成功立項(xiàng)和帶隊(duì)下鄉(xiāng)中存在許多風(fēng)險(xiǎn)管理缺位的現(xiàn)象。從“三下鄉(xiāng)”這項(xiàng)高校中典型的志愿服務(wù)參與扶貧的活動中，發(fā)現(xiàn)我國志愿服務(wù)參與扶貧中的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制極不健全，其主要風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為通過在開展志愿服務(wù)前開具“關(guān)系函”予對方單位，期望通過雙方平等合作，建立互利共贏的關(guān)系。

但是，在活動開展過程中，主辦方（學(xué)校）缺乏對每支下鄉(xiāng)隊(duì)伍的監(jiān)督和管理工作，對志愿者在服務(wù)中的動態(tài)信息也沒有進(jìn)行跟蹤記錄，如此一來，在風(fēng)險(xiǎn)有可能發(fā)生之初便難以分辨，要是一旦發(fā)生了社會風(fēng)險(xiǎn)或責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，則難以還原和比對當(dāng)時(shí)的真實(shí)的情況。同時(shí)，學(xué)校會在“三下鄉(xiāng)”隊(duì)伍立項(xiàng)工作完成后，暑期“三下鄉(xiāng)”社會實(shí)踐活動開展前對參與的志愿者開展常規(guī)培訓(xùn)，如防火、防電等常識性的培訓(xùn)以提高安全防范的意識。其次，主辦方（學(xué)校）購買的意外險(xiǎn)一般只覆蓋了志愿者人身傷害的風(fēng)險(xiǎn)，對于有可能發(fā)生的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)則沒有一個(gè)較好的保障。

三、志愿服務(wù)參與扶貧工作的風(fēng)險(xiǎn)防范路徑

盡管目前志愿服務(wù)參與扶貧中有逐步意識到對志愿者的權(quán)益加以完善，例如為其進(jìn)行簡單培訓(xùn)和購買意外保險(xiǎn)等，但為了更有效地促進(jìn)志愿服務(wù)參與扶貧的工作，在預(yù)防志愿服務(wù)參與扶貧工作中的風(fēng)險(xiǎn)防范仍存在提升空間。

1.提高志愿者和管理者的風(fēng)險(xiǎn)管理意識

首先，增加志愿服務(wù)組織（志愿者們）的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，如通過多了解其他類似的志愿服務(wù)參與扶貧過程中出現(xiàn)的典型案例，以達(dá)到“警醒”的作用。其次，使用科學(xué)方法對扶貧過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級評估，并建立比較詳細(xì)和具體的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案，盡量把風(fēng)險(xiǎn)的損失控制在最小范圍。另外，還可以通過建立信息化動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，從多方面收集志愿服務(wù)在參與扶貧項(xiàng)目中開展的資訊，以便第一時(shí)間收集風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的措施。

2.加強(qiáng)志愿者風(fēng)險(xiǎn)防范的能力建設(shè)

當(dāng)前，我國現(xiàn)行的志愿服務(wù)參與扶貧活動的培訓(xùn)十分不到位，僅停留在簡單的意識強(qiáng)調(diào)上，使志愿者不能理性地預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)，遭遇不測時(shí)驚慌失措。應(yīng)加強(qiáng)志愿者在活動開展前的培訓(xùn)，聘請專業(yè)的負(fù)責(zé)志愿服務(wù)領(lǐng)域的專家學(xué)者，為志愿者們進(jìn)行深入專業(yè)的培訓(xùn)，以增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。同時(shí)，針對在志愿服務(wù)參與扶貧過程中不斷涌現(xiàn)的社會風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的事故，應(yīng)投放更多的精力以加強(qiáng)對安全風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)以外的新型風(fēng)險(xiǎn)的培訓(xùn)工作。

3.加強(qiáng)政府監(jiān)督，構(gòu)建政府撥款與社會籌資相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

首先，明確政府中志愿服務(wù)參與扶貧活動監(jiān)管的主體部門并明確其監(jiān)管職責(zé)。其次，明晰工作內(nèi)容，確定監(jiān)管的內(nèi)容，使各志愿活動的主辦方在政府有關(guān)部門的監(jiān)管下，做到風(fēng)險(xiǎn)的評估和管理工作，如聘請專家學(xué)者在活動開展前對風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估工作，建立組織的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，做好風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后的應(yīng)急管理工作。最后，各級財(cái)政部門應(yīng)保障志愿服務(wù)參與扶貧工作的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)社會力量為志愿服務(wù)參與扶貧的活動進(jìn)行捐贈，如舉辦義賣、募捐等多渠道豐富志愿服務(wù)參與扶貧活的資金來源。另外，通過建立志愿者的風(fēng)險(xiǎn)基金，專款專用為志愿者在志愿服務(wù)過程中提供資金保障。

4.明確志愿者權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，做好志愿者權(quán)益保障工作

在志愿服務(wù)參與扶貧活動開展前，應(yīng)與志愿者們簽訂志愿服務(wù)協(xié)議，明確寫明志愿者在參與扶貧工作中的合法權(quán)益及相應(yīng)義務(wù)，均可以有效地落實(shí)志愿者在參與扶貧工作中應(yīng)有權(quán)益保障，如一旦志愿者在服務(wù)過程中遭遇風(fēng)險(xiǎn)，將出現(xiàn)認(rèn)定責(zé)任主體的問題，若無法解決好兩者間的法律權(quán)益關(guān)系，則無法保證當(dāng)雙方的某一方權(quán)益受到侵害時(shí)，法律如何保護(hù)他們的合法權(quán)益。

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