國(guó)內(nèi)領(lǐng)事保護(hù)問(wèn)題研究綜述

巴彥峰

摘 要：通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)梳理，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)對(duì)領(lǐng)事保護(hù)問(wèn)題的研究有三條主要路徑：史學(xué)視角對(duì)外國(guó)曾在華獲取“領(lǐng)事裁判權(quán)”的研究、國(guó)家海外利益保護(hù)框架中的領(lǐng)事保護(hù)研究、領(lǐng)事保護(hù)的本體研究；國(guó)內(nèi)領(lǐng)事保護(hù)研究未來(lái)需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行著力：國(guó)外領(lǐng)事保護(hù)的重點(diǎn)案例研究、私人安保在領(lǐng)事保護(hù)中嵌入的研究、“一帶一路”倡議下的領(lǐng)事保護(hù)研究和華僑、僑社參與領(lǐng)事保護(hù)途徑與模式研究。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)事保護(hù)；文獻(xiàn)綜述；海外公民保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D822 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）09-0082-03

領(lǐng)事保護(hù)是指派遣國(guó)的外交領(lǐng)事機(jī)關(guān)或領(lǐng)事官員，在國(guó)際法允許的范圍內(nèi)，在接受?chē)?guó)保護(hù)派遣國(guó)的國(guó)家利益、本國(guó)公民和法人的合法權(quán)益的行為。①自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公民與法人赴海外活動(dòng)日益增多，領(lǐng)事保護(hù)案件迅速增長(zhǎng)，我國(guó)的領(lǐng)保機(jī)制在不斷提高的要求中逐步走向規(guī)范、成熟。習(xí)近平總書(shū)記在中央外事工作會(huì)議上指出“要切實(shí)維護(hù)我國(guó)海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強(qiáng)保護(hù)力度?！边@為中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作指明了方向，更加體現(xiàn)了領(lǐng)事保護(hù)的國(guó)家性戰(zhàn)略地位。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷推進(jìn)與國(guó)家“一帶一路”倡議的全面落實(shí)，我國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)工作需要順應(yīng)新形勢(shì)，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)領(lǐng)事保護(hù)研究更需要滿足新要求。本文對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)界研究發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行了梳理，總結(jié)了研究現(xiàn)狀并結(jié)合不足對(duì)未來(lái)研究進(jìn)行了展望，以期為進(jìn)一步研究提供參考。

一、我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)問(wèn)題的研究過(guò)程

國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)領(lǐng)事保護(hù)的研究過(guò)程主要分三個(gè)階段。

起步階段為20世紀(jì)90年代至2004年。1991年出版了由外交部《新中國(guó)領(lǐng)事實(shí)踐》編寫(xiě)組編寫(xiě)的《新中國(guó)領(lǐng)事實(shí)踐》，這是新中國(guó)建立以來(lái)第一部領(lǐng)事問(wèn)題的專著[1]，該書(shū)對(duì)新中國(guó)成立后的制度、法律與實(shí)踐做了較為系統(tǒng)的整理。20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的其他關(guān)于領(lǐng)事保護(hù)的研究涉及從國(guó)際角度、史學(xué)角度對(duì)領(lǐng)事保護(hù)的法律依據(jù)、領(lǐng)事裁判權(quán)的廢除、晚晴護(hù)僑等進(jìn)行了研究。而進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨著中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織、改革開(kāi)放的不斷深化與出境人數(shù)的不斷增加，涉及中國(guó)公民與法人的領(lǐng)保事件不斷增加。2000年外交部首次出臺(tái)了《中國(guó)境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》，介紹了在境外遇到相應(yīng)領(lǐng)保案件的解決途徑及相應(yīng)手續(xù)辦理，并在2003年更新了指南版本，國(guó)內(nèi)學(xué)界也在開(kāi)始將目光轉(zhuǎn)向領(lǐng)事保護(hù)的研究領(lǐng)域，研究重點(diǎn)在對(duì)指南的介紹和政策的解讀。

快速發(fā)展階段為2004年至2008年。在此期間我國(guó)外交部先后成立涉外安全事務(wù)司（2004年）、領(lǐng)事保護(hù)處（2006年，后升級(jí)為領(lǐng)事保護(hù)中心），先后妥善處理了中國(guó)工人阿富汗遇襲事件（2004年）、四次撤僑事件（2006年）、尼日利亞綁架中國(guó)工人（2007年）等重大領(lǐng)保案件[2]，由于在此時(shí)間段內(nèi)領(lǐng)保案件激增，國(guó)內(nèi)政府層面不斷謀求領(lǐng)事保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的不斷優(yōu)化，因此國(guó)內(nèi)專家學(xué)者開(kāi)始全面關(guān)注領(lǐng)事保護(hù)問(wèn)題，對(duì)重大領(lǐng)保案件進(jìn)行分析總結(jié)，并對(duì)外國(guó)政府的領(lǐng)事保護(hù)制度進(jìn)行了初步的研究[3]。

穩(wěn)定發(fā)展階段為2008年至今。在此階段為了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)的安定大局，降低海外突發(fā)案件對(duì)重大主場(chǎng)國(guó)際活動(dòng)負(fù)面印象，外交部領(lǐng)事司積極開(kāi)展領(lǐng)事保護(hù)宣傳工作，提高預(yù)防和應(yīng)急能力，《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》也推出了2008年插圖版，為公民了解相關(guān)政策及信息提供便利。這些在我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)實(shí)踐中的新變化成為推動(dòng)我國(guó)學(xué)術(shù)界展開(kāi)相關(guān)研究的動(dòng)力之一，尤其是2013年黨的十八大提出要堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益和我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益的目標(biāo)，進(jìn)而提出“外交為民”與“海外民生工程”后，學(xué)界關(guān)注度持續(xù)提升，對(duì)我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)法律、歷史、機(jī)制等視角的研究均有進(jìn)展。

二、研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)領(lǐng)事保護(hù)問(wèn)題的研究主要有三條路徑：第一條路徑是從史學(xué)視角研究外國(guó)曾在華獲取的“領(lǐng)事裁判權(quán)”，即公然違背國(guó)際法原則和精神實(shí)施的所謂領(lǐng)事保護(hù)行為。在這一視角下，趙亮批判了外國(guó)獲得在華領(lǐng)事裁判權(quán)主要是由于中國(guó)自身司法體系缺陷與對(duì)外國(guó)僑民的保護(hù)不力的西方研究視角，并根據(jù)當(dāng)時(shí)的研究厘清這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)產(chǎn)生的內(nèi)在邏輯，對(duì)近代西方在華領(lǐng)事裁判權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步的探討，以正視聽(tīng)[4]；屈文生、陳亞平等學(xué)者對(duì)中外關(guān)于領(lǐng)事裁判與僑民保護(hù)的具體交涉過(guò)程進(jìn)行了研究[5][6]；汪效駟、張麗等學(xué)者重點(diǎn)研究了晚晴與民國(guó)政府為收回領(lǐng)事裁判權(quán)的嘗試以及為達(dá)成這一目標(biāo)所進(jìn)行的自身改革[7][8]?？傮w來(lái)說(shuō)國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于這一路徑的研究比較充分，既從理論角度也從史實(shí)角度論述了領(lǐng)事裁判權(quán)產(chǎn)生的過(guò)程、對(duì)中國(guó)司法管轄權(quán)的危害以及中國(guó)政府嘗試廢除領(lǐng)事裁判權(quán)的努力，對(duì)我國(guó)解決歷史遺留問(wèn)題，預(yù)防在領(lǐng)事保護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范行為提供了豐富的理論和實(shí)踐借鑒。

對(duì)領(lǐng)事保護(hù)研究的第二條路徑從界定和保護(hù)中國(guó)的海外利益出發(fā)，探究抵御海外風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，充分挖掘駐外使領(lǐng)館提供的領(lǐng)事保護(hù)作用，將領(lǐng)事保護(hù)定位在國(guó)家海外利益保護(hù)的戰(zhàn)略框架中。關(guān)于中國(guó)海外利益的界定及保護(hù)，從縱向?qū)哟谓嵌葋?lái)看，主要分為國(guó)家利益層面、海外公民與企業(yè)法人利益層面。唐賢興認(rèn)為中國(guó)外交觀念正在從“外交為國(guó)”轉(zhuǎn)向“外交為民”，因此政府在維護(hù)海外利益時(shí)更注重對(duì)于中國(guó)公民的保護(hù)，中國(guó)的海外利益保護(hù)尤其是領(lǐng)事保護(hù)由此更加積極主動(dòng)[9]；楊國(guó)亮特別強(qiáng)調(diào)要防范對(duì)外投資合作中的政治風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)對(duì)外投資中的政治風(fēng)險(xiǎn)的研究進(jìn)行了綜述[10]；唐昊在2011年的研究中指出中國(guó)的海外利益保護(hù)由于海外布局的缺陷和利益協(xié)調(diào)難度的增加具有脆弱性，中資機(jī)構(gòu)以及海外公民被侵害事件頻發(fā)[11]。不過(guò)根據(jù)近些年我國(guó)處理涉外事件的情況，這種脆弱性狀況已經(jīng)大大改善；張杰、肖河等則從私人安保產(chǎn)業(yè)入手，探究拓展我國(guó)海外利益維護(hù)與領(lǐng)事保護(hù)途徑的方法，尤其是將其置于“一帶一路”倡議下進(jìn)行研究，符合當(dāng)前熱點(diǎn)，開(kāi)辟了較新穎的研究方向[12]。

第三條路徑即對(duì)領(lǐng)事保護(hù)進(jìn)行本體研究。夏莉萍、闞道遠(yuǎn)等學(xué)者從中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制完善的研究出發(fā)，一方面深度挖掘西方國(guó)家領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制的特點(diǎn)并作中西比較研究，為中國(guó)領(lǐng)保制度提出有益建議，另一方面對(duì)中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)案例進(jìn)行研究并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[13][14]；劉國(guó)福、溫耀原等學(xué)者從領(lǐng)事保護(hù)相關(guān)的國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法角度，論述中國(guó)進(jìn)行領(lǐng)事保護(hù)的權(quán)限和行為的合法性，并針對(duì)國(guó)內(nèi)領(lǐng)事保護(hù)立法的現(xiàn)狀及不足，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)立法改革提出了建議，更好地引導(dǎo)支持我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作的順利展開(kāi)[15][16]；殷敏、周淳等學(xué)者則著重探究領(lǐng)事保護(hù)與外交保護(hù)相協(xié)調(diào)的機(jī)制，探求實(shí)現(xiàn)保護(hù)海外公民及企業(yè)法人利益這一目標(biāo)的方法[17][18]?？偟膩?lái)說(shuō)對(duì)領(lǐng)事保護(hù)的本體研究是最生動(dòng)、最綜合的部分，信息工具的改善增強(qiáng)了相關(guān)信息的可獲取性，使研究方法和研究?jī)?nèi)容十分豐富。研究方法主要包括個(gè)案研究與中外比較研究，研究?jī)?nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)踐與理論緊密結(jié)合。

除了以上三條主要研究路徑外，在縱向時(shí)間維度上，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)晚清時(shí)期、民國(guó)時(shí)期及新中國(guó)成立后的領(lǐng)事保護(hù)問(wèn)題也有相對(duì)較完整的研究。黎海波對(duì)從晚清到當(dāng)代中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了完整梳理，將每段時(shí)期細(xì)分為不同階段，并對(duì)秘魯華工案、泗水慘案、巴西九人案等每段時(shí)期具有代表性的案例進(jìn)行分析，較為清晰地展現(xiàn)中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)歷史發(fā)展的總體脈絡(luò)，又橫向剖析不同階段和不同案例中領(lǐng)事保護(hù)的特點(diǎn)[19]；黎海波還在另一篇文章中提出新中國(guó)成立以來(lái)的領(lǐng)事保護(hù)呈現(xiàn)出“國(guó)家特征”，而改革開(kāi)放后“人本”轉(zhuǎn)型明顯[20]；夏莉萍對(duì)保護(hù)海外公民安全方面的制度化變革進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)保護(hù)機(jī)構(gòu)更加多元、保護(hù)程序機(jī)制化程度提高、保護(hù)手段更加法制化，并對(duì)這種變化的動(dòng)因進(jìn)行了探究[21]。對(duì)這些問(wèn)題的探究有利于學(xué)科研究的連貫與完整，有助于厘清中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制的演變過(guò)程，發(fā)掘特定時(shí)期內(nèi)政與外交互動(dòng)的規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)事保護(hù)問(wèn)題研究主觀與客觀的、具體的、歷史的統(tǒng)一。

三、對(duì)未來(lái)研究的展望

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行回溯并結(jié)合當(dāng)前領(lǐng)事保護(hù)的最新實(shí)踐，本文認(rèn)為領(lǐng)事保護(hù)研究在未來(lái)還有以下幾個(gè)著力點(diǎn)。

（一）國(guó)外領(lǐng)事保護(hù)的重點(diǎn)案例

在對(duì)國(guó)外領(lǐng)事保護(hù)問(wèn)題的研究中，學(xué)者多從宏觀角度著眼于機(jī)制上的解讀，例如夏莉萍研究了美英兩國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)預(yù)警機(jī)制，并結(jié)合中國(guó)預(yù)警機(jī)制的狀況總結(jié)部分啟示[13]，而在其另一篇文章中則著重研究英國(guó)領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制自20世紀(jì)90年代以來(lái)的改革，并探尋了這種改革對(duì)英國(guó)外交的影響[22]，盧文剛、黎舒菡從應(yīng)急管理生命周期的視角，對(duì)中美兩國(guó)領(lǐng)事保護(hù)相關(guān)機(jī)制進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)比中國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制的不足提出了自己的建議[23]；黎海波對(duì)歐盟領(lǐng)事保護(hù)中引起爭(zhēng)議的人權(quán)意識(shí)與代理合作進(jìn)行了辯證分析，并從正反兩方面總結(jié)了對(duì)我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)的啟示[24]。學(xué)界目前缺乏從微觀角度對(duì)國(guó)外領(lǐng)事保護(hù)重點(diǎn)案例的研究，案例研究有助于探尋事物在發(fā)展過(guò)程中的特殊性，能還原宏觀研究所涉及不到的細(xì)節(jié)與過(guò)程，更生動(dòng)地演繹和評(píng)估各國(guó)在領(lǐng)事保護(hù)中的決策力、協(xié)調(diào)力和執(zhí)行力，并從各國(guó)案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)，完善供決策參考的案例庫(kù)，為我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)決策提供智力支持。例如2014年美國(guó)在利比亞沖突中派軍艦撤僑行為，被利比亞民兵組織“安薩爾旅”視為支持沖突另一方的行為，并告誡美國(guó)“不要插手利比亞事務(wù)”[25]。由此可見(jiàn)美國(guó)經(jīng)常性插手地區(qū)事務(wù)、干涉他國(guó)內(nèi)政的行為已經(jīng)給其領(lǐng)事保護(hù)行為帶來(lái)了阻力。隨著中國(guó)日漸提升的國(guó)際影響力，在繼續(xù)奉行和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，如何在潛在沖突國(guó)家保持政策平衡，避免造成干預(yù)他國(guó)內(nèi)部局勢(shì)的錯(cuò)覺(jué)，使沖突發(fā)生時(shí)的我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)更及時(shí)有效，減緩局勢(shì)突變給我國(guó)海外利益帶來(lái)的沖擊，這就是美國(guó)利比亞撤僑案例給予我們的問(wèn)題與啟示之一。

（二）私人安保在領(lǐng)事保護(hù)中的嵌入

近年來(lái)我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)中的“供需矛盾”越來(lái)越突出[26]，我國(guó)在領(lǐng)事保護(hù)投入方面同樣需要“供給側(cè)”優(yōu)化。現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)形成中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)和個(gè)人“五位一體”領(lǐng)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大大緩解了“供需矛盾”，著實(shí)提升了領(lǐng)事保護(hù)的效果，國(guó)內(nèi)學(xué)界從官方視角也對(duì)領(lǐng)保案件的解決有充分的論述。不過(guò)從長(zhǎng)期需求來(lái)看，我國(guó)在對(duì)領(lǐng)事保護(hù)的投入方面仍有很大壓力。隨著全球化的發(fā)展，安全問(wèn)題向區(qū)域、全球擴(kuò)散，主權(quán)國(guó)家作為單一治理主體難以獨(dú)立應(yīng)對(duì)，因此更具靈活性的私人安保公司應(yīng)運(yùn)而生。美國(guó)由于擴(kuò)張性的對(duì)外政策，其海外利益尤其受到?jīng)_擊，促使美國(guó)形成了較為完善的私人安保服務(wù)機(jī)制，世界著名的美國(guó)黑水公司為美國(guó)海外企業(yè)提供警戒安保、安全人員培訓(xùn)等服務(wù)，而在東南亞地區(qū)私人安保公司更是參與了區(qū)域海洋治理[27]。其實(shí)在我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作中，已經(jīng)出現(xiàn)了利用私人安保的實(shí)踐，例如德威保安服務(wù)有限公司為中石化等企業(yè)在海外分公司提供安保等。①私人安保能對(duì)我國(guó)“五位一體”的領(lǐng)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制起到重要的補(bǔ)充作用，因此私人安保在領(lǐng)事保護(hù)中的可行性與嵌入性作用、制度層面對(duì)私人安保參與的規(guī)定與立法、安保人員的勞務(wù)簽證及人員雇傭、本土安保公司隨海外項(xiàng)目“走出去”的方式及對(duì)私人安保公司的管理等問(wèn)題，都有很高的研究?jī)r(jià)值。

（三）“一帶一路”倡議下的領(lǐng)事保護(hù)

通過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)關(guān)于“一帶一路”倡議下領(lǐng)事保護(hù)的相關(guān)研究成為潛在熱點(diǎn)。在現(xiàn)有研究中，許育紅從歷史與未來(lái)的角度論述了國(guó)際商貿(mào)和人員往來(lái)涉及領(lǐng)事保護(hù)問(wèn)題的必然性，認(rèn)為依法妥善處理外交領(lǐng)事保護(hù)問(wèn)題對(duì)提升中國(guó)話語(yǔ)權(quán)有幫助作用[28]；章雅荻與花勇均從中國(guó)海外勞工權(quán)益保障出發(fā)，研究了在“一帶一路”倡議背景下對(duì)其權(quán)益保障的路徑與方法[29][30]。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，中國(guó)與沿線國(guó)家商貿(mào)與人員往來(lái)所帶來(lái)的摩擦、部分國(guó)家面臨的政局不穩(wěn)與安全威脅，尤其是沿線國(guó)家各自安全程度異質(zhì)性較大等因素，必然將會(huì)給我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)帶來(lái)更大壓力，面對(duì)這種壓力，我國(guó)的領(lǐng)保機(jī)制必須要有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整，為“一帶一路”倡議的順利落實(shí)做好安全保障。因此沿線國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)及領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)對(duì)措施的國(guó)別研究、人員的跨國(guó)流動(dòng)中產(chǎn)生的簽證問(wèn)題、中國(guó)企業(yè)在走出去過(guò)程中經(jīng)營(yíng)方式與當(dāng)?shù)胤傻膶?duì)接等問(wèn)題，都是日后有待研究的內(nèi)容。

（四）華僑、僑社參與領(lǐng)事保護(hù)的途徑與模式

由于領(lǐng)事保護(hù)發(fā)生在第三國(guó)的特點(diǎn)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源有助于使領(lǐng)事保護(hù)更加及時(shí)，有利于提高領(lǐng)事保護(hù)的有效供給，因此必須要重視華僑與當(dāng)?shù)貎S社的作用?，F(xiàn)有的研究中，夏莉萍提出與當(dāng)?shù)厝A人華僑建立合作機(jī)制，以解決我國(guó)領(lǐng)?！肮┣竺堋钡慕ㄗh[26]；楊洋分析了中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)中存在的問(wèn)題，提出中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)的多元參與不足，需要例如商會(huì)等民間組織廣泛參與[31]。其他學(xué)者也多從政策建議的角度對(duì)華僑、僑社參與領(lǐng)事保護(hù)有所涉及，但缺乏專門(mén)對(duì)發(fā)揮華僑、僑社在領(lǐng)事保護(hù)中作用和途徑的深入研究。如今華僑、僑社在參與領(lǐng)事保護(hù)方面已經(jīng)出現(xiàn)了新的實(shí)踐，例如我國(guó)逐步建立起來(lái)的“領(lǐng)事聯(lián)絡(luò)員”制度：當(dāng)中國(guó)海外公民遇險(xiǎn)時(shí)，領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員可以彌補(bǔ)使領(lǐng)館工作人員無(wú)法第一時(shí)間到場(chǎng)的問(wèn)題，及時(shí)了解情況傳遞政府關(guān)懷。領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員主要由當(dāng)?shù)氐娜A人華僑組成，并非是使領(lǐng)館的正式工作人員，而是類(lèi)似志愿者，為中國(guó)公民提供服務(wù)，截至2016年底已有23個(gè)國(guó)家的使領(lǐng)館試點(diǎn)“領(lǐng)事聯(lián)絡(luò)員”制度[32]。當(dāng)?shù)貎S社在領(lǐng)事保護(hù)中也發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，例如贊比亞華人華僑總會(huì)就在多起涉及中國(guó)公民的領(lǐng)保案件中發(fā)揮了協(xié)助調(diào)查取證、為矛盾雙方提供對(duì)話平臺(tái)、普及當(dāng)?shù)胤砂踩R(shí)等作用，有效維護(hù)了中國(guó)公民權(quán)益，化解了潛在矛盾，尤其是總會(huì)在2016年成立了緊急醫(yī)療救助隊(duì)，為在贊領(lǐng)事保護(hù)提供了有益的醫(yī)療補(bǔ)充。②面對(duì)這種華僑、僑社參與領(lǐng)事保護(hù)的新實(shí)踐，需要對(duì)這種參與的動(dòng)力機(jī)制、實(shí)踐案例、操作模式進(jìn)行研究與總結(jié)，以尋找切實(shí)可行的領(lǐng)事保護(hù)新途徑，發(fā)掘華僑僑社參與領(lǐng)保的新模式，創(chuàng)新領(lǐng)事保護(hù)工作的新方法，從而增加我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)的有效供給。

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