滇西邊境民族地區(qū)發(fā)展紅色旅游的政策與路徑選擇

和慧英

摘 要：民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)是一種振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，改善人民生活水平的有效方式。發(fā)展紅色旅游則更加能夠孕育和激發(fā)人們的旅游熱情和愛國情懷。西南偏遠民族地區(qū)“萬里長江第一灣”是紅軍長征途徑之地，當(dāng)?shù)赜兄己玫募t色旅游資源——石鼓紅軍渡口，但由于地理位置偏遠、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、旅游服務(wù)水平低等因素，限制了該地旅游業(yè)的全面發(fā)展。本文從政府政策的角度，對該地發(fā)展紅色旅游的潛在能力、限制因素以及發(fā)展對策加以分析，以求拓寬研究民族地區(qū)發(fā)展紅色旅游的分析視角，為政府政策的制定與當(dāng)?shù)丶t色旅游的發(fā)展提供具有可操作性的現(xiàn)實依據(jù)。

關(guān)鍵詞：行政管理；政府政策；民族地區(qū)；紅色旅游

1 問題的認(rèn)知

1.1 問題產(chǎn)生的背景

十九大報告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并且在中央農(nóng)村工作會議上確定了20字總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，其中，將產(chǎn)業(yè)興旺置于20字之首，可見其重要性與實施的必要性。旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的一大種類，在振興民族地區(qū)經(jīng)濟的過程中始終扮演著重要的角色，很多少數(shù)民族特色村寨依靠旅游這個“跳板”成功地實現(xiàn)了從貧困向脫貧再向致富的轉(zhuǎn)變。實踐的成果令人欣喜的同時，也有部分民族地區(qū)仍存在很多發(fā)展困難與問題，由于受到諸多客觀因素和主觀原因的限制，始終發(fā)展不起來。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》中將麗江市玉龍縣萬里長江第一灣——石鼓紅軍渡口列為云南省紅色旅游景區(qū)之一。對于民族地區(qū)來說，發(fā)展紅色旅游能夠同時發(fā)揮經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、社會五大功能，經(jīng)濟上有利于振興民族地區(qū)經(jīng)濟，改善人民生活；政治上有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，增強民族地區(qū)的凝聚力；文化上有利于弘揚社會主義優(yōu)秀文化，提高民族地區(qū)人民的精神文明水平；生態(tài)上有利于提高旅游資源保護意識，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境；社會上有利于形成風(fēng)清氣正的氛圍，進行潛移默化的愛國教育。

1.2 萬里長江第一灣簡介

作為民族地區(qū)紅色旅游景區(qū)的一個縮影，萬里長江第一灣——石鼓紅軍渡口位于云南省西北部的麗江市石鼓鎮(zhèn)與香格里拉縣南部沙松碧村之間。萬里長江到了香格里拉縣南部沙松碧村之后，突然來了一個100多度的急轉(zhuǎn)彎，轉(zhuǎn)而流向東北，形成罕見的“V”字型大灣，人們稱其為“長江第一灣”。1936年4月，中國工農(nóng)紅軍二方面軍在賀龍、任弼時、蕭克的率領(lǐng)下，從這里渡江，北上抗日。解放之后，在石鼓碑背后的高坡上，建起一座碑高8.1米的“紅軍長征渡口紀(jì)念碑”，能夠俯臨長江第一灣。碑前是紅軍渡江紀(jì)念室，室內(nèi)陳列著紅二方面軍長征時的文物。

石鼓鎮(zhèn)位于麗江市玉龍縣西部，是“全國五百家小城鎮(zhèn)建設(shè)試點單位”之一和“全國一百個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”之一，同時也是麗江的一個文化旅游重鎮(zhèn)和玉龍縣西部地區(qū)的經(jīng)濟商貿(mào)中心，鎮(zhèn)內(nèi)居住著漢、納西、普米、傈僳、彝、藏、白、苗8個少數(shù)民族，是通往西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通要道、民族雜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)和紅色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，盡管當(dāng)?shù)赜兄湫偷募t色旅游資源，但相較于全國其他紅色旅游景區(qū)的發(fā)展程度，長江第一灣景區(qū)以及石鼓紅軍渡口的發(fā)展尚未成熟，發(fā)展的空間仍然很大。一個景區(qū)的發(fā)展僅僅依靠自身資源遠遠不夠不夠，還需要外部主體的動力支持，政府政策的引導(dǎo)便是重中之重，政府政策的傾斜與支持將會極大的促進該地紅色旅游資源的開發(fā)與發(fā)展，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的振興。

2 旅游資源的綜合分析

2.1 優(yōu)勢資源

2.1.1 極具典型的紅色旅游文化

每個中國人對長征都有著深深的民族記憶，長征是人類歷史上的偉大奇跡，共經(jīng)過14個省，翻越18座大山，跨越24條大河，行程約為二萬五千里。位于石鼓鎮(zhèn)上的紅軍渡江紀(jì)念室內(nèi)陳列有當(dāng)時渡江的文物，在院內(nèi)還有一座巨大的紅軍長征紀(jì)念碑，當(dāng)?shù)氐氖耐晷?、周邊的小學(xué)中學(xué)甚至是53公里以外的麗江市內(nèi)的諸多學(xué)校都來此進行過愛國主義教育等系列活動。石鼓紅軍渡口作為云南省內(nèi)紅軍長征紅色旅游系列景區(qū)之一，無論從觀賞價值還是從文化價值來看，都極具代表性。

2.1.2 風(fēng)味別致的民族特色飲食

當(dāng)?shù)乇姸鄻O具特色的美食對游客有很強的吸引力，諸如石鼓涼粉、江邊辣、米灌腸、米糕、小鍋米線、農(nóng)家餌塊、豆豉餅等，而且這些美食在麗江市內(nèi)也極有盛譽，但由于距離遠，從市區(qū)到石鼓鎮(zhèn)來回接近100多公里，很多麗江市當(dāng)?shù)厝藢幵高x擇在市內(nèi)吃，也不會來石鼓鎮(zhèn)上吃。所以，很多石鼓鎮(zhèn)人紛紛到市內(nèi)開餐館、小吃店。在舌尖上的中國第三季的節(jié)目中，對江邊辣這道菜有很詳細(xì)的講述。可見，當(dāng)?shù)氐拿朗惩耆軌虺蔀橐粡埪糜握信疲瑥亩鴰蛹t色旅游發(fā)展。

2.1.3 原生態(tài)的美麗鄉(xiāng)村景觀

石鼓鎮(zhèn)附近坐落有諸多少數(shù)民族村落，這些村寨都有著美麗的田園風(fēng)光、淳樸的民風(fēng)民俗和原生態(tài)的農(nóng)家文化，一年四季長江第一灣的壯麗景色和大片農(nóng)田都相互映襯，四周群山環(huán)繞，有很強的生態(tài)觀賞價值和休閑旅游價值。另外，在金沙江岸建有一座鐵索橋，長30多米，站在橋上可以直接感受長江流水的寧靜，也可以走到江岸上去踩沙灘、檢石子，兩旁高大的垂柳拂過臉龐也很愜意。因此，可以將當(dāng)?shù)丶t色旅游資源和生態(tài)文化旅游資源兩者結(jié)合起來，形成旅游發(fā)展的合力。

2.2 限制因素

2.2.1 偏遠的地理位置

第一，位置偏遠。石鼓鎮(zhèn)距離麗江市區(qū)的麗江古城景區(qū)有近53公里的距離，接近1小時的車程，外地游客到麗江來旅游，一般都選擇市內(nèi)的麗江古城、束河古鎮(zhèn)、玉龍雪山等旅游景區(qū)游玩，并不會考慮長江第一灣景區(qū)。第二，險峻的盤山公路。從麗江直達石鼓鎮(zhèn)的老路約50多公里，基本都是盤山路，雖然路面寬敞，車流量也不大，但是對于外地游客來說，安全上會有顧慮，而且由于沒有專門的旅游大巴或者是相對便宜的旅游公交車，游客只能通過旅行社或者乘坐小面包車到石鼓鎮(zhèn)上旅游，造成了大量游客的損失。第三，紅軍渡江紀(jì)念碑位于石鼓鎮(zhèn)后上方的高坡上，需要一直走一段上坡路才能到達，鎮(zhèn)內(nèi)沒有旅游觀光車，游客只能依靠徒步，沿途也沒有相應(yīng)的旅游服務(wù)設(shè)施或場所，因此，相比其他的紅色旅游景區(qū)，游客的滿意度會大幅降低。

2.2.2 旅游接待能力弱

第一，旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件差。石鼓鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)業(yè)、手工業(yè)以及個體小戶經(jīng)營為主，鎮(zhèn)內(nèi)的道路兩旁就是相互連接的大小攤位，經(jīng)營當(dāng)?shù)氐奶厣朗?，攤主基本是?dāng)?shù)劓?zhèn)上的婦女。全鎮(zhèn)商戶很多，規(guī)模小，投資成本低，沒有大型的現(xiàn)代化建筑、娛樂設(shè)施或大型酒店，游客到石鼓鎮(zhèn)旅游，一般只能當(dāng)天來當(dāng)天回市區(qū)，還有一部分游客則會繼續(xù)駕車前往香格里拉普達措國家公園；第二，客源少?？驮椿炯性趤睇惤糜蔚耐獾赜慰?，直接將石鼓鎮(zhèn)作為旅游目的地的游客數(shù)量少之又少，所以紅色旅游的收入占比遠遠低于鎮(zhèn)上其他產(chǎn)業(yè)，造成當(dāng)?shù)鼐用駥Πl(fā)展紅色旅游的積極性始終不高；第三，旅游服務(wù)水平低。石鼓鎮(zhèn)沒有專門的旅游合作社或其他機構(gòu)對該地的旅游業(yè)發(fā)展做出詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)范，紅色旅游服務(wù)水平較低，游客的旅游滿足感不強。

2.2.3 旅游高素質(zhì)人才稀缺

當(dāng)?shù)厝鄙偈煜ぜt色旅游的高素質(zhì)人才，鎮(zhèn)上從事旅游服務(wù)業(yè)的人員數(shù)量也很少。第一，缺少專業(yè)的旅游培訓(xùn)機構(gòu)。當(dāng)?shù)氐哪贻p人要么外出打工要么外出求學(xué)，還有大量居民直接搬遷到麗江市區(qū)居住生活，大量人口外遷導(dǎo)致發(fā)展旅游所需要的年輕力量明顯不足。長期居住生活在鎮(zhèn)上的人也沒有渠道接受專業(yè)的旅游知識培訓(xùn)，只能隨大流外遷或是在鎮(zhèn)上經(jīng)營小本生意。第二，缺少旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管組織。游客游覽完紅軍渡江紀(jì)念碑、萬里長江第一灣兩個景點之后，便早早結(jié)束旅游行程，或者選擇在當(dāng)?shù)氐男〔宛^、攤位簡單吃點小吃，返回麗江的酒店。由于缺少相關(guān)旅游服務(wù)監(jiān)管組織，當(dāng)?shù)毓芾砣藛T無法得知游客對旅游是否滿意，如果游客有意見建議，也沒有專門的旅游服務(wù)熱線供游客投訴或留言，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐穆糜畏?wù)質(zhì)量難以提高。

2.2.4 旅游宣傳不到位

打造旅游品牌的第一步就是良好的宣傳。只有從宣傳廣度、宣傳力度和宣傳深度三個方面同時入手，才能產(chǎn)生宣傳效果，提高市場競爭力。第一，居民宣傳意識不高。石鼓鎮(zhèn)周邊的少數(shù)民族村落基本保持著小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式，村民普遍習(xí)慣于閑適的田園生活，沒有市場競爭意識，更不愿意參與到不熟悉的發(fā)展領(lǐng)域中。石鼓鎮(zhèn)居民也普遍安于現(xiàn)在的生活，對發(fā)展旅游的意識不高，甚至部分居民認(rèn)為沒有必要大力宣傳和發(fā)展旅游。第二，對石鼓紅軍渡口的宣傳力度弱。當(dāng)?shù)刂饕袃蓚€的旅游地點，一是長江第一灣，二是紅軍渡江紀(jì)念碑（室），前者的名氣高于后者，市區(qū)人們知道長江第一灣在哪，卻往往不知道紅軍渡江紀(jì)念碑（室）在哪。對渡江紀(jì)念碑（室）的宣傳力度小直接導(dǎo)致紅色旅游的發(fā)展瓶頸。第三，宣傳成效不顯著。盡管麗江電視臺和當(dāng)?shù)仄渌碾娨曨l道中經(jīng)常出現(xiàn)長江第一灣的宣傳照片，也會播出一些相關(guān)的宣傳短片，但范圍局限于本地，沒有在更多的平臺上進行深度宣傳，難以給人留下深刻的印象。另外，宣傳缺少創(chuàng)新力和吸引力，在信息化和網(wǎng)絡(luò)化的時代，人們往往偏愛有創(chuàng)意和新意的宣傳。

3 民族地區(qū)發(fā)展紅色旅游需要地方政府政策的支持

3.1 改善交通條件的政策措施

為了打破地理位置偏遠的局限，首先應(yīng)該改善當(dāng)?shù)氐慕煌l件。第一，制定旅游專線。比如，北京通往八達嶺長城的877城郊巴士，游客乘坐此巴士，刷卡只需6元，現(xiàn)金支付只需12元，既經(jīng)濟實惠又能保證安全，是一個兩全其美的做法。石鼓鎮(zhèn)可以借鑒這樣的方法，從麗江市區(qū)到石鼓鎮(zhèn)設(shè)立專門的交通車，游客可以乘坐，返鄉(xiāng)的當(dāng)?shù)厝藙t選擇其他方式，這樣既能增加游客數(shù)量，又能避免本地人與游客“競爭”乘車，還能打消外地游客對出行安全的顧慮。第二，給予當(dāng)?shù)厝诉m當(dāng)?shù)慕煌▋?yōu)惠。由于開設(shè)了專供游客乘坐的旅游專線巴士，當(dāng)?shù)厝吮厝粫a(chǎn)生異議，這就需要政府制定適當(dāng)?shù)慕煌▋?yōu)惠政策，比如降低返鄉(xiāng)乘車費用與旅游專線車費基本持平，或者鼓勵石鼓鎮(zhèn)居民自發(fā)成立小組，抱團返鄉(xiāng)節(jié)約乘車開支。第三，石鼓鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)也需要觀光車，從長江第一灣景點到紅軍渡江紀(jì)念碑是消耗體力的上坡路，乘坐觀光車可以給游客提供便利，也增加了旅游收入，是一舉兩得的做法。

3.2 完善餐飲設(shè)施條件的政策措施

旅游基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，決定了旅游能否可持續(xù)發(fā)展。第一，改善石鼓鎮(zhèn)“門面”。從麗江市到達石鼓鎮(zhèn)后，通往鎮(zhèn)內(nèi)的只有一條雙向車道的公路，公路兩旁是農(nóng)田緊接著是普通的平房建筑，沒有明晰的標(biāo)志和牌匾。很多游客不知道是否到達了目的地，對目的地的印象很淺。因此，建議當(dāng)?shù)卣蛘咂渌嘘P(guān)部門，在石鼓鎮(zhèn)的入口處樹立明確醒目的牌子，寫上“石鼓鎮(zhèn)”三個大字，附近樹立廣告牌或者宣傳墻，對石鼓鎮(zhèn)進行簡要的介紹，對旅游景點進行宣傳，標(biāo)注注意事項、溫馨提示等旅游服務(wù)用語，給游客留下良好的第一印象。第二，規(guī)整鎮(zhèn)內(nèi)的小吃攤位。貫穿石鼓鎮(zhèn)的馬路兩旁有數(shù)十家涼粉攤位，雖然是鎮(zhèn)內(nèi)很有特色的一道風(fēng)景線，但是從整體來看，由于缺少規(guī)劃，給人一種臟亂的感覺。因此，建議對這些攤位進行整改修繕，在保留原有特色的同時，形成干凈整潔的示范攤位。

3.3 擴大人才資金投入的政策措施

人才是發(fā)展紅色旅游的軟實力，如果沒有人才支持，將很難實現(xiàn)紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。第一，為了提高居民對發(fā)展本地紅色旅游的意識，建議當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)開設(shè)有關(guān)“紅軍長征”的系列講座或者相關(guān)課程，從教育入手，讓當(dāng)?shù)氐那嗌倌瓿浞终J(rèn)識自己的家鄉(xiāng)，熟知家鄉(xiāng)的紅色旅游文化，改變“讀書為了走出去”的固有想法，產(chǎn)生“讀書更應(yīng)該發(fā)展家鄉(xiāng)”的思想觀念。另外，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行發(fā)展紅色旅游的系列宣傳，全面提高居民的紅色旅游發(fā)展意識。第二，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬拧？梢栽阪?zhèn)上成立旅游合作小組、旅游合作社，鼓勵當(dāng)?shù)氐哪贻p人加入，開展紅色旅游培訓(xùn)。凡是組織成員都應(yīng)該全面了解中國紅色文化，形成宣傳小組，入戶進行知識講解。也可以輪流擔(dān)任紀(jì)念館講解員、在鎮(zhèn)上舉辦紅色旅游知識競賽、拉宣傳橫幅、發(fā)宣傳手冊等，也可以吸納職業(yè)的導(dǎo)游進行指導(dǎo)，這樣一來，人們的旅游開發(fā)意識會逐漸提高。第三，投入資金吸引外來人才。單靠本地居民是遠遠不夠的，也需要引進外來人才。比如，大學(xué)老師、省內(nèi)其他紅色旅游景區(qū)負(fù)責(zé)人、省外紅色旅游專家、長征老兵等等，依靠這些人才群體不僅能產(chǎn)生直接的宣傳效應(yīng)，而且能進一步提升當(dāng)?shù)丶t色旅游資源的開發(fā)價值。第四，設(shè)立旅游監(jiān)管小組。設(shè)立旅游監(jiān)管小組，監(jiān)督旅游服務(wù)中的不良行為，及時批評指正，從而提高當(dāng)?shù)氐穆糜畏?wù)水平和質(zhì)量。

3.4 增加宣傳經(jīng)費的政策措施

有效的宣傳是發(fā)展紅色旅游的推動力，不僅有利于擴大游客客源，增加游客數(shù)量，也有利于提升當(dāng)?shù)丶t色旅游景點的知名度。第一，拓寬宣傳渠道。首先借助互聯(lián)網(wǎng)，通過各大視頻播放平臺，播放旅游宣傳片、廣告片、創(chuàng)意旅游視頻等來擴大知名度；其次，借助手機應(yīng)用軟件，時時更新游客的旅游體驗、上傳旅游日記、分享美食短片等；最后，可以邀請當(dāng)?shù)氐闹耸窟M行相關(guān)的宣傳。第二，改善長江第一灣和紅軍渡江紀(jì)念碑（室）的設(shè)施條件。這兩個景點是石鼓鎮(zhèn)最主要的旅游目的地，首先應(yīng)該改善衛(wèi)生條件，增加景區(qū)內(nèi)垃圾桶數(shù)量、宣傳標(biāo)識數(shù)量，優(yōu)化景區(qū)環(huán)境；其次增加綠化面積，長江第一灣景區(qū)內(nèi)大面積種植了柳樹，一到秋冬季節(jié)，景區(qū)的觀賞效果大大降低，因此建議增種其他的常綠類觀賞植物，比如修建植物園、花園等，提升整體的美感；最后，長江第一灣景點的占地面積較大，可以在景區(qū)內(nèi)增設(shè)游客休息區(qū)、美食區(qū)、娛樂區(qū)，滿足游客有玩有賞的需求，從而有效提升旅游價值。第三，生產(chǎn)銷售一些特色的紅色旅游紀(jì)念品。建議當(dāng)?shù)乜梢詮V泛征集民間的奇思妙想，開發(fā)一些有創(chuàng)意、有設(shè)計感又比較實用的紅色旅游紀(jì)念品進行銷售，比如北京天安門景區(qū)設(shè)有專門經(jīng)營紀(jì)念品的窗口柜臺，一些帶有天安門圖案的紀(jì)念品銷量都不錯。

3.5 形成旅游發(fā)展合力的政策措施

第一，改善周邊的村落環(huán)境?？梢愿慕ǔ商飯@觀光旅游區(qū)和旅游休閑園，比如農(nóng)家樂、原生態(tài)民宿等。石鼓鎮(zhèn)周邊的少數(shù)民族村寨有大片的農(nóng)田，村寨也保留著傳統(tǒng)的少數(shù)民族民居建筑，通過修建農(nóng)家樂、民宿等可以吸引大批游客前來生態(tài)觀光，農(nóng)戶也可以帶領(lǐng)游客體驗田園生活，開發(fā)出一些種植園，譬如草莓園、有機蔬菜園等，還可以修建農(nóng)家魚塘，讓游客體驗江邊垂釣、劃船等，豐富了旅游的形式，增加了體驗項目，發(fā)展旅游的效益能漸漸體現(xiàn)出來。第二，鎮(zhèn)內(nèi)也應(yīng)該修建一些旅游休閑度假區(qū)，比如如客棧、美食街等。上述的方案不僅需要石鼓鎮(zhèn)與周邊村寨協(xié)同合作，也需要石鼓鎮(zhèn)自身擴大紅色旅游的項目種類，只有留得住游客，游客愿意花數(shù)天時間觀光休閑，才能讓紅色旅游真正發(fā)展壯大起來。

4 結(jié)語

紅軍渡江紀(jì)念館是石鼓鎮(zhèn)極具優(yōu)勢的紅色旅游資源，但由于自身地理位置偏遠、旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、旅游人才稀缺以及宣傳不到位等四個限制因素，發(fā)展程度遠遠低于其他紅色旅游景區(qū)。文章詳細(xì)地分析了上述的四個不利條件，并基于政府政策的視角，提出了五條政策措施。在唱響新時代紅色旋律的今天，發(fā)展紅色旅游的意義遠遠不止拉動經(jīng)濟，它還承載了讓所有中國人銘記黨的光輝歷史的重大使命。而且相比其他地區(qū)，民族地區(qū)的紅色旅游資源顯得更加寶貴，民族地區(qū)的紅色旅游文化有力地推動著民族團結(jié)與繁榮的步伐。因此，發(fā)展民族地區(qū)的紅色旅游有著明顯的重要性和現(xiàn)實必要性，希望本文對石鼓鎮(zhèn)發(fā)展紅色旅游能產(chǎn)生一些啟示。