郜軍 夏東民 羅健

[摘要]現(xiàn)代社會應保障公民的生態(tài)權(quán)益。公民生態(tài)權(quán)益包涵了自然生存權(quán)益，體現(xiàn)了社會平等權(quán)益，展現(xiàn)了全面發(fā)展權(quán)益。公民生態(tài)權(quán)益具有普遍性與特殊性、獨立性與交互性、受益性與義務(wù)性、確定性與發(fā)展性、主體性與實踐性、工具性與價值性等辯證特征。就中國而言，新時代促進公民生態(tài)權(quán)益的實現(xiàn)，需要構(gòu)建理念認同機制、政策導引機制、制度規(guī)范機制與公民參與機制。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)權(quán)益；內(nèi)涵；特征；實現(xiàn)

黨的十九大報告提出了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”目標。堅持人與自然和諧共生、建設(shè)生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，而保護、實現(xiàn)和發(fā)展公民生態(tài)權(quán)益既是改革生態(tài)文明體制的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的有效路徑。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，社會生活中侵犯生態(tài)權(quán)益的事件時有發(fā)生，社會生態(tài)矛盾隨之產(chǎn)生。由此，人們對侵犯生態(tài)權(quán)益的現(xiàn)象更加關(guān)注，一些學者對生態(tài)權(quán)益問題開始了有價值的探討。本文嘗試探討新時代大背景中公民生態(tài)權(quán)益的基本內(nèi)涵、主要特征及其實現(xiàn)機制，以為深化這一問題作一些必要的探索。

一公民生態(tài)權(quán)益的基本內(nèi)涵

人與自然具有緊密的聯(lián)系，人類依賴自然，但又不可能是完全被動地適應自然，人類為了生存、發(fā)展的需要總要不斷地改造自然。恩格斯闡述到：“只有人能夠做到給自然界打上自己的印記，因為他們不僅遷移動植物，而且也改變了他們的居住地的面貌、氣候，甚至還改變了動植物本身……隨著自然規(guī)律知識的迅速增加，人對自然界起反作用的手段也增加了?！痹谏鐣l(fā)展的進程中，人與自然的聯(lián)系不僅沒有削弱，相反卻以社會生活、生產(chǎn)內(nèi)容的豐富性、廣延性、開放性而顯示了錯綜復雜的深度關(guān)聯(lián)。大自然不僅賦予了社會個體的生命，也為生活其中的人們直接或間接不斷供給“營養(yǎng)”。十九大報告指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。”人與自然關(guān)系在本質(zhì)上是人與人的關(guān)系問題，人與自然、人與環(huán)境、人與資源的矛盾說到底是人與人之間利益矛盾的反映。生態(tài)環(huán)境問題不可能脫離社會而獨自產(chǎn)生，一定是在自然一人一社會之問的有機聯(lián)系中出現(xiàn)了失衡、紊亂甚至斷裂問題。生態(tài)環(huán)境問題總是同一定時期社會的政治、經(jīng)濟、文化等密切相關(guān)，甚至可以說，生態(tài)環(huán)境問題本身就是政治問題、經(jīng)濟問題或社會文化問題。

就社會客體而言，生態(tài)環(huán)境同政治、經(jīng)濟或社會文化問題相互交織、相互滲透、相互作用，已經(jīng)成為很多國家社會治理的內(nèi)容構(gòu)成。就主體而言，生態(tài)環(huán)境總是與人的生存發(fā)展權(quán)益休戚相關(guān)，成為公民基本權(quán)益不可或缺的要素構(gòu)成。生態(tài)社會公民是與生態(tài)文明建設(shè)責任權(quán)利義務(wù)的承擔主體，也是一般意義公共人和特殊意義生態(tài)人的復合體。正因為如此，現(xiàn)代社會賦予了人們生態(tài)權(quán)益的內(nèi)涵。何為生態(tài)權(quán)益？學術(shù)界尚沒有完全一致的觀點?；谡我暯牵F(xiàn)代社會應該保障每個公民基本權(quán)益即生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及由此獲得的合理、合法利益。從這個意義上看，可以對公民生態(tài)權(quán)益的基本內(nèi)涵作一個較為清晰的界定。

所謂公民生態(tài)權(quán)益，抽象而言，是指在社會發(fā)展的一定時期，社會公民享有對于生態(tài)環(huán)境的基本權(quán)利以及行使這些基本權(quán)利而獲得相應的合理、合法利益。就中國特色社會主義建設(shè)具體實踐而言，是指在建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國歷史進程中，在充分尊重、維護、實現(xiàn)公民的生態(tài)知情權(quán)、生態(tài)參與權(quán)、生態(tài)表達權(quán)、生態(tài)監(jiān)督權(quán)以及生態(tài)資源利用權(quán)的基礎(chǔ)上，保障公民享有平等的生態(tài)利益。公民生態(tài)權(quán)益體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，實際上是公民自然生存權(quán)益、社會平等權(quán)益、全面發(fā)展權(quán)益三個層次權(quán)益的具體體現(xiàn)。

（一）自然生存權(quán)益

公民生態(tài)權(quán)益首先包涵了公民的自然生存權(quán)益。所謂自然生存權(quán)益，是指公民基于生態(tài)環(huán)境的安全保障權(quán)以及行使這些權(quán)利而獲得的有關(guān)生存安全、生命延續(xù)的相關(guān)利益。

從客觀的自然意義而言，人的生命來自于自然，人的生命過程與自然環(huán)境息息相關(guān)，適宜的自然環(huán)境保障著人的生存安全、生命自然延續(xù)?！叭丝孔匀唤缟睢＿@就是說，自然界是人為了不致死亡而必須與之處于持續(xù)不斷的交互作用過程的、人的身體。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，不外是說自然界同自身相聯(lián)系，因為人是自然界的一部分?！辈徽撋鐣绾伟l(fā)展、科技產(chǎn)品如何發(fā)達、活動空間如何推展，人們的生產(chǎn)、生活始終都離不開生態(tài)環(huán)境。人的自然生存權(quán)益是首要的、最基本的權(quán)益，任何人都無權(quán)非法剝奪他人的生存權(quán)益。然而，經(jīng)濟社會發(fā)展本應提高人們適應、改造自然的能力，但過度、不適宜的發(fā)展破壞了自然，引發(fā)了各種環(huán)境矛盾。環(huán)境矛盾的一個重要誘因是公民自然生存權(quán)益得不到切實維護：一些人為了解決自身發(fā)展問題，卻損害了另一些人的生存安全、生命延續(xù)的基本保障。自然生存權(quán)益是公民生態(tài)權(quán)益最基礎(chǔ)的內(nèi)容，關(guān)乎人的生存安全、生命延續(xù)問題。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。從這個意義上看，相對于經(jīng)濟、政治、文化等其他權(quán)益，公民生態(tài)權(quán)益是第一位的權(quán)益，是公民獲取其他權(quán)益的基本前提。

（二）社會平等權(quán)益

公民生態(tài)權(quán)益與政治權(quán)益、法律權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益緊密相關(guān)，體現(xiàn)了社會平等權(quán)益。所謂社會平等權(quán)益，是指社會中每個公民都能公正、平等地享有社會發(fā)展權(quán)利，以及行使這些權(quán)利而獲得的有關(guān)生產(chǎn)、生活的實際利益。公民生態(tài)權(quán)益反映了人的平等發(fā)展要求，是社會平等權(quán)益在生態(tài)權(quán)益中的延伸或拓展。在促進經(jīng)濟公正、政治公正、文化公正和社會公正的同時，實現(xiàn)生態(tài)公正和生態(tài)權(quán)益平等，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)健康安全型、人口均衡型四型生態(tài)文明社會的前提。

社會公正包括生態(tài)公正。生態(tài)公正不是抽象的概念，需要通過實現(xiàn)公民生態(tài)權(quán)益而得到更好地維護。馬克思將“自然一人一社會”看作一個有機整體，將解決人與人、人與自然兩對矛盾聯(lián)系在一起。只有解決好人與社會的矛盾，才能最終解決好人與自然的矛盾，而人與社會矛盾的解決也要依賴于人與自然矛盾的解決。作為在本質(zhì)上反映人與人利益關(guān)系的公民生態(tài)權(quán)益問題，總是與特定的經(jīng)濟、政治、文化等制度結(jié)合在一起，與一定時期社會公正、平等觀念聯(lián)系在一起。在不同社會發(fā)展階段，人們生態(tài)權(quán)益實現(xiàn)程度不一。在階級對立的社會，沒有實質(zhì)意義上的社會平等，公平的生態(tài)權(quán)益也就無法真正實現(xiàn)。社會主義中國為實現(xiàn)人的平等權(quán)益提供了制度前提，也為實現(xiàn)公平的生態(tài)權(quán)益提供了制度保障。倡導、強化公民生態(tài)權(quán)益，也是為了更好地體現(xiàn)社會平等權(quán)益理念，豐富社會平等權(quán)益內(nèi)容，拓展社會平等權(quán)益實現(xiàn)路徑。

（三）全面發(fā)展權(quán)益

公民生態(tài)權(quán)益展現(xiàn)了全面發(fā)展權(quán)益。所謂全面發(fā)展權(quán)益，是指社會中每個公民全面地參與并平等享有社會發(fā)展的權(quán)利，以及行使這些權(quán)利而獲得的有關(guān)豐富生活內(nèi)容、提升生活質(zhì)量、促進全面發(fā)展的相關(guān)利益。公民生態(tài)權(quán)益體現(xiàn)了人的全面發(fā)展要求，是人的全面發(fā)展權(quán)益在生態(tài)權(quán)益中的具體展現(xiàn)。

馬克思提出人類社會發(fā)展目標是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，而達到這一理想境界一定要實現(xiàn)人與人的關(guān)系、人與自然關(guān)系的雙重和解。社會有機體發(fā)展的進程體現(xiàn)為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等整體的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步，會主體發(fā)展的進程表現(xiàn)為人的自由而全面發(fā)展的逐步實現(xiàn)。社會發(fā)展與作為主體人的發(fā)展是個辯證統(tǒng)一的歷史過程，而人的各種權(quán)益的實現(xiàn)與人的自由全面發(fā)展同樣也表現(xiàn)為一個具體的、現(xiàn)實的、歷史的發(fā)展過程。在一定時期，人的全面發(fā)展程度同實際享有的發(fā)展權(quán)益是一致的，促進人的全面發(fā)展必然要求實現(xiàn)包括生態(tài)權(quán)益在內(nèi)的全面發(fā)展權(quán)益。“優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境既保持著人的生態(tài)權(quán)益的實現(xiàn)，又保障著人的政治權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益和文化權(quán)益的獲得與充分實現(xiàn)，在人的自由而全面發(fā)展過程中發(fā)揮著十分巨大的作用。”公民生態(tài)權(quán)益還體現(xiàn)為人們對生態(tài)美的精神享受、對生活質(zhì)量提升的需求。實現(xiàn)公民生態(tài)權(quán)益要求我們按照美的原則和規(guī)律塑造人，用美的原則塑造生態(tài)環(huán)境，使得生態(tài)環(huán)境按照人的審美實踐活動加以改造和利用，進而滿足人們享受自然美的精神需求?？傊?，公民生態(tài)權(quán)益展現(xiàn)了人的全面發(fā)展權(quán)益。促進公民生態(tài)權(quán)益的實現(xiàn)，必然促進人的全面發(fā)展進程。

綜上，從社會發(fā)展橫向視角看，公民生態(tài)權(quán)益內(nèi)容包涵了自然生存權(quán)益，體現(xiàn)了社會平等權(quán)益，展現(xiàn)了全面發(fā)展權(quán)益，層次豐富，內(nèi)涵深刻。從縱向歷史視角看，公民生態(tài)權(quán)益的實現(xiàn)過程就是保障人的自然生存權(quán)益、強化人的社會平等權(quán)益、不斷滿足人的全面發(fā)展權(quán)益的由低到高三個層次的漸進遞升過程。

二公民生態(tài)權(quán)益的主要特征

經(jīng)過長期努力，十九大報告作出了中國特色社會主義進入新時代這一重大政治判斷。新時代意味著新起點、新任務(wù)和新要求，也給研究公民生態(tài)權(quán)益提供了新課題、新動力和新理念。在中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。而相對于政治、法律、經(jīng)濟、文化權(quán)益，公民生態(tài)權(quán)益既具有一般權(quán)益的共性特征，也具有自己獨特的特征。遵循馬克思主義基本原理，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，從不同視角揭示公民生態(tài)權(quán)益的辯證性特征，有利于認識、理解和保障新時代公民生態(tài)權(quán)益。

（一）普遍性與特殊性

抽象來看，生態(tài)權(quán)益具有普遍性特征。在原始社會期問，由于生產(chǎn)力落后和人對于自然的絕對依賴性，談不上人的生態(tài)權(quán)益以及人的發(fā)展問題。除了原始社會以外，我們可以說生態(tài)權(quán)益貫穿了每一個個體從出生到死亡的全過程，同樣，也貫通人類自階級社會產(chǎn)生直到消亡的全過程。生態(tài)權(quán)益是現(xiàn)代社會公民所應具有的不可或缺的權(quán)益內(nèi)容，社會承擔著賦予公民生態(tài)權(quán)益的責任。公民一旦失去生態(tài)權(quán)益的保障，就極易陷入社會生活風險乃至于生存危機之中。具體來看，生態(tài)權(quán)益又具有特殊性、差異性特征。在階級和階級對立的社會中，正如人們在經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益上的差異性、不均等一樣，人們在生態(tài)權(quán)益享有方面也是不公正、不平等的。當今世界中的發(fā)展中國家同發(fā)達國家相比，由于不公正的國際秩序安排，顯示出不同國家生態(tài)權(quán)益實際享有上的不平等性。由此，生態(tài)權(quán)益的實質(zhì)內(nèi)容在社會發(fā)展的不同歷史時期具有特殊性，在社會發(fā)展的同一歷史時期也呈現(xiàn)出差異性特征，其平等性內(nèi)容存在一定的差距。

（二）獨立性與交互性

生態(tài)權(quán)益同經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益相比，具有自身獨特的實質(zhì)內(nèi)容和地位。生態(tài)權(quán)益特指與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的權(quán)益，主要發(fā)生于人與自然關(guān)系之問。在人的整體性權(quán)益中，生態(tài)權(quán)益是不可或缺的，具有基礎(chǔ)性的地位，也是最為根本性的權(quán)利和利益。同時，生態(tài)權(quán)益同經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益等各種權(quán)益又是緊密聯(lián)系的，其間相互影響、相互滲透、彼此作用而呈現(xiàn)交互性特征。失去生態(tài)權(quán)益的保障，經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益就會缺乏堅實的自然基礎(chǔ)與環(huán)境支撐，人的全面發(fā)展隨之流人抽象或陷入空談；而離開了經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益的保障，生態(tài)權(quán)益的實現(xiàn)從根本上看是不可能的。在整體性權(quán)益中，生態(tài)權(quán)益是其他權(quán)益實現(xiàn)的基礎(chǔ)，而其自身必須依賴于其他權(quán)益的實現(xiàn)，具有一定程度的依附性。現(xiàn)代社會的發(fā)展，人們需要保障的權(quán)益越來越多。而這些權(quán)益必然是包含生態(tài)權(quán)益在內(nèi)的經(jīng)濟、政治、文化等權(quán)益。離開了生態(tài)權(quán)益，人們的權(quán)益內(nèi)容就是不完整的。

（三）受益性與義務(wù)性

同一切權(quán)益一樣，生態(tài)權(quán)益具有受益性。這種受益性的內(nèi)容具有自身的特征，生態(tài)權(quán)益同人的生命的形成、生命的延續(xù)、生命質(zhì)量的提升直接相關(guān)。“人類社會以及每個人的一切生存條件，如衣食住行等都與生態(tài)環(huán)境存在著緊密聯(lián)系，并由此影響到人的生存質(zhì)量和綜合素質(zhì)，對人的自由全面發(fā)展狀況予以直接的決定性影響?！鄙鷳B(tài)權(quán)益的義務(wù)性也具有自身的特征。人們在改造自然的過程中，既可以產(chǎn)生積極的效果，也可以產(chǎn)生消極的效果。生態(tài)權(quán)益的義務(wù)性就體現(xiàn)為盡可能促使積極效果的產(chǎn)生，而盡力避免消極效果的出現(xiàn)。生態(tài)權(quán)益的享有者是生活于自然環(huán)境中的每個人，盡管人的能力不一樣，但每個人都有承擔愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的責任和義務(wù)。除了專門的環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)義務(wù)外，生態(tài)義務(wù)伴隨著人們的衣食住行等日常生活、工作之中，可以視為共享型、常規(guī)型、生活型義務(wù)。因此，生態(tài)權(quán)益鮮明地體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性。

（四）確定性與發(fā)展性

生態(tài)權(quán)益的確定性是一種相對的確定性，主要體現(xiàn)在其具體的內(nèi)容規(guī)定方面。生態(tài)權(quán)益同社會制度緊密聯(lián)系，在不同社會制度中，生態(tài)權(quán)益均有其相對確定的內(nèi)容規(guī)定。如資本主義制度與社會主義制度中，正是依據(jù)生態(tài)權(quán)益內(nèi)容的相對確定性而判斷出其實質(zhì)上的差異性。在同一社會制度的一定時期，生態(tài)權(quán)益的內(nèi)容也是確定性的，總是由其具體的制度、法律等規(guī)定予以保障。生態(tài)權(quán)益也是發(fā)展變化的，經(jīng)歷了一個從無到有、從簡易到豐富、從片面到全面的發(fā)展過程。原始社會的人們處于如同牲畜一樣懾服于自然的這種狀態(tài)下，沒有生態(tài)權(quán)益可言。階級社會產(chǎn)生以后，人們有了生態(tài)權(quán)益，但極其不平等。隨著社會的發(fā)展和人的自由全面發(fā)展程度的提升，人們對自然環(huán)境質(zhì)量要求越高，對生態(tài)權(quán)益越發(fā)重視，生態(tài)權(quán)益所涉內(nèi)容就越豐富，生態(tài)權(quán)益同其他權(quán)益聯(lián)系愈加緊密，生態(tài)權(quán)益也會向著更加公正的方向發(fā)展。

（五）主體性與實踐性

唯物史觀認為，人是社會實踐活動的主體。生態(tài)權(quán)益的實現(xiàn)過程貫穿著人的主體性認識狀況及其需求發(fā)展。自然環(huán)境本身無所謂好壞，生態(tài)本身無所謂文明與否，而生態(tài)權(quán)益則將人的權(quán)益、人的生存發(fā)展與自然環(huán)境緊密聯(lián)系在一起。人們對人與自然關(guān)系的認識是否科學，對自然環(huán)境的態(tài)度是否正確，對自然資源的需求是否合理，直接影響著生態(tài)權(quán)益的維護和人的自由全面發(fā)展。從某種意義上說，生態(tài)文明建設(shè)，就是人自身的建設(shè)；生態(tài)權(quán)益的維護，就是人自身權(quán)益的維護。當然，生態(tài)權(quán)益的實現(xiàn)又不是純粹主觀、主體的問題，一定受著客觀的社會實踐活動的制約。人們對自然的認識、利用和改造的實踐活動必須符合自然生態(tài)規(guī)律、符合社會與自然的交互規(guī)律。在認識、利用和改造自然的實踐活動中，“一方面要對自然進行不同程度地保護和捍衛(wèi)、整治與修復以恢復自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，力求使人與自然的關(guān)系能夠達到基本的協(xié)調(diào)，從而維系人類的生存與發(fā)展。另一方面也是更重要的方面，就是對自然進行科學地改善與改造、提升與優(yōu)化，力求通過改造自然使人與自然達到高層次的動態(tài)和諧，從而促進生態(tài)系統(tǒng)更適合于人類的生存與發(fā)展?！蓖ㄟ^人的實踐活動，創(chuàng)造更加適合人類生產(chǎn)和生活的生態(tài)環(huán)境，促進人的生態(tài)權(quán)益的實現(xiàn)和人的自由而全面的發(fā)展。

（六）工具性與價值性

新時代中國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化是中國特色社會主義進入新時代的重要標志，而生態(tài)矛盾正是新時代中國社會的主要矛盾之一。相對于社會的整體文明進步，倡導公民生態(tài)權(quán)益具有工具性特征。隨著社會的快速發(fā)展，不合理的行為導致人們對自然環(huán)境改造的消極效應也相伴產(chǎn)生。這不僅引起人與自然之間的對立，也引起了人與人之間的利益沖突。新時代中國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之問的矛盾，為了治理日益嚴重的自然環(huán)境問題、化解日趨緊張的生態(tài)矛盾、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，必須深化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建并完善生態(tài)文明制度，維護人們的生態(tài)權(quán)益，加強生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明是社會整體文明的重要組成部分，促進生態(tài)文明與其他幾個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進社會的全面發(fā)展與進步。切實維護和實現(xiàn)人們的生態(tài)權(quán)益，才能推進生態(tài)文明建設(shè)，并進一步推進社會的整體文明進步。另一方面，生態(tài)權(quán)益本身具有獨立的價值性特征。生態(tài)權(quán)益是基本人權(quán)的重要組成部分。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》所宣示的“共同的信念”第一條明確指出：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴和幸福的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負有保護和改善這一代和將來世世代代的環(huán)境的莊嚴責任?！辈扇》e極措施，更有效地保障全體社會成員的環(huán)境權(quán)利，必須要把實現(xiàn)和維護公民的生態(tài)權(quán)益放在重要位置，不斷改善生態(tài)民生，使每個人都能過上體面、尊嚴、健康幸福的生活。因此，維護和實現(xiàn)公民的生態(tài)權(quán)益，反映了社會發(fā)展的根本目的，也體現(xiàn)了社會文明發(fā)展的價值追求。

三公民生態(tài)權(quán)益的實現(xiàn)機制

中國特色社會主義建設(shè)進人新時代，明確了中國特色社會主義新的發(fā)展階段、歷史方位和時代坐標，也是加強公民生態(tài)權(quán)益機制建設(shè)的時代背景和主要依據(jù)。促進生態(tài)權(quán)益實現(xiàn)是一項涵蓋諸多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，也是一項長期的工程。在把握新時代生態(tài)權(quán)益內(nèi)涵及諸多特征基礎(chǔ)上，促進我國公民生態(tài)權(quán)益實現(xiàn)，需要建立理念認同機制、政策導引機制、制度規(guī)范機制、民眾參與機制等。

（一）理念認同機制

生態(tài)文明社會是與追求利益最大化的資本主義工業(yè)文明截然不同的以追求人與自然共存共生共榮和可持續(xù)發(fā)展以及人的全面文明進步的社會，維護和實現(xiàn)公民生態(tài)權(quán)益，是社會主義國家文明發(fā)展的重要價值追求。不管社會發(fā)展到何種程度，維護自然生存權(quán)益、強化社會平等權(quán)益、促進全面發(fā)展權(quán)益不容置疑。然而，在實踐中，輕視甚至忽視公民生態(tài)權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。其中一個重要原因是，相對于我國經(jīng)濟發(fā)展的快速推進，生態(tài)文明建設(shè)還相對遲緩、滯后，維護生態(tài)權(quán)益的自覺意識、科學理念還未在全社會形成。因此，維護生態(tài)權(quán)益，需要建立理念認同機制，在全社會確立完整的生態(tài)權(quán)益理念。首先，增強公民自然生存權(quán)益意識，凸顯生態(tài)公正理念。維護公民自然生存權(quán)益是生態(tài)公正的最起碼要求，需要大力倡導生態(tài)公正理念，在推進綠色發(fā)展中確立底線思維、底線意識，將公民自然生存權(quán)益作為社會發(fā)展中不可侵犯的底線。其次，強化社會平等權(quán)益意識，凸顯社會共享理念。共享發(fā)展理應當包含著生態(tài)權(quán)益的共享，失去生態(tài)權(quán)益的共享，共享發(fā)展就是不完整的。要將維護公民生態(tài)權(quán)益作為實現(xiàn)社會公平正義的重要內(nèi)容，讓全體公民公平合理地享有包括生態(tài)建設(shè)在內(nèi)的社會發(fā)展成果，共享美好生活環(huán)境。第三，倡導全面發(fā)展權(quán)益意識，凸顯全面進步理念。生態(tài)權(quán)益與其他權(quán)益的實現(xiàn)有著緊密的關(guān)系，要將生態(tài)權(quán)益作為人權(quán)發(fā)展的重要內(nèi)容，將生態(tài)權(quán)益視為同政治、法律、經(jīng)濟、文化權(quán)益一樣，作為不可分割的整體權(quán)益去維護，促進社會全面發(fā)展與人的全面進步。

（二）政策導引機制

政策導向具有穩(wěn)定性、整體性、長期性效應。一定時期，國家政策導向、制定與實施有著相對確定的內(nèi)容。但隨著社會發(fā)展，人們對生態(tài)權(quán)益的訴求越來越多，政府的政策導向、政策制定也要有相應調(diào)整。在國家政策的宏觀層面，需要建立科學的政策導引機制，將維護公民生態(tài)權(quán)益作為政策調(diào)整的一個重要內(nèi)容?；谏鷳B(tài)權(quán)益的普遍性與特殊性特征，維護生態(tài)權(quán)益不僅要善于借鑒發(fā)達資本主義國家的有益內(nèi)容，還要結(jié)合我國國情，探索符合社會主義國家的特色之路。首先，推進生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)功能。在創(chuàng)新發(fā)展中應用生態(tài)科技，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟活動。在生態(tài)經(jīng)濟活動中，既可以消除侵犯公民生態(tài)權(quán)益不良的經(jīng)濟誘因，又可以引發(fā)人們在觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式等領(lǐng)域的變革，形成健康、文明的生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式，從而反過來有利于實現(xiàn)生態(tài)權(quán)益。其次，推動生態(tài)政府建設(shè)，發(fā)揮政府生態(tài)治理功能。生態(tài)政府治理的一個重要任務(wù)是合理協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，將生態(tài)責任作為政府的重要責任。各級政府制定維護長遠利益、整體利益、根本利益的生態(tài)政策，充分合理地運用公共權(quán)力和手段，保障公民生態(tài)資源公平利用，消除部門私利至上的現(xiàn)象、及時矯正侵犯生態(tài)權(quán)益的行為。第三，推進生態(tài)文化建設(shè)，發(fā)揮文化熏陶功能。長期的生態(tài)文化熏陶有利于促進公民形成維護生態(tài)權(quán)益的自覺行動。在實踐中，政府主動將維護生態(tài)權(quán)益意識貫穿、滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，在全社會形成維護生態(tài)權(quán)益的氛圍；把生態(tài)文化教育納入到國民教育的全過程，培育生態(tài)理性人；開展群眾性的生態(tài)文化活動，大力宣傳有關(guān)維護生態(tài)權(quán)益的新理念，教育引導人們合理合法地維護生態(tài)權(quán)益。

（三）制度規(guī)范機制

如果說政策具有宏觀的導引性，那么具體制度就具有微觀的操作性。維護正當?shù)纳鷳B(tài)權(quán)益，需要建立完善的制度規(guī)范機制?！爸挥袑嵭凶顕栏竦闹贫取⒆顕烂艿姆ㄖ?，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！毕鄬τ诠裆鷳B(tài)權(quán)益的維護，一方面還存在很多制度、法律空白亟需建立與完善；另一方面，已有的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等具體制度還存在不一致甚至相互沖突的內(nèi)容。因此，首先應注重生態(tài)制度設(shè)計，健全完善具體制度。建立或完善法律約束機制，依法懲治違法侵權(quán)行為；健全生態(tài)維權(quán)的體制、機制，規(guī)范公民生態(tài)權(quán)益救濟程序；建立公民生態(tài)知情權(quán)，維護和實現(xiàn)公民的生態(tài)表達權(quán)、生態(tài)監(jiān)督權(quán)；建立公正的制度，盡力縮小在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之問和貧富人群之間生態(tài)權(quán)益實現(xiàn)程度方面的差距，促進公民在享受生態(tài)權(quán)益與承擔生態(tài)義務(wù)方面的均衡化、一致性。其次，注重各種制度的銜接與貫通，形成完善的制度體系。運用制度規(guī)范政府、企業(yè)、民眾的權(quán)利和義務(wù)，明確約束維護生態(tài)權(quán)益方面的責任；建立有機統(tǒng)一的制度體系，從多個制度環(huán)節(jié)防止環(huán)境污染的各種風險，徹底消除侵犯公民生態(tài)權(quán)益的違法、違紀源頭。

（四）公民參與機制

基于生態(tài)權(quán)益的主體性與實踐性特征，實現(xiàn)公民生態(tài)權(quán)益是一個長期、漸進的過程，期間決不可能依靠政府等單一方面的力量，需要建立公民參與機制，進行民主治理。只有公權(quán)力與私權(quán)利主體之間形成互動、互律、共治、善治，生態(tài)權(quán)益的維護才可以獲得內(nèi)在的、自然的、持久的力量。十九大報告明確指出：“構(gòu)建政府主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，實踐中首先重視生態(tài)文明社會的發(fā)育成長，提高社會治理體系中的生態(tài)治理機制和治理能力現(xiàn)代化水平，為生態(tài)民間組織發(fā)育提供有利成長條件，為生態(tài)民間組織發(fā)展創(chuàng)設(shè)更為廣闊的空間，有效消除阻滯生態(tài)民間組織發(fā)育成長的各種因素。其次，引導公民生態(tài)決策參與權(quán)。只有賦予公民的生態(tài)決策參與權(quán)，才能最大限度調(diào)動其積極性，增強生態(tài)建設(shè)主體力量和能動力量。在生態(tài)文明立法和決策中對公民在生態(tài)治理、生態(tài)行為評價、生態(tài)權(quán)益共享方面，賦予并保障其充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、決策權(quán)，通過公共協(xié)商來賦予環(huán)境決策的合法性。第三，發(fā)揮公民維權(quán)監(jiān)督力量，讓公民和媒體（包括自媒體）在關(guān)涉環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮有效監(jiān)督，最大程度地防止各類環(huán)境污染風險，依靠全社會合力共同監(jiān)督約束各類環(huán)境侵權(quán)事件的發(fā)生，形成強大的社會監(jiān)督力量。