鄧線平

[摘 要] 教育部針對不規(guī)范的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全國摸底排查工作。雖短期成效明顯，但長期難以杜絕。其根源在于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)早已成為了學(xué)校教學(xué)的補(bǔ)充。學(xué)校作為教學(xué)輸入、成績輸出的機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)教學(xué)輸入而不負(fù)責(zé)成績輸出。學(xué)校在采取措施減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的同時，并沒有疏導(dǎo)成績輸出，致使學(xué)校學(xué)習(xí)全面轉(zhuǎn)入了校外培訓(xùn)，形成校外培訓(xùn)堰塞現(xiàn)象。治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范現(xiàn)象，需要疏導(dǎo)學(xué)校教學(xué)輸入和成績輸出，科學(xué)地規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。

[關(guān)鍵詞] 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；教育督查；學(xué)生負(fù)擔(dān)

規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、減輕中小學(xué)生課外擔(dān)負(fù)，是今年教育改革的重點(diǎn)事務(wù)。根據(jù)教育部公告，各地應(yīng)在今年6月底前，完成對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的全面摸底排查工作。而為了掌握第一手資料，由教育部牽頭，會同民政部、市場監(jiān)督總局構(gòu)成七個督查組，分赴各地進(jìn)行明察暗訪，督促工作進(jìn)展。據(jù)報道，目前全國31個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部向社會公布了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理工作方案。同時，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已全面開展摸排，截至5月23日，已摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近13萬所，整改培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1.2萬所。

一、當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題

教育部組織的這次督查行動，重點(diǎn)指向校外培訓(xùn)的六類問題，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重安全隱患、沒有辦學(xué)許可證和業(yè)務(wù)執(zhí)照或證照不完全，出現(xiàn)超綱搶跑和強(qiáng)化應(yīng)試等不良舉動，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)效果與中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤，中小學(xué)課堂不恪守講授方案、非零起點(diǎn)講授等舉動，中小學(xué)教員課上不授課，到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，以及誘導(dǎo)學(xué)生加入校外機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等舉動。

當(dāng)前，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在的問題是：1.市場混亂。無證無照培訓(xùn)多。牽涉到的環(huán)節(jié)多，只要是有關(guān)提高學(xué)生應(yīng)試能力的項目，都能以培訓(xùn)的名義在市場上贏得一席之地。2.師資匱乏。因為培訓(xùn)需求龐大，導(dǎo)致師資力量嚴(yán)重不足。什么樣的人都可以在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)，教師資質(zhì)良莠不齊。3.課程僵化。培訓(xùn)主要是對學(xué)校教育的補(bǔ)充，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，課程照搬照抄，沒有自主開發(fā)的中心課程，教學(xué)缺乏針對性和系統(tǒng)性。不僅加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，效果還不明顯。

從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身來看，大多數(shù)教育機(jī)構(gòu)的市場推廣部門都要比課程研發(fā)部門要強(qiáng)大得多。往往一個年利潤達(dá)千萬的教育機(jī)構(gòu)，卻沒有一個專門去做課程研發(fā)的人。這反映了目前教育培訓(xùn)市場上賺錢與提高教育質(zhì)量之間的矛盾。由于市場龐大，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的賺錢效應(yīng)明顯，但賺錢并不等于要提高教育質(zhì)量。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量提升不上去，與培訓(xùn)內(nèi)容單一，一味關(guān)注提升學(xué)生的應(yīng)試能力有關(guān)。與此同時，市場賺錢效應(yīng)明顯，導(dǎo)致多數(shù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都將主要精力用在了市場推廣上，忽視了課程研發(fā)，忽視如何通過提升教育質(zhì)量去做大市場。對于一個有一定規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，他們樂于拿幾百萬去投廣告，做宣傳，但不愿意花10萬塊錢去提高教育質(zhì)量。

總體看來，當(dāng)前摸排、整頓教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)展頗為順利。短期來看，在高壓政策下，一些無證無照的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到整治。截至5月23日，全國已摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)128418所，其中存在重大安全隱患的占7.83%；無證無照機(jī)構(gòu)占34.69%；有營業(yè)執(zhí)照無辦學(xué)許可證的占30%；開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)學(xué)、英語等）“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”的占5.77%。全國已摸排中小學(xué)校85250所，發(fā)現(xiàn)存在中小學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”現(xiàn)象學(xué)校2148所；存在教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講等不良現(xiàn)象學(xué)校2141所。

但從長期來看，政策效果非常有限。在應(yīng)該教育總體狀況不改變的情況下，學(xué)校主導(dǎo)著學(xué)生的成績輸出，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占據(jù)著學(xué)生學(xué)習(xí)輸入到成績輸出的各個環(huán)節(jié)。成績輸出出口很小，上游學(xué)生的競爭也變得更加激烈。這個市場只由少數(shù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管肯定是不行的。市場混亂表現(xiàn)為輸入、輸出以及各個環(huán)節(jié)的混亂。其實(shí)，真正問題并不出在市場混亂，而是出在混亂的市場對學(xué)生造成的傷害上。而實(shí)際上，造成學(xué)生傷害的根源在于學(xué)校的應(yīng)試教育。培訓(xùn)市場只是迎合了學(xué)校應(yīng)該教育的需要。理論上，市場要有市場自身的規(guī)范，政府部門只是做好必要的監(jiān)管就可以了。但教育培訓(xùn)市場是由不合理的應(yīng)試教育衍生出來的市場。在源頭上不進(jìn)行規(guī)范、調(diào)適，衍生市場是難以真正受監(jiān)管而規(guī)范的。

家長在面對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管時也不是很配合。據(jù)媒體報道，對于教育部門要求家長填寫中小學(xué)生參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況，有家長表示，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都會提前給家長發(fā)微信，意思就是為了大家好，最近正在查相關(guān)培訓(xùn)，讓他們不要如實(shí)填寫。而除了來自課外輔導(dǎo)班方面的拜托，家長們還表示，如實(shí)填的話，他們擔(dān)心如果教委去查，把培訓(xùn)班取消，那么當(dāng)初一交交一年的費(fèi)用，能否退還？

另外，他們覺得這樣的摸底并沒有太大的意義，那些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有正規(guī)的營業(yè)執(zhí)照。更重要的是，家長并不認(rèn)為這是在維護(hù)他們的權(quán)益，甚至有很多家長認(rèn)為，在集中治理一段時間后，由于有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有限（且費(fèi)用根據(jù)市場需求有可能上漲），而學(xué)生（家長）的培訓(xùn)需求依舊旺盛，那些被關(guān)閉的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很可能死灰復(fù)燃。

二、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為學(xué)校補(bǔ)充

學(xué)校是一個教育輸入輸出機(jī)構(gòu)，輸入主要是對學(xué)生進(jìn)行教學(xué)，輸出就是學(xué)生的成績。輸入可能還包括一些輔導(dǎo)，學(xué)生需要的住宿、吃飯和相應(yīng)的管理等。前一段時間，從減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)著手，學(xué)校的教學(xué)輸入減少了。表現(xiàn)為給學(xué)生布置的作業(yè)少了，補(bǔ)課少了，考試少了，學(xué)生留校時間少了。但與此同時，學(xué)校對于學(xué)生成績輸出的要求卻并沒有降低。當(dāng)前，學(xué)生參加學(xué)習(xí)的主要目的還是升學(xué)，社會各界對學(xué)校的考核還是以學(xué)校的成績?yōu)橹?。教育系統(tǒng)對學(xué)校升學(xué)率的要求并沒有隨著教學(xué)輸入的減少而相應(yīng)減少。

傳統(tǒng)的教育只注重輸出結(jié)果，只要學(xué)生能考出好成績就算完成教育任務(wù)。而現(xiàn)實(shí)卻是，一些成績好的學(xué)生，往往缺乏創(chuàng)造力。在中小學(xué)階段過分重視學(xué)習(xí)成績，違背學(xué)習(xí)本身的規(guī)律，導(dǎo)致學(xué)生一考入大學(xué)，馬上就會對學(xué)習(xí)失去興趣。要求這樣的學(xué)生去完成一些需要創(chuàng)造性的專業(yè)工作是不太現(xiàn)實(shí)的。近些年，高校都在擴(kuò)招，嶄新的大樓拔地而起，但大學(xué)有大樓，缺大師的情況卻始終存在。要想改變這種狀況，一定要進(jìn)行全方位的教育改革，關(guān)鍵就是要減少中小學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

教育改革本應(yīng)是全方位的才能起到效果，不但教學(xué)輸入負(fù)擔(dān)要減輕，而且教學(xué)輸出方式也要改變，否則在傳統(tǒng)的教育輸出統(tǒng)領(lǐng)下，學(xué)校的教學(xué)負(fù)擔(dān)減輕了，對學(xué)生而言，外部的競爭壓力還在。近些年，校外培訓(xùn)市場的規(guī)模急劇擴(kuò)大，與學(xué)校教學(xué)改革有關(guān)，也與改革不徹底有關(guān)。沒有有效地疏導(dǎo)教學(xué)輸出，學(xué)校只能無奈地將教學(xué)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也就成了學(xué)校教學(xué)的一種變相補(bǔ)充。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作重點(diǎn)放在培養(yǎng)學(xué)生的另一種能力上。能力培養(yǎng)是學(xué)習(xí)之外的要求。隨著社會的分工越來越明確，對人才的要求也越來越呈現(xiàn)出多元化的趨勢。學(xué)生在學(xué)習(xí)之外培養(yǎng)另一種能力是非常有必要的。這種能力培養(yǎng)與學(xué)校學(xué)習(xí)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，不但能提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，而且能力與能力之間還要相互促進(jìn)。換句話說，無論是學(xué)校教育，還是校外培訓(xùn)，都是對學(xué)生自身輸入輸出能力的培養(yǎng)，學(xué)生只有掌握了一定的適應(yīng)社會要求的輸入輸出能力，將來才能很好地適應(yīng)社會。對社會而言，多樣化能力的培養(yǎng)有利于促進(jìn)多樣化社會的發(fā)展，社會成員個體綜合素質(zhì)的提高，也意味著社會整體素質(zhì)的提升。

然而，在整個教學(xué)輸出依然是以應(yīng)試為主的前提下，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)始終是作為學(xué)校教育的補(bǔ)充而存在。在學(xué)校提倡減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的情況下，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)馬上就會填補(bǔ)上學(xué)校教育留下的空白。這種填補(bǔ)是無縫隙的。時間上見縫插針，只要學(xué)校那邊一上完課，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)馬上就會用各種方式將學(xué)生的時間填滿。為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，各種開發(fā)課程接踵而至，大多數(shù)學(xué)生對此都是應(yīng)接不暇?？臻g上，學(xué)校周圍遍布各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各小區(qū)也是一樣，只要有學(xué)生的地方，就有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳。對學(xué)生能力的培養(yǎng)，成為傳統(tǒng)教育輸入輸出的代替形式，學(xué)生能力培訓(xùn)被壓制于傳統(tǒng)教育之下。

將傳統(tǒng)的學(xué)校教育轉(zhuǎn)移到校外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就可以從各個環(huán)節(jié)介入到傳統(tǒng)教學(xué)中。從資質(zhì)上，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證照齊全，有些則只是普通的托管機(jī)構(gòu)，托管老師也就是培訓(xùn)老師。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會隨著學(xué)生需求的變化，將培訓(xùn)與托管融為一體，不但培訓(xùn)相關(guān)課程，還承擔(dān)學(xué)生的吃飯、住宿等，致使原來的培訓(xùn)也變得越來越不專業(yè)了。另外，一些托管老師，本沒有經(jīng)過嚴(yán)格正規(guī)的教育培訓(xùn)，課程輔導(dǎo)質(zhì)量可想而知。

學(xué)生的負(fù)擔(dān)大大加重，原先可能只是學(xué)校給予的學(xué)習(xí)壓力，這種壓力更多的來自對課程細(xì)節(jié)的深化，對學(xué)生來說，有些知識的細(xì)節(jié)是沒必要的，有些則可能是因為走了彎路，有些就是沒有用的。隨著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般地出現(xiàn)，學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力也大大增加，不同培訓(xùn)給予的學(xué)習(xí)任務(wù)不一樣，盡管最終目的都是完成學(xué)校的成績輸出，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要在自己的特色上下功夫，分別給予學(xué)生不同的要求，學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力也由此大增。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間相互競爭，在提升了學(xué)生升學(xué)壓力的同時，也進(jìn)一步加大了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力。

三、治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范的措施

作為一種市場行為，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)有其合理性，現(xiàn)在的問題是如何使其合理化。對于市場機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，要有兩個口子才行，一是輸入，二是輸出。只有把握住了兩個口子，市場主體的行為合理化才有保證。如果市場主體只有一個口子，另一個口子是虛無的，無法把握的，相關(guān)部門就很難有效地對培訓(xùn)部門進(jìn)行監(jiān)管。

對于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，當(dāng)前的狀況是，它作為學(xué)校教學(xué)的補(bǔ)充，在市場中沒有輸出的口子。學(xué)生成績輸出由學(xué)校負(fù)責(zé)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了能在市場中長期地生存下去，貌似也有學(xué)生成績輸出的壓力，但由于市場的泛化，市場培訓(xùn)需求大，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成績輸出壓力實(shí)際是沒有的。對于這樣的輸出主體，市場很難進(jìn)行有效監(jiān)管。短期的查處可能有效，但長期來看，查處的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還會死灰復(fù)燃。

市場提升了培訓(xùn)的效率，但是，這種效率主要是集中在學(xué)校的升學(xué)上，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的活動也都是圍繞著學(xué)生的升學(xué)進(jìn)行。效率的提升忽視了社會正常的配備原則，即學(xué)生自身能力的提高被忽視了。一方面，因為培訓(xùn)目標(biāo)集中在升學(xué)上，相對抑制了學(xué)生其他方面能力的發(fā)展。另一方面，市場缺乏能夠培養(yǎng)學(xué)生自身能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這使得學(xué)生自身能力成長與社會成長嚴(yán)重不合，社會表現(xiàn)為繁榮，而學(xué)生的能力企業(yè)并沒有多少提升。

要想改變這種狀況，首先，要理順教學(xué)輸入與輸出之間的關(guān)系，學(xué)校自身要形成輸入輸出平衡。當(dāng)前是要對學(xué)校教學(xué)輸出端進(jìn)行疏導(dǎo)，改變教育現(xiàn)狀。輸出端太狹窄，學(xué)生只有升學(xué)，并且這條路會隨著小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)而變得越來越窄。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過分地關(guān)注如何提高升學(xué)率，進(jìn)一步加大了學(xué)生之間的競爭，這些壓力全部都被加到了學(xué)生身上。所謂理順教學(xué)輸入與輸出的平衡，就是針對學(xué)生而言的。對于學(xué)生而言，學(xué)校的主要任務(wù)是讓學(xué)生學(xué)習(xí)知識，而不是在知識上面附加各種升學(xué)的壓力。

應(yīng)試教育打破了這種平衡。所謂的效率只是外界要求的知識掌握的效率，而不是針對學(xué)生學(xué)習(xí)的效率。學(xué)生學(xué)習(xí)的效率起碼有兩個衡量指標(biāo)：一是學(xué)習(xí)成果，二是學(xué)生學(xué)習(xí)的意愿。從某種意義上說，學(xué)習(xí)成果有所顯現(xiàn)，但這也是從升學(xué)本身來看的。長遠(yuǎn)來看，學(xué)習(xí)成果不但不明顯，而且顯著下降，應(yīng)試教育下的成才率明顯低于素質(zhì)教育下的成才率。中小學(xué)階段，中國學(xué)生成績普遍好于美國學(xué)生，然而，到大學(xué)卻是相反。這從大學(xué)科研成果數(shù)量可以看出。中國的大多數(shù)學(xué)生都是被逼著學(xué)習(xí)，對學(xué)習(xí)沒有興趣，還扼殺了對其他領(lǐng)域的興趣。

有專家指出，中美教育存在巨大不同。為誰而學(xué)方面，美國教育告訴學(xué)生學(xué)習(xí)是自己的事，因而學(xué)生一般都能學(xué)得主動、靈活、高興。而中國的教育總是要事先給學(xué)生做出細(xì)致繁瑣的各種規(guī)定，學(xué)生視學(xué)習(xí)為負(fù)擔(dān)，學(xué)得被動、教條、無奈。

考試制度方面，在中國，考試的主要目的是為了淘汰；而美國的考試目的在于尋找自身存在的不足，查漏補(bǔ)缺，以利于今后的發(fā)展。

成績單方面，成績在美國屬于“隱私”。老師給家長看成績單，他只給你看自己小孩的成績，不會公布全班的成績。在中國，行政部門會想方設(shè)法地公布學(xué)生的成績。對教師的考核也要看學(xué)生的升學(xué)率、優(yōu)秀率。

教材方面，美國的教材內(nèi)容比較淺顯，對孩子沒有嚴(yán)格的要求，但是注重動手能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。我國的教材一味地強(qiáng)調(diào)夯實(shí)基礎(chǔ)，才導(dǎo)致機(jī)械重復(fù)的作業(yè)一堆，其結(jié)果是造就了一批又一批的高分低能的人才。

課外生活方面，中國家長一般不太允許小孩參加真正的社會活動。但美國小學(xué)生一旦走進(jìn)校門，就要開始真正地參與社會活動了。美國的課外活動是學(xué)生自發(fā)參與，經(jīng)費(fèi)也是大家共同出資、共同尋求贊助。美國讓小孩接觸社會環(huán)境的方式非常多，他們認(rèn)為教育即生活。

有人說，應(yīng)試教育是當(dāng)前最公平的方式，取消應(yīng)試教育，會造成更大的不公平。這是從應(yīng)試本身來說的，通過嚴(yán)格的考試，成績好的錄取當(dāng)然是最公平的。這是面對成績的公平，但學(xué)生將來走向社會，并不能只依靠一紙成績。成績不好的學(xué)生，照樣可以在社會中取得很好的成績。取消應(yīng)試教育會造成更大的不公平，并不能說明應(yīng)試教育就是好的。造成更大的不公平另有原因，這才恰恰是我們需要改變的，不能借應(yīng)試教育的公平來掩蓋社會其他方面的不公平。

其次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)追求自身獨(dú)特的教學(xué)內(nèi)容和模式。當(dāng)學(xué)校自身的輸入與輸出平衡之后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賴以成長的依附學(xué)校的環(huán)境就沒有了。這時，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)追求自身獨(dú)特的教學(xué)內(nèi)容和模式，也就是說，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身要形成對學(xué)生輸入與輸出的平衡。每個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要有自己的特色，一方面，要有科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法，另一方面，要針對特定的學(xué)生群體開展培訓(xùn)。當(dāng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開始追求培訓(xùn)的科學(xué)性時，開始追求自身的輸入與輸出平衡時，它在市場上就是可以被監(jiān)控的，不會形成短期取消長期難以取消的局面。只有當(dāng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠采取科學(xué)的方式來培訓(xùn)學(xué)生時，學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)才會減輕，學(xué)生的綜合素質(zhì)能力才能得以提升。

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（作者單位：廣東省社會科學(xué)院）