縣區(qū)內(nèi)教育教學(xué)均衡發(fā)展分析

楊永紅

摘 要：依據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)文獻(xiàn)資料的記載，詳細(xì)分析縣區(qū)當(dāng)中教育教學(xué)均衡發(fā)展中遇到的問題，并提出一些問題解決辦法，希望能夠促使教育教學(xué)——均衡發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，從而也可以在我國教育事業(yè)向前發(fā)展推進(jìn)的過程中作出一定貢獻(xiàn)，最終在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展推進(jìn)的過程中作出一定貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：縣區(qū)；教育教學(xué)；均衡發(fā)展

一、問題研究背景及意義

均衡發(fā)展是我國義務(wù)教育領(lǐng)域中的重要指導(dǎo)思想及價(jià)值訴求，也是我國義務(wù)教育發(fā)展過程中的重要發(fā)展方向之一。所以，怎樣從政策的角度上將其落實(shí)，是日后一段時(shí)間當(dāng)中應(yīng)當(dāng)注意到的問題。

二、縣區(qū)內(nèi)教育不均衡發(fā)展問題的形成原因

（一）城鄉(xiāng)差距比較大

這種差距在下文中所說的幾個(gè)方面上有所體現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)保證和辦學(xué)條件領(lǐng)域當(dāng)中，以往城區(qū)示范性中小學(xué)不單單可以得到政府專項(xiàng)資金的支持，也可以在招收借讀生和擇校生的過程中得到贊助費(fèi)；但是數(shù)量眾多的農(nóng)村中小學(xué)中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的農(nóng)村小學(xué)，特別像我們阜南縣這樣的國家級(jí)貧困縣，教育經(jīng)費(fèi)匱乏，辦學(xué)條件也十分艱苦，因此在縣區(qū)當(dāng)中城鄉(xiāng)之間教育資源差異比較大。教師待遇及整體素質(zhì)角度上，農(nóng)村地區(qū)教師老齡化問題比較嚴(yán)重，并且學(xué)歷層次及科目結(jié)構(gòu)不是十分科學(xué)合理，小學(xué)科教師尤其匱乏，待遇較低，生活條件也十分艱苦，崗位津貼和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)情況也不是十分樂觀。

（二）校際差異十分明顯

因?yàn)榭h區(qū)當(dāng)中各個(gè)學(xué)校的隸屬關(guān)系不一樣，因此等級(jí)問題實(shí)際上仍然是客觀存在的，比方說縣級(jí)直屬學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)之間的層級(jí)差異就十分明顯，因此各個(gè)學(xué)校的辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入以及教師待遇等內(nèi)容自然也不一樣，在上文中所說的這些問題的影響之下，想要讓縣區(qū)義務(wù)教育走上均衡發(fā)展道路，其實(shí)是一件十分困難的事情。

三、實(shí)現(xiàn)縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的辦法

（一）逐步依據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，構(gòu)建適應(yīng)性較強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

硬件均衡是教育均衡領(lǐng)域中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性要求，也是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成一定的責(zé)任意識(shí)，依據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，逐步構(gòu)建出適應(yīng)性比較強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使縣區(qū)范圍內(nèi)教育布局的科學(xué)合理性得到保證，公平地在縣區(qū)范圍內(nèi)分配教育資源，切實(shí)依據(jù)縣區(qū)人均可支配收入，編制義務(wù)教育學(xué)生人均最低撥款標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)縣區(qū)內(nèi)的公辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)做到一視同仁，將各個(gè)學(xué)校當(dāng)中的學(xué)生數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)，使用均等化的撥款制度，使縣區(qū)當(dāng)中各個(gè)相同水平的學(xué)校得到大致一樣的經(jīng)費(fèi)，促使義務(wù)教育專項(xiàng)資金得到均衡的調(diào)撥。開展教育資源薄弱學(xué)校改造工作，設(shè)置教育資源薄弱學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金，先在教育資源薄弱學(xué)校中調(diào)撥資金，以便于可以讓各個(gè)義務(wù)教育學(xué)校之間的差距得到有效的控制，促使教育逐漸走上一條均衡發(fā)展的道路。

（二）構(gòu)建師資交流機(jī)制

教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)會(huì)直接對學(xué)校辦學(xué)水平及教育質(zhì)量造成一定影響，因此應(yīng)當(dāng)逐漸將校際之間的差距縮小，促使區(qū)域教育逐漸走上一條均衡發(fā)展道路，教師隊(duì)伍建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值闹匾?，逐步?gòu)建出來適應(yīng)性比較強(qiáng)的人才培養(yǎng)及流動(dòng)機(jī)制。在這一項(xiàng)工作進(jìn)行的過程中，教育部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)撥、培訓(xùn)及職稱等領(lǐng)域中提供一定的政策支持，比方說在引進(jìn)師資力量領(lǐng)域當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)率先滿足教育資源薄弱學(xué)校提出的要求。

（三）構(gòu)建招生調(diào)配機(jī)制

生源均衡能夠從本質(zhì)上對義務(wù)教育均衡發(fā)展做出一定保證。擇校問題會(huì)在義務(wù)教育向著均衡發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的過程中造成一定影響。為了能夠?qū)⒘x務(wù)教育的公平與公正性充分展現(xiàn)出來，逐步降低擇校問題發(fā)生的幾率，應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建出科學(xué)合理的招生調(diào)配機(jī)制，除去應(yīng)當(dāng)在義務(wù)教育階段中遵循免試和就近入學(xué)之外，也應(yīng)當(dāng)逐步將各個(gè)重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班取消掉，在招生環(huán)節(jié)當(dāng)中開展改革工作，切實(shí)落實(shí)公立中小學(xué)招生名額調(diào)配機(jī)制，將有些學(xué)校中的招生指標(biāo)分配給教育資源薄弱的學(xué)校，促使各個(gè)學(xué)校之間的生源差距問題得到有效控制，降低各個(gè)學(xué)校之間生源的競爭強(qiáng)度，促使招生工作逐漸向著公平的方向轉(zhuǎn)變，從而也就可以為后續(xù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促使縣區(qū)教育質(zhì)量得到大幅度提升，從而也就可以在教育事業(yè)向前發(fā)展推進(jìn)的過程中做出一定貢獻(xiàn)，最終在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展推進(jìn)的過程中作出一定貢獻(xiàn)。

依據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)文獻(xiàn)資料的記載，詳細(xì)分析引發(fā)教育發(fā)展不均衡問題的原因，并提出一些問題解決辦法，希望能夠促使區(qū)域教育走上均衡發(fā)展道路，從而可以推動(dòng)我國教育事業(yè)走上一條穩(wěn)定發(fā)展道路，促使我國社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中相關(guān)人士的綜合素質(zhì)水平得到大幅度提升，最終可以在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展推進(jìn)的過程中作出一定貢獻(xiàn)。

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