馮麗娜

摘要：近年來，隨著國(guó)家對(duì)民生事業(yè)保障建設(shè)力度不斷加大，為進(jìn)一步推動(dòng)水庫建設(shè)，提高水利設(shè)施配套建設(shè)水平，保障人民安居樂業(yè)等提供了重要的政策支持和資金扶持。對(duì)于水庫建設(shè)而言，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，加強(qiáng)水庫管理，不斷深入挖掘和開發(fā)水庫資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展，是新形勢(shì)下擺在水利部門面前的一項(xiàng)重要課題。本文對(duì)開發(fā)水庫資源，發(fā)展水庫經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了深入研究，并提出了具體的發(fā)展建議，希望為不斷提升水庫資源可持續(xù)開發(fā)利用水平，不斷壯大發(fā)展水庫經(jīng)濟(jì)提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：水庫資源 水利建設(shè) 水庫經(jīng)濟(jì) 政策 支持 對(duì)策

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革深入推進(jìn)，水利部門也面臨著嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)水庫建設(shè)，爭(zhēng)取更多的配套資金，并提高水庫資源深度開發(fā)效率和質(zhì)量，進(jìn)一步拓寬水庫功能，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化生態(tài)文明體系，是當(dāng)前擺在水庫建設(shè)管理部門面前的重要研究項(xiàng)目。水庫的管理和發(fā)展，需要有強(qiáng)大的政策支持，因地制宜統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度好各方面的資源，才能形成強(qiáng)大合力，共同提升水庫開發(fā)建設(shè)整體效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)新形勢(shì)下水庫資源開發(fā)和水庫經(jīng)濟(jì)研究，具有重要的戰(zhàn)略意識(shí)和發(fā)展價(jià)值。

一、開發(fā)水庫資源，發(fā)展水庫經(jīng)濟(jì)的必要性

水庫建設(shè)是利國(guó)利民的民生工程，當(dāng)前水庫發(fā)展和管理理念需要緊密結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)變化進(jìn)行調(diào)整，從而最大限度地開展水庫資源，更好地實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)文明效益，讓水庫發(fā)展成為持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要資源和支撐。一方面水庫的安全發(fā)展形勢(shì)，迫切要求進(jìn)一步發(fā)展水庫經(jīng)濟(jì)。水庫建設(shè)很早就已經(jīng)開展，很多地方的水庫往往建設(shè)年代比較久遠(yuǎn)，經(jīng)過多年的運(yùn)行，很多的工程隱患日益凸顯，雖然也采取了一定的措施對(duì)水庫進(jìn)行加固管理，但是整體上看，很多水庫往往都是帶病運(yùn)行，所以，必須要用發(fā)展的眼光來解決問題，發(fā)展水庫經(jīng)濟(jì)，不斷提升水庫自身的保障建設(shè)功能，才能更好地發(fā)揮價(jià)值，促進(jìn)民生建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面加強(qiáng)水庫管理，發(fā)展水庫經(jīng)濟(jì)，是新形勢(shì)下水庫管理部門需要系統(tǒng)規(guī)劃的重要課題。水利部門人員較多，受到傳統(tǒng)管理體制等影響，目前在經(jīng)費(fèi)支出等方面占有很大比重，資金短缺，如何保障和解決好水利建設(shè)部門人員的吃飯問題，更好地提高水庫管理人員的待遇？發(fā)展水庫經(jīng)濟(jì)，才能更好地實(shí)現(xiàn)新融資、新格局，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而確保水庫人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。同時(shí)水庫本身有豐富的資源，很多資源沒有及時(shí)開發(fā)出來，加強(qiáng)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，管理相對(duì)粗放等，導(dǎo)致效益不明顯，急需要發(fā)展水庫經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)水庫資源集約化管理、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，提高水庫運(yùn)行活力。

二、開發(fā)水庫資源，發(fā)展水庫經(jīng)濟(jì)的對(duì)策的建議

為了不斷提升水庫資源開發(fā)力度，更好地發(fā)展水庫經(jīng)濟(jì)，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

1.不斷完善政策體系，明確責(zé)任分工。水庫經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有完善的組織管理體系做支撐，所以首先應(yīng)當(dāng)從立法的層面，提出水庫管理和建設(shè)的要求，同時(shí)結(jié)合實(shí)際，對(duì)地方水庫經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理權(quán)限等進(jìn)行明確的規(guī)定，提出具體的發(fā)展目標(biāo)，明確職責(zé)分工，對(duì)出現(xiàn)職責(zé)交叉等情況要進(jìn)行理順，劃分好水庫管理范圍，開展集中整治，從而實(shí)現(xiàn)水庫資源統(tǒng)一調(diào)度管理，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，并做好當(dāng)?shù)鼐用竦陌矒岬裙ぷ?，切?shí)維護(hù)水庫安全、發(fā)展好水庫經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步理順管理體系。對(duì)產(chǎn)權(quán)、行政權(quán)等進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，對(duì)各層級(jí)管理部門的產(chǎn)權(quán)管理權(quán)限等做出明確的規(guī)定，由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并積極開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、集中開發(fā)，加強(qiáng)水庫資金統(tǒng)一調(diào)度管理，進(jìn)一步推動(dòng)水庫產(chǎn)權(quán)制度改革深入推行，盤活資源，提高水庫資源統(tǒng)一規(guī)劃管理水平。

2.完善相應(yīng)的配套政策，給予更多的扶持。水庫管理屬于公共服務(wù)范疇，需要嚴(yán)格加強(qiáng)水庫管理監(jiān)督，所以要從政策完善角度首先對(duì)各層級(jí)政策進(jìn)行細(xì)化，對(duì)資源開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等方面的權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，對(duì)水庫建設(shè)和管理等各個(gè)方面嚴(yán)格監(jiān)督，全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水庫開發(fā)和管理方面存在的問題，出臺(tái)更多的鼓勵(lì)政策等，進(jìn)一步對(duì)水庫資源開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、投融資以及水庫電價(jià)定價(jià)、信息化建設(shè)、收費(fèi)和景觀責(zé)任及獎(jiǎng)懲機(jī)制等進(jìn)行細(xì)化，確保發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格追究責(zé)任，避免出現(xiàn)管理不到位等情況。

3.加強(qiáng)水庫經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)度資源，提高資源可持續(xù)發(fā)展利用深度。一方面要從宏觀的角度，不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際針對(duì)性探索水庫經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定，本著合理開發(fā)和綜合利用的原則進(jìn)一步細(xì)化配套方案，確保規(guī)劃有序執(zhí)行。另一方面要加強(qiáng)資源的統(tǒng)籌調(diào)度，集中對(duì)相關(guān)的資源進(jìn)行整合開發(fā)，探索集約化、規(guī)模化發(fā)展路徑，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，開發(fā)水庫資源相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助信息技術(shù)等提高水庫開發(fā)建設(shè)宣傳推廣力度，吸引更多的投資，大力發(fā)展相關(guān)的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，夯實(shí)配套設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，提升水庫可持續(xù)管理運(yùn)行水平。

總之，加強(qiáng)水庫資源開發(fā)和水庫經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌調(diào)度，才能不斷提升水庫資源可持續(xù)開發(fā)利用水平，助力經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不斷提升。