丁忠

摘 要：我國(guó)通用航空目前基礎(chǔ)薄弱，面臨著通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量少、通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模小、從業(yè)人員不足等問題。政府和管理部門要制定相應(yīng)的支持政策，才能迎來通用航空產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：通用航空；公益服務(wù)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

中圖分類號(hào)：F562 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）7-28-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.07.008

Abstract： China's general aviation base is weak currently， facing the problems of small number of general airports， small size of general aviation fleet and shortage of employees. The government and management departments should formulate corresponding support policies， to bring about an explosive development of the general aviation industry.

Key words： general aviation； public service； innovation driven

1 通用航空

在我國(guó)，民用航空包括航空運(yùn)輸與通用航空兩大部分。航空運(yùn)輸又可細(xì)分為航空客運(yùn)與航空貨運(yùn)兩種業(yè)務(wù)，航空公司可以通過航空客運(yùn)和航空貨運(yùn)來獲得利潤(rùn)，所以其也被稱為商業(yè)航空。通用航空是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)[1]。

我國(guó)通用航空是從中華人民共和國(guó)成立初期起步的，受國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響發(fā)展一直較慢。但是近年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民航業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大，國(guó)家提出了全面建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想，民航業(yè)迎來了空前的發(fā)展，通用航空進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

2015年，我國(guó)完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行77.93萬小時(shí)，比2014年增長(zhǎng)15.5%。以航空飛行活動(dòng)為核心的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，并逐步完善。通用航空的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)多、服務(wù)面廣，主要包括通用航空制造、通用航空運(yùn)營(yíng)、通用航空服務(wù)保障、通用航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等四大方面，涵蓋了通用飛行器生產(chǎn)、零部件制造、材料研發(fā)、公務(wù)航空、醫(yī)療救護(hù)、工農(nóng)林業(yè)作業(yè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象飛行、飛行培訓(xùn)、遙感測(cè)繪、旅游觀光、航空維修、航油/航材供應(yīng)、航空器租賃、航空保險(xiǎn)、會(huì)展貿(mào)易等眾多業(yè)務(wù)[2]。

2 發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，但是發(fā)展迅猛，整體上保持了持續(xù)快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用，目前我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于快速發(fā)展期。1952年，我國(guó)組建立了第一支通用航空隊(duì)伍——航空農(nóng)林隊(duì)，配備10架捷克制愛羅-45型飛機(jī)，職工60余人，當(dāng)年飛行總量為959小時(shí)，邁出了中國(guó)通用航空的第一步。到1960年，全國(guó)已發(fā)展到78架飛機(jī)，飛行總量3.5萬小時(shí)，這是我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)第一個(gè)快速增長(zhǎng)期。

1961—1976年，自然環(huán)境的影響以及國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的惡化，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的倒退，通用航空業(yè)也停滯不前，這是發(fā)展的低潮期。

1977—2000年，我國(guó)走出了低谷，各行各業(yè)步入正軌，通用航空也迎來了發(fā)展的新機(jī)遇。但是受制于經(jīng)濟(jì)落后的影響，發(fā)展相對(duì)較慢。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》（1986），對(duì)航空業(yè)所有項(xiàng)目進(jìn)行了全面的監(jiān)管。

2000年以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，民航業(yè)發(fā)揮著重要的作用，通用航空產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》（2010）、《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》（2010）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（2012）、《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》（2012）、《通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（2012）、《引進(jìn)通用航空器管理暫行辦法》（2012）、《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2016）等一系列政策，通用航空發(fā)展環(huán)境逐步改善，通用機(jī)場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，空域改革逐步推進(jìn)，作業(yè)總量和主營(yíng)收入穩(wěn)步上升，從業(yè)人員隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，社會(huì)資本不斷涌入，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不斷豐富，通用航空發(fā)展速度明顯加快。

“十二五”以來，在世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的環(huán)境下，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)依然取得了飛速的發(fā)展。通用航空保障能力逐步夯實(shí)、管理能力較快提升、發(fā)展質(zhì)量明顯改善、服務(wù)能力快速增強(qiáng)、行業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。“十二五”以來，我國(guó)通用航空作業(yè)總量、通用航空器、通航企業(yè)年均增長(zhǎng)率分別為14.8%、17.2%、17.9%，2015年通用航空作業(yè)總量達(dá)到77.9萬小時(shí)、通用航空器2 235架、通航企業(yè)281家，通用機(jī)場(chǎng)300余個(gè)，通用航空從業(yè)人員達(dá)到12 970人，保障能力穩(wěn)步提升。2016年，全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)飛行76.47萬小時(shí)、通用航空企業(yè)320家、通用航空器總數(shù)達(dá)到2 096架。2017年，全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)飛行83.75萬小時(shí)、通用航空企業(yè)365家、通用航空器總數(shù)達(dá)到2 297架。

3 發(fā)展面臨的問題

3.1 發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度緩慢

截至2015年底，我國(guó)通用飛行器數(shù)量為2 235架，平均每萬人擁有0.016架，是全球平均水平的2.8%、美國(guó)的0.22%、巴西的10.96%；機(jī)隊(duì)規(guī)模為南非的1/6、墨西哥的1/3；運(yùn)營(yíng)規(guī)模僅為巴西的1/3。通用航空在我國(guó)規(guī)模小，尚未得到充分發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是我國(guó)通用航空高速發(fā)展的前提，通用航空發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量嚴(yán)重不足，通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量只有美國(guó)的3%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距。通用航空業(yè)的發(fā)展不僅需要廣闊的天空，還需要遼闊的大地，面對(duì)日益增加的生產(chǎn)需求，對(duì)機(jī)場(chǎng)數(shù)量有更高要求。在機(jī)場(chǎng)的建設(shè)中要改變布局不合理、使用空域小、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)差的弊病，盡可能地降低地域等條件對(duì)航空活動(dòng)的限制，這樣可以提高生產(chǎn)靈活性，減少運(yùn)輸成本。

3.2 服務(wù)保障系統(tǒng)不完備，安全保障成為發(fā)展瓶頸

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是提高生產(chǎn)效率的保證，同時(shí)也是航空活動(dòng)中安全的保障。飛行服務(wù)站建設(shè)較慢，航行情報(bào)、氣象服務(wù)、告警服務(wù)等服務(wù)保障體系缺位，難以形成便利化的通用航空服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。近年來，通用航空以高速發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)入大眾視野，但是通航安全事故也在逐年遞增。在通用航空發(fā)展過程中，不僅要快速發(fā)展，同時(shí)更要安全發(fā)展，才能為市場(chǎng)所接受。健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效減少飛行活動(dòng)中的意外事故發(fā)生頻率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年國(guó)內(nèi)通航發(fā)生6起墜機(jī)事故，致7人死亡。2015年國(guó)內(nèi)通航發(fā)生12起墜機(jī)事故，致18人死亡。2016年，國(guó)內(nèi)發(fā)生了23起通航事故，其中直升機(jī)事故10起。2017年國(guó)內(nèi)發(fā)生38起通用航空不安全事件，造成9人死亡。引起飛行事故的直接原因主要包括：機(jī)組因素、機(jī)械故障、機(jī)務(wù)維修和天氣因素。這就提示我們?cè)诩訌?qiáng)執(zhí)法力度、注意規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更要加強(qiáng)服務(wù)保障系統(tǒng)的建設(shè)，全方位促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升安全水平。

3.3 改革政策未完全落地，各部門協(xié)同發(fā)展程度不高

目前制度體系不健全阻礙著我國(guó)通用航空的發(fā)展，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策來促進(jìn)通用航空的發(fā)展，但是仍存在規(guī)章針對(duì)性不強(qiáng)、規(guī)章銜接性不強(qiáng)、飛行任務(wù)申報(bào)程序復(fù)雜等問題?！蛾P(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》從降低準(zhǔn)入門檻、減少簡(jiǎn)化審批、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開放低空空域、提升制造能力等方面提出了要求，但有關(guān)政策協(xié)調(diào)不足、改革措施缺乏實(shí)施層面的配套，尚未健全通用航空飛行常態(tài)化、便捷化的政策環(huán)境。

對(duì)于通航發(fā)展需求來說，這些政策所帶來的效用只是一個(gè)開始，要抓好政策的落實(shí)，開展各個(gè)部門協(xié)同合作才能使通用航空得到發(fā)展。除民航發(fā)展部門外，同時(shí)也需要工商、稅務(wù)、公安、工信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、體育、旅游、文化等部門的協(xié)同發(fā)展。我國(guó)目前通航產(chǎn)業(yè)在運(yùn)營(yíng)上出現(xiàn)較多管理、安全保障等問題，歸根結(jié)底是政策體制的問題。在發(fā)展初期，政策體制不健全使通航產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中缺失來自如稅收、土地、財(cái)政等政策的傾斜，企業(yè)發(fā)展成本昂貴，在一定程度上導(dǎo)致了發(fā)展積極性不高、動(dòng)力不足。

3.4 低空空域改革不到位，空域資源使用效率較低

近年來，隨著我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，低空空域開放不到位的問題越來越突顯，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了通用航空的發(fā)展。2010年，根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化低空空域管理體制改革的意見》，2012年為推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定《低空空域管理改革指導(dǎo)意見》，對(duì)于低空空域管理，將按照管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域3類進(jìn)行管理。雖然加大了低空空域開放力度，但仍存在低空空域劃設(shè)方式、方法和范圍不盡合理以及空域限制較大、通用航空器在低空空域的使用報(bào)批程序復(fù)雜、空域使用成本過高等問題，直接影響飛機(jī)飛行活動(dòng)的組織與實(shí)施，導(dǎo)致通航活動(dòng)無法規(guī)?；?、市場(chǎng)化發(fā)展。

在美國(guó)，有22萬架私人飛機(jī)，近20 000個(gè)機(jī)場(chǎng)，有大面積的低空可供自由飛行，上百萬人擁有飛行執(zhí)照。而目前我國(guó)，在低空還受到較多限制的情況下，通用航空產(chǎn)業(yè)要爆發(fā)式發(fā)展是不可能的。只有開放低空領(lǐng)域才能真正支持通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變通用航空企業(yè)“飛不起來、飛得不多”的困境，成為擴(kuò)大內(nèi)需與就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

4 發(fā)展對(duì)策與建議

4.1 深化體制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障建設(shè)

推進(jìn)通用航空法規(guī)體系建設(shè)，修訂相關(guān)法律、規(guī)章中的有關(guān)通用航空部分。細(xì)化法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括人才培訓(xùn)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、適航飛行標(biāo)準(zhǔn)、加大低空空域開放等內(nèi)容。降低經(jīng)營(yíng)性企業(yè)準(zhǔn)入許可、航空器引進(jìn)門檻，簡(jiǎn)化非經(jīng)營(yíng)性許可登記，實(shí)施通用運(yùn)營(yíng)分類管理改革等，以此規(guī)范通航發(fā)展秩序。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量，只有機(jī)場(chǎng)的密集建設(shè)才能帶動(dòng)飛行活動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量。加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批程序。完善通用機(jī)場(chǎng)功能，在航空油料運(yùn)輸、檢測(cè)方法、油料監(jiān)測(cè)人員資格等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升通用航空維修服務(wù)支持能力，及時(shí)維護(hù)通用飛行器，杜絕事故發(fā)生。打破區(qū)域限制、逐步形成布局合理、功能協(xié)調(diào)、兼容互補(bǔ)的通用機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)。

市場(chǎng)需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，目前我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)在提供服務(wù)以及產(chǎn)生效益方面均有很大局限性。通航產(chǎn)業(yè)要規(guī)模化發(fā)展，就要擴(kuò)大市場(chǎng)空間，營(yíng)造開放、創(chuàng)新的行業(yè)氛圍，使市場(chǎng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造更多用戶價(jià)值，為我國(guó)GDP增長(zhǎng)帶來更大帶動(dòng)作用。

4.2 擴(kuò)大公益服務(wù)和生產(chǎn)，鼓勵(lì)航空消費(fèi)

通用航空作為國(guó)家新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)應(yīng)該適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供應(yīng)有的支撐。行業(yè)管理部門和地方政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)通用航空相關(guān)服務(wù)扶持政策，大力發(fā)展公益服務(wù)和生產(chǎn)。充分利用通用航空靈活、快速、便捷的特點(diǎn)，完善航空應(yīng)急救援體系，提升快速反應(yīng)能力，在地震、洪水和森林火災(zāi)等突發(fā)緊急事件中發(fā)揮作用。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通用航空器的引進(jìn)，開展航空醫(yī)療、應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、交通疏導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、災(zāi)情監(jiān)測(cè)等服務(wù)。發(fā)揮通用航空“小機(jī)型、小航線、小航程”的特點(diǎn)，積極開展通用航空短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾提供出行服務(wù)。

發(fā)展通用航空優(yōu)勢(shì)，開展工農(nóng)林牧漁作業(yè)。推廣通用航空在工業(yè)與能源建設(shè)、國(guó)土及地質(zhì)資源勘查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、通信中繼等領(lǐng)域應(yīng)用。參與航空調(diào)查、航空石油服務(wù)、航空探礦等工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。參與大面積農(nóng)作物播種、施肥、除草、滅蟲、人工降水、航空護(hù)林等農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。完成人工無法完成的工作，大大提高生產(chǎn)效率。

通用航空服務(wù)要大眾化，引導(dǎo)消費(fèi)型通用航空發(fā)展，開展公務(wù)航空、低空旅游、私人飛行、航空運(yùn)動(dòng)、航空教育等消費(fèi)類飛行，這也是通用航空真正大規(guī)模發(fā)展的前提。通用航空要提供多樣化的服務(wù)，滿足不同層次消費(fèi)者的個(gè)性化、高效率的出行需求。

4.3 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高制造業(yè)水平，大力發(fā)展通用航空制造業(yè)。提高關(guān)鍵技術(shù)和部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，加快提升國(guó)產(chǎn)化水平，集中國(guó)內(nèi)航空企業(yè)、高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)力量，引導(dǎo)民營(yíng)和私人企業(yè)加入研制通用飛行器行列，打造自己的航空裝備制造企業(yè)。依托機(jī)場(chǎng)建立航空產(chǎn)業(yè)園，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以河南安陽為例，2017年初，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了《安陽通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)實(shí)施方案》，安陽市成為全國(guó)首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)城市。安陽市獨(dú)有3 000米以下、4 420平方千米的低空?qǐng)?bào)告空域，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)有得天獨(dú)厚的條件。目前，安陽市計(jì)劃實(shí)施安陽機(jī)場(chǎng)、通航小鎮(zhèn)、航空運(yùn)動(dòng)城等一批項(xiàng)目，打造了發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的理想平臺(tái)?！笆濉逼陂g，安陽市將完善、新建安陽航校機(jī)場(chǎng)、林州通用機(jī)場(chǎng)、安陽機(jī)場(chǎng)、安東通用機(jī)場(chǎng)、內(nèi)黃通用機(jī)場(chǎng)等共5個(gè)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施如空管、氣象、地面服務(wù)、維修保障等一應(yīng)俱全，為通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供完備的保障。

安陽全豐生物科技有限公司研發(fā)航空植保無人機(jī)， 無人機(jī)研發(fā)生產(chǎn)、專用藥劑、飛防服務(wù)等為主的農(nóng)業(yè)集成商，現(xiàn)年產(chǎn)無人機(jī)能力超過8 000架。在它的帶動(dòng)下，安陽無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)已達(dá)12家，形成了完整的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。

安陽依托航空運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)特的空域資源等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，逐步建成了完整的航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系。美國(guó)黑鷹動(dòng)力傘等6家通用航空運(yùn)動(dòng)裝備制造企業(yè)，“山河科技”阿諾拉輕型運(yùn)輸飛機(jī)生產(chǎn)線，上海嘯翔公司“迅羊G2”飛機(jī)安陽組裝線等10多個(gè)項(xiàng)目相繼簽約入駐示范園區(qū)。這里將是安陽通航產(chǎn)業(yè)的“新硅谷”[6]。

參考文獻(xiàn)：

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