田園園

[提要] 為了系統(tǒng)闡明網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的趨同發(fā)展邏輯，借助組織社會學角度，運用組織同構(gòu)理論，敘述網(wǎng)約車合法化的理論基礎(chǔ)，描繪蓬勃發(fā)展的網(wǎng)約車市場現(xiàn)實形態(tài)，從理論上梳理其興盛的原因，剖析網(wǎng)約車運行中面臨的問題，從而得出網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車聯(lián)合發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；合法性；組織同構(gòu)理論；趨同發(fā)展邏輯

中圖分類號：F57 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年9月19日

一、問題的提出

網(wǎng)約車的出現(xiàn)，順應了大數(shù)據(jù)時代“互聯(lián)網(wǎng)+出行”的潮流，搭載著我國市場化改革、供給側(cè)改革的政策方針的列車，以方便、快捷、智能、經(jīng)濟、個性化服務等優(yōu)勢，從2014年以來，迅速搶占市場份額，方便了人們的出行，一定程度的刺激了消費需求，滿足了人們的出行需求，緩解了部分交通壓力，更是共享經(jīng)濟的充分體現(xiàn)。雖然網(wǎng)約車帶來了諸多的好處，但是網(wǎng)約車市場存在的問題更不可小覷。特別是網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車之間的關(guān)系問題。眾所周知，在網(wǎng)約車合法化以前是以競爭關(guān)系為主。但合法化后，伴隨著2018年“滴滴事件”多次發(fā)生，二者是否依然如此，還需要進一步探討。

（一）網(wǎng)約車市場急速發(fā)展的三個階段。要想指明今后網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車發(fā)展趨向，首先必須先梳理清楚網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車在之前的發(fā)展中的關(guān)系。網(wǎng)約車的發(fā)展有三個階段：2012～2014年是禁止階段，這一階段，網(wǎng)約車還處于幼年期，網(wǎng)約車只是網(wǎng)絡平臺公司為了實現(xiàn)出租汽車和互聯(lián)網(wǎng)的高效結(jié)合，是對傳統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)新。但是，由于缺少經(jīng)驗且法律監(jiān)管的空白，而被無情地打上了“黑車”行列，在各個城市都被嚴厲的禁止。此時的市場規(guī)模很小，對傳統(tǒng)出租車行業(yè)無影響；2014～2016年是過渡階段，網(wǎng)約車以自身優(yōu)勢，吸引了眾多的眼球，政府也不再一味地打擊網(wǎng)約車，而是持觀望的態(tài)度。這一階段，網(wǎng)約車以高額補貼迅速搶占市場份額，甚至超過了傳統(tǒng)出租車的規(guī)模。而此時的傳統(tǒng)出租車因其自身長久以來的弊病和網(wǎng)約車的入侵，而一度陷入市場急速縮小的困境。二者之間是強烈的競爭關(guān)系；2016年7月出臺的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），標志著網(wǎng)約車進入合法化階段。這一階段，網(wǎng)約車收到了法律法規(guī)的監(jiān)管，網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車之間的競爭出現(xiàn)緩和，二者實現(xiàn)了“短暫的共存”，但是2018年以來，網(wǎng)約車事件接連發(fā)生數(shù)件，給網(wǎng)約車的發(fā)展帶來了很多不利因素。今后二者會如何發(fā)展呢？筆者認為，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車在未來很可能逐步實現(xiàn)組織同構(gòu)，走到趨同發(fā)展，讓網(wǎng)約車管理更加完善，網(wǎng)約車運行更加安全。

（二）網(wǎng)約車市場研究現(xiàn)狀。目前，已經(jīng)有部分學者對網(wǎng)約車的發(fā)展進行了探討。按照研究的主要針對對象劃分，有多數(shù)文章是研究網(wǎng)約車市場存在的問題和監(jiān)管建議，以及網(wǎng)約車的合法化問題，如：鐵政（2016）的《網(wǎng)約車市場準入問題研究》、唐培（2106）的《中國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決對策》以及田帆、孫熙（2016）的《網(wǎng)約車合法后面臨的問題與思考》。也有部分文章探討政府在網(wǎng)約車市場中的角色扮演，如張軍（2016）的《“網(wǎng)約車”治理中的政府角色轉(zhuǎn)向研究——基于制度社會學的分析視角》。只有少數(shù)文章探討面對網(wǎng)約車的大肆占有市場，傳統(tǒng)出租車的應對策略，如：楊月馨（2017）的《論傳統(tǒng)出租車行業(yè)對網(wǎng)約車加入的應對策略》。更不用說二者的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一發(fā)展了，只有個別文章進行探討，如：張營（2017）的《協(xié)調(diào)網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的發(fā)展——基于網(wǎng)約車細則的思考》。2018年以來，網(wǎng)約車事件頻發(fā)，使得網(wǎng)約車的未來更加撲朔迷離，所以本文將基于組織同構(gòu)理論，指明網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車未來關(guān)系和趨同發(fā)展的必要性。

二、網(wǎng)約車運行中面臨的主要問題及其原因

（一）網(wǎng)約車運行中面臨的主要問題

1、網(wǎng)約車內(nèi)部失序問題。作為一種新生事物，網(wǎng)約車本身不可避免的存在著種種問題，而且問題的原因也是多方面的。首位的就是安全問題，包括信息安全問題和人身安全問題。如今是網(wǎng)絡時代，個人信息的泄露給人們所造成的危害巨大，不得不防；其次，網(wǎng)約車市場準入門檻很低，對司機的審核也不嚴格，降低了“犯罪分子”的犯罪成本，給顧客的人身安全造成了很大的隱患；再次，準入門檻低，使司機素質(zhì)也參差不齊，服務水平也差強人意，給平臺的管理造成了困難；最后，網(wǎng)約車是借助互聯(lián)網(wǎng)平臺把乘客和司機聯(lián)系到一起，平臺本身缺乏財力、物力和人力對數(shù)量龐大的網(wǎng)約車市場做到完善的維護和管理，導致網(wǎng)約車內(nèi)部的亂象。

2、網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的激烈對抗。在研究網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的關(guān)系問題中，不得不提的是二者的激烈對抗。在平臺方面，網(wǎng)約車用發(fā)放優(yōu)惠券、補貼車主等方式吸引顧客，采用低價競爭手段，與傳統(tǒng)出租車搶占市場；司機方面，網(wǎng)約車司機和傳統(tǒng)出租車司機爭搶顧客的事情也不少出現(xiàn)，甚至還出現(xiàn)了集體事件，如：2016年6月，西安出租車罷工事件，2016年6月15日，青島的出租車“隱身”抵制網(wǎng)約車事件；重慶的出租車圍堵網(wǎng)約車事件，等等，無不體現(xiàn)二者的強烈競爭，同時二者的矛盾也被極大地激化了，類似事件屢見不鮮。這時，《暫行辦法》也應運而生，緩和了二者的矛盾。

3、網(wǎng)約車市場管理問題。網(wǎng)約車的合法地位已經(jīng)確立，但是目前中央政府尚沒有對網(wǎng)約車制定詳細、全面的監(jiān)管規(guī)定，而且各地方政府對網(wǎng)約車執(zhí)行不同的監(jiān)管對策。有些地方政府出臺的監(jiān)管意見稿中，對網(wǎng)約車司機和車輛的準入標準非常高，要求司機必須擁有本地戶籍，對車輛的軸距和排量更是提出嚴格的要求，極大地提高了網(wǎng)約車司機和車輛的準入口檻。據(jù)統(tǒng)計，如按此執(zhí)行，上海市40余萬的網(wǎng)約車司機中，符合標準的只有不到1萬人。據(jù)蘭州媒體的相關(guān)報道，蘭州市網(wǎng)約車管理方案明確指出，以千分之三的國際通用標準來算，蘭州市運營車輛飽和狀態(tài)應該在1.5萬輛左右。目前，蘭州市出租車保有量為1萬輛，加上政府未來兩年在出租車方面的投入，應該能夠達到1.2萬輛。按照此計算方法，蘭州市留給網(wǎng)約車的數(shù)量僅在3，000輛，如此直接的對網(wǎng)約車數(shù)量的嚴格控制，是違背了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》中所確立的關(guān)于網(wǎng)約車發(fā)展的基本精神。如此，怎能不造成矛盾的不斷激化？

（二）網(wǎng)絡車問題原因剖析

1、網(wǎng)約車組織合法性存在的社會根源。網(wǎng)約車內(nèi)部問題存在的原因在上面已經(jīng)簡單的論述了幾點，其實還有一個很重要的原因，就是在2016年7月之前，合法性并未確定。十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟、方便、高效、優(yōu)質(zhì)服務等，這些正是人們在出行方面的美好需求，而傳統(tǒng)出租車行業(yè)卻依舊故步自封，叫車難、服務差、份子錢高，傳統(tǒng)出租車已經(jīng)無法滿足人們的出行需求，人們需要一種新的出行方式來滿足需求。此時，在共享經(jīng)濟的大背景下，以“互聯(lián)網(wǎng)+出行”為特征的網(wǎng)約車應運而生。網(wǎng)約車憑借自身優(yōu)勢，受到廣大出行人員的青睞，占領(lǐng)了出行市場上的半壁江山。但是，網(wǎng)約車在前幾年被列入“黑車”的行列，受到有關(guān)政府部門的嚴厲打擊和禁止，以及傳統(tǒng)出租車的圍追堵截，嚴重影響了網(wǎng)約車組織的運作。為了網(wǎng)約車能更好地滿足人們的出行需求，緩和網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車行業(yè)之間的激烈碰撞，人們開始提出網(wǎng)約車合法化的需求。所以，網(wǎng)約車組織合法性存在，只是遲早之事。

2、網(wǎng)約車運行的“強制性同構(gòu)”?！皬娭菩酝瑯?gòu)”源于組織所面臨的正式或者非正式的壓力。這些壓力來源于兩個方面：一是網(wǎng)約車組織所依賴的其他組織的施加；二是由組織所處的社會環(huán)境的期望所施加。在中國，所有的組織都要受到政府的監(jiān)管，網(wǎng)約車是共享經(jīng)濟時代的創(chuàng)新服務方式，它的出現(xiàn)順應了我國“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的潮流，應該受到政府的支持和監(jiān)管。但是，網(wǎng)約車作為一種創(chuàng)新的出行方式，在國內(nèi)沒有現(xiàn)成的管理經(jīng)驗可以借鑒，所以在對其規(guī)制的時候，很多都是參照現(xiàn)有的傳統(tǒng)出租車的管理辦法。另外，網(wǎng)約車自身管理上也存在安全性、制度不健全，權(quán)責不明確等等問題，這嚴重影響了社會對網(wǎng)約車的期望，而這些期望就是非正式的壓力，網(wǎng)約車為了能更好地生存和發(fā)展，就必須改變成現(xiàn)有的，為人們所接受的組織行為和結(jié)構(gòu)，這些就導致了網(wǎng)約車組織與傳統(tǒng)出租車的“強制性同構(gòu)”。例如，現(xiàn)在企業(yè)員工都十分重視薪資福利，網(wǎng)約車平臺的司機一定也需要五險一金的保險福利，那么公司的保險福利制度就必須盡快完善。

3、網(wǎng)約車運行的政府管制亟待完善。雖然《暫行辦法》中對網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、網(wǎng)約車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查、法律責任等方面做出了一些規(guī)定，但卻不夠全面和詳細。出租汽車管理是屬于地方事權(quán)，城市人民政府是出租汽車行業(yè)管理的責任主體。在運力的規(guī)模、運價的政策、車輛的標準、駕駛員的條件等方面都給地方城市人民政府留足了政策空間。這就導致了各地政策松緊不一。各個地方政策的不一致和監(jiān)管的差別，必然會影響地方政府間的合作。對于龐大而特殊的網(wǎng)約車組織來說，極其不利于對其的監(jiān)管，更無法全面保證人們的信息和人身安全。再者，網(wǎng)約車運行的合法化，還衍生了一些新的問題，如車輛和司機的保險問題、法律保障問題等。此外，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的未來關(guān)系問題并未定性，所以對網(wǎng)約車運行的政府管制完善，這只是開始，并不是結(jié)束。

三、從對抗到“同構(gòu)”：網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車聯(lián)合發(fā)展趨勢

組織同構(gòu)理論認為，在其生命周期的初始階段，組織場域內(nèi)的方法和形式顯現(xiàn)出了相當大的差異性，然而，一旦某一場域得以形成，就會有一股無形的強力在推動原有的組織和新組織一起走向同質(zhì)化，即實現(xiàn)組織同構(gòu)。組織同構(gòu)有兩種類型：競爭性同構(gòu)和制度性同構(gòu)。制度性同構(gòu)有三個重要的來源，即競爭性同構(gòu)、模仿性同構(gòu)和規(guī)范性壓力。下面將運用此理論展開闡述網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車在未來“組織同構(gòu)性”的聯(lián)合發(fā)展趨勢。

（一）競爭性同構(gòu)：網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的橫向聯(lián)合。漢倫和弗里曼認為，組織的同構(gòu)性是因為從組織總體之中選擇出了非最佳性的組織形式，或者認為組織的決策制定者學會了對環(huán)境的適當反應，并因此而調(diào)節(jié)他們的行為。網(wǎng)約車是新事物、新組織，組織發(fā)展還處于初期，組織形式還處于調(diào)整時期，正如漢倫和弗里曼所說的，現(xiàn)在并不是最佳的組織形式。網(wǎng)約車雖然現(xiàn)在所占的市場份額很大，競爭力很強，但是自身存在的問題也很嚴重。在此條件下，網(wǎng)約車組織為了保持自己的競爭優(yōu)勢，決策制定者只有學會適應環(huán)境，調(diào)整自己的行為和組織結(jié)構(gòu)，借鑒傳統(tǒng)出租車的優(yōu)點，并發(fā)揮自己的長處，才能實現(xiàn)長遠的發(fā)展；反之，傳統(tǒng)出租車行業(yè)亦要如此。所以，從長遠來看，網(wǎng)約車組織與傳統(tǒng)出租車不但存在競爭，還在競爭的過程中走向同構(gòu)。

（二）制度性同構(gòu)：網(wǎng)約車組織的模仿性過程。在這幾年對于網(wǎng)約車組織的研究中，有相當一部分文章在探討網(wǎng)約車未來組織結(jié)構(gòu)形式，而且大部分人認為網(wǎng)約車是新的出行模式，不能用傳統(tǒng)出租車的管理模式來管理網(wǎng)約車。筆者也贊同此觀點，但是筆者認為，在當下網(wǎng)約車組織的組織結(jié)構(gòu)并不完善的情況下，在其管理問題的解決方案并不明確之時，在尋找解決方案的過程中，通過模仿性行為，很可能會產(chǎn)生或者激發(fā)出可行性的方案。所以，為了網(wǎng)約車組織的未來發(fā)展，不能只看到傳統(tǒng)出租車的弊病，一味地排斥傳統(tǒng)出租車的管理辦法和組織形式。此外，模仿性過程也有儀式化的一面：通過模仿來提高其組織的合法性，證明網(wǎng)約車組織的自我調(diào)整和不斷發(fā)展進步。比如前文所說到的，關(guān)于員工保險福利制度的完善，模仿現(xiàn)有的保險和福利制度，不僅是滿足現(xiàn)實需求，更是網(wǎng)約車平臺自我完善的具體體現(xiàn)，是更有助于網(wǎng)約車組織未來發(fā)展的良好行為舉措。

（三）規(guī)范性壓力：網(wǎng)約車組織的職業(yè)化要求。規(guī)范性是組織的職業(yè)化要求，任何一個組織，要想做大做強，就少不了擁有自己的組織規(guī)范。2016年8月1日，“滴滴”宣布與優(yōu)步全球達成了戰(zhàn)略協(xié)議，“滴滴”將收購優(yōu)步中國包括品牌、業(yè)務、數(shù)據(jù)等在內(nèi)的中國大陸運營的全部資產(chǎn)。消息一出，“滴滴”出巧服務很快就取消了各種高額補貼等優(yōu)惠措施?！暗蔚巍焙蛢?yōu)步合并后，商務部就其行為是否構(gòu)成壟斷作出了多次回應，并稱正在依法對該案進行調(diào)查。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2016年第一季度，專車市場內(nèi)滴滴專車占據(jù)市場份額的85.3%，穩(wěn)居第一位。優(yōu)步和易道用車則分別以7.8%、3.3%分列第二、第三位?！暗蔚巍焙蛢?yōu)步合并后，二者占據(jù)市場份額升至93.1%，可以說是處于絕對的市場支配地位。從網(wǎng)約車行業(yè)這一數(shù)據(jù)來看，網(wǎng)約車行業(yè)的特殊性決定了網(wǎng)約車組織比較容易形成市場壟斷。為防止網(wǎng)約車組織的壟斷，以立法和監(jiān)管來實現(xiàn)網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)范化就顯得十分必要。近兩年，隨著網(wǎng)約車市場問題的不斷凸顯，眾多學者對網(wǎng)約車組織的改進意見也陸續(xù)提出，如提高準入門檻、進行崗前培訓、勞動合同簽訂、司機信息公開、建立保險制度、相關(guān)信息備案等。這些建議都是現(xiàn)有組織的組織規(guī)范的組成部分。網(wǎng)約車組織通過采納這些建議，社會大眾會認為組織結(jié)構(gòu)更加完整，組織形式更加合理，從而獲得更高的合法性和更普遍的認同感，為組織的未來發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。相反，如果網(wǎng)約車組織不采納這些建議，或者說不采用社會認同的組織形式，可能就會因為得不到社會認同，就得不到政府支持，而無法立足。如今，網(wǎng)約車組織合法性已經(jīng)確立，組織規(guī)范亟待完善，只有改變組織結(jié)構(gòu)，化解規(guī)范性壓力，才能讓組織實現(xiàn)職業(yè)化。同時，我們必須看到，走向職業(yè)化的過程中，網(wǎng)約車組織的組織形式和其他組織的組織形式越來越相似，也就是起到了組織同構(gòu)的作用。所以，未來將會實現(xiàn)網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車組織的趨同發(fā)展。

四、結(jié)語

總的來說，《暫行辦法》的出臺，促使網(wǎng)約車依法經(jīng)營、理性競爭，從無序發(fā)展到有序監(jiān)管，形成良幣驅(qū)逐劣幣的態(tài)勢。有些不合規(guī)的網(wǎng)約車被淘汰了，網(wǎng)約車變少了，APP打車變難了，打車價格也貴了，但是網(wǎng)約車市場越來越理性了。結(jié)束價格戰(zhàn)，網(wǎng)約車進入拼服務、拼運營的下半場，最終讓乘客獲益。

但是，政策的出臺并不意味著問題的解決，從管理辦法到具體落實中，政策的實際規(guī)范效果會有一定折扣，還可能會衍生出新的問題。所以，研究的重點在于合法性機制下網(wǎng)約車組織的未來發(fā)展方向上，本文運用組織同構(gòu)理論，詳細地闡明了網(wǎng)約車在未來，會通過競爭性同構(gòu)和制度性同構(gòu)來完善自身的組織形式，并在政府的創(chuàng)新監(jiān)管模式下，建立完善的管理體制，實現(xiàn)網(wǎng)約車組織與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的趨同發(fā)展。當然，網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的行業(yè)代表，是對原有的出行方式和監(jiān)管的創(chuàng)新和顛覆，其發(fā)展方向也存在一定的不可預見性。所以，其未來的具體如何發(fā)展，還有待觀察和研究，但其前景，必然是一片光明。

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