論社會治理視角下社區(qū)體育矛盾及其化解

楊笛 代曦

摘 要：十九大提出我國現(xiàn)階段的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，體現(xiàn)在社區(qū)體育方面就是人民群眾對體育生活和健身的需要與社區(qū)發(fā)展的不充分不平衡之間的矛盾。當(dāng)前我國的社區(qū)發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，社區(qū)居民對社區(qū)體育的需求不斷攀升，尤其是近幾年影響全國的廣場舞，使社區(qū)體育越來越受人關(guān)注。然而社區(qū)的管理、基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍存在很多問題。本文以成都市“廣場舞水彈”事件為例，分析社區(qū)體育在發(fā)展中遇到的困境以及相應(yīng)的化解方式。

關(guān)鍵詞：社會治理；社區(qū)體育；矛盾；化解

十八屆三中全會公報(bào)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！爸卫怼币辉~首次在中央全會上被明確提出并納入國家全面深化改革的總目標(biāo)，由管理到治理，標(biāo)志著國家社會管理模式的轉(zhuǎn)型。治理治理與管理主要有以下幾點(diǎn)區(qū)別。第一是理念上，強(qiáng)調(diào)管理與服務(wù)相結(jié)合；第二是主體上，強(qiáng)調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體共同參與社會治理；第三是方式方法由行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用各種方式解決社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；第四是態(tài)度上由消極的防范轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的建設(shè)和解決?？傮w上來說，社會治理就是政府、市場、社會組織多個(gè)主題共同參與，以合作為基礎(chǔ)，以為人民服務(wù)為價(jià)值理念，共同為維護(hù)社會和諧，推動(dòng)社會穩(wěn)步向前發(fā)展而努力。十九大提出我國現(xiàn)階段的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，體現(xiàn)了我國人民的生活追求已經(jīng)由溫飽到小康再逐步到精神文化世界的豐富。越來越多的人在生活中的閑暇時(shí)間里，希望有文明健康的精神生活，于是體育和健身被人們所關(guān)注和需要，人們通過各種各樣的體育活動(dòng)鍛煉身體，增強(qiáng)體質(zhì)，豐富自己的精神世界。我國政府出臺的《健康中國2030》等相關(guān)政策文件，也體現(xiàn)了政府對人民群眾健康的重視程度。第五次全國體育場地普查結(jié)果顯示，我國目前人均擁有的體育場地僅為1.03平方米，這與人民群眾日益增長的健身需求和體育活動(dòng)需求相矛盾，在很大程度上制約著人民群眾的體育參與度。隨著我國單位制度的解體，單位承擔(dān)職社會保障和社會福利的功能逐漸弱化，我國現(xiàn)行的行政管理體制下，社區(qū)代替單位，承擔(dān)了人民群眾的這些需求。社區(qū)體育組織方式靈活簡單，參與門檻低，受眾群體廣，活動(dòng)場地以社區(qū)為主，地域性特征明顯，符合人民群眾的精神健康需求，近幾年在我國逐步發(fā)展起來。但是，社區(qū)體育在發(fā)展過程中也產(chǎn)生了許多群體矛盾、利益矛盾、公共沖突等問題。以社會治理為新的理念基礎(chǔ)和前提，可以找到新的突破口，解決社區(qū)體育發(fā)展過程中的問題。

1 案例簡介

2013年4月12日，四川省成都市蓮花新區(qū)臨街住戶由于長期受到樓下壩壩舞的音響困擾，幾名業(yè)主日前朝樓下跳舞的市民扔水彈阻止。當(dāng)日，當(dāng)?shù)亟值擂k事處參與調(diào)解無果，舞照跳，彈照扔。

成都市蓮花新區(qū)是一個(gè)傳統(tǒng)小區(qū)，小區(qū)內(nèi)只有一塊比較大的空閑場地適合跳廣場舞，小區(qū)內(nèi)的中老年人每天傍晚開始跳廣場舞，一直持續(xù)到晚上。跳廣場舞時(shí)由于音響的音量過高，影響到晚上下班后回來休息的年輕人和晚上放學(xué)回家做作業(yè)的青少年，由于兩個(gè)群體之間沒有溝通的中間人和溝通渠道，導(dǎo)致幾次試圖溝通未果，造成雙方矛盾升級，產(chǎn)生敵對情緒，于是發(fā)生了后來的“水彈”事件。此事發(fā)生以后，街道辦事處、居委會在中間進(jìn)行協(xié)調(diào)，但是雙方仍未達(dá)成和解，一邊居民扔水彈，另一邊的居民依舊開音響跳舞。成都市“水彈”事件是當(dāng)前社區(qū)體育發(fā)展過程中，由于治理不善而造成的社區(qū)矛盾的一個(gè)典型性事件。

2 案例分析

成都市“水彈”事件體現(xiàn)以下幾個(gè)社區(qū)體育發(fā)展過程中的矛盾。

2.1 社區(qū)群體間矛盾

社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影。社區(qū)內(nèi)不同的群體有不同的利益訴求和生活習(xí)慣，“水彈”事件中最突出的兩個(gè)群體是中老年群體和年輕人群體之間的矛盾。社區(qū)內(nèi)的中老年群體大多為退休老人，閑暇時(shí)間比較多，有社交需求和健身需求，廣場舞滿足了這些需求。但是部分中老年群體缺乏規(guī)則意識和公共意識，在跳廣場舞的時(shí)候長時(shí)間占用社區(qū)內(nèi)的公共活動(dòng)空間而且音樂的音量過高。年輕人群體下班回家后需要安靜的休息或工作，青少年放學(xué)后需要做作業(yè)，這些都要求有一個(gè)相對安靜的環(huán)境，而廣場舞的開始時(shí)間正好在傍晚，過高的音量影響到了其他群體的正常生活。兩個(gè)群體之間的利益產(chǎn)生沖突，于是造成群體間的矛盾。

2.2 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施矛盾

廣場舞需要有開闊的場地和一定的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，蓮花新區(qū)符合跳廣場舞的場地只有一個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施相對不夠完善，這與中老年群體的需求之間產(chǎn)生了矛盾。中老年群體每天都要跳廣場舞，社區(qū)內(nèi)只有一個(gè)廣場符合條件，而這個(gè)廣場同時(shí)又是社區(qū)內(nèi)其他群體的公共休閑空間，廣場舞在一定程度上占用了社區(qū)的公共空間。蓮花新區(qū)的廣場就在居民樓下面，所以一旦廣場舞開始，勢必會因?yàn)檫^高的音量影響到樓上的居民?；A(chǔ)設(shè)施的供給和需求之間存在一定的矛盾，在社區(qū)承擔(dān)越來越多社會功能的今天，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要與社區(qū)的居民人數(shù)成合理的比例，社區(qū)應(yīng)該有社區(qū)活動(dòng)中心或至少一個(gè)以上的公共活動(dòng)場所，供給不同需求的人群使用，滿足不同群體的需求。

2.3 社區(qū)治理主體矛盾

廣場舞是居民自發(fā)組成和開展的活動(dòng)，并逐漸在居民中形成了一個(gè)初具規(guī)模的居民自組織，居民有自治能力，可以自己管理自己的廣場舞隊(duì)伍。社區(qū)內(nèi)應(yīng)該有社區(qū)組織或社工作為不同群體之間溝通的橋梁，同時(shí)社區(qū)組織和社工也可以為廣場舞群體提供更多的場地支持和設(shè)備支持。政府、社區(qū)組織、居民三者應(yīng)該都是社區(qū)治理的主體，不能只依靠政府的管理作用，而是充分發(fā)揮不同主體的主體作用，三方共同解決問題，治理社區(qū)。

3 社會治理視角下社區(qū)體育矛盾的化解

3.1 政府加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在我國現(xiàn)行體制下，社區(qū)承擔(dān)了社會保障和社會福利以及人民的精神文化生活的功能，因此社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施必須按照社區(qū)人口數(shù)量進(jìn)行一定比例的配備，保證社區(qū)人民的生活需求。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套設(shè)施主要包括社區(qū)的園林綠化、道路交通、環(huán)衛(wèi)和部分排水、供氣等城市配套基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、市政公用、行政管理等公共服務(wù)設(shè)施。這些設(shè)施與社區(qū)居民的工作生活息息相關(guān)，其配建水平，必須與居住人口規(guī)模相適應(yīng)。其中，公共服務(wù)設(shè)施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同期投入使用。在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制時(shí)，編制單位要嚴(yán)格按照建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及其他城市專項(xiàng)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮安排與社區(qū)人口規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)用地，并與社區(qū)外圍城市公用設(shè)施建設(shè)相銜接。隨著社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活要求，對城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求越來越高，僅靠政府財(cái)政投入這一渠道，已無法適應(yīng)城市現(xiàn)代化的需要。解決制約社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的資金問題，必須樹立經(jīng)營城市的理念，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和城市社區(qū)建設(shè)需要的多元化投融資體制多渠道籌集資金。

3.2 發(fā)掘群眾骨干，實(shí)現(xiàn)居民自治

以廣場舞為例，在這種居民自發(fā)組織的社區(qū)文化活動(dòng)中涌現(xiàn)的文化骨干，一般都是具有較高綜合素質(zhì)或突出文藝專長的人員，并且在居民中間得到了多數(shù)人的擁護(hù)和肯定，具有較高的威信和號召力。對于這類文化骨干人才，要及時(shí)將他們納入社區(qū)文化骨干的管理范疇，有針對性的進(jìn)行一些培訓(xùn)，通過以培養(yǎng)骨干促活動(dòng)的方式，提高自發(fā)性社區(qū)文化活動(dòng)的水平。居民自組織的領(lǐng)導(dǎo)人尤其是廣場舞一類文藝類組織的領(lǐng)導(dǎo)人，一般都是社區(qū)內(nèi)的文化骨干，要充分發(fā)揮文化骨干的威信力，在矛盾產(chǎn)生的時(shí)候自組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該負(fù)責(zé)與外部的溝通和內(nèi)部的協(xié)調(diào)，與政府及其他社會組織共同解決矛盾。在“水彈”事件中，兩個(gè)利益沖突的群體之間缺乏有效的溝通，一個(gè)重要的原因是雙方都沒有可以代表自己的領(lǐng)導(dǎo)人物，導(dǎo)致溝通時(shí)信息傳達(dá)不到位，造成很多誤解，最終導(dǎo)致矛盾升級。

3.3 社區(qū)組織發(fā)揮溝通媒介作用

社區(qū)民間組織是指立足于社區(qū)，由社區(qū)居民自愿組成，自我管理、自主活動(dòng)，有一定的活動(dòng)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)、居民和諧發(fā)展為宗旨的民間組織，它是介于社區(qū)主體組織（社區(qū)黨組織、居委會）和居民個(gè)體之間的組織，大體包括四大類：社會服務(wù)類、文化體育類、慈善救助類和社會維權(quán)類。其中業(yè)委會、社工機(jī)構(gòu)等在化解社區(qū)矛盾的過程中起著重要的作用。業(yè)委會即業(yè)主委員會主要是由居民自發(fā)選舉組成，業(yè)委會代表的是居民，在居民與政府或其他組織之間進(jìn)行溝通時(shí)業(yè)委會要起到橋梁作用，替居民發(fā)聲。社會工作機(jī)構(gòu)是專業(yè)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在解決社區(qū)矛盾中有不可替代的專業(yè)優(yōu)勢，專業(yè)的社會工作者運(yùn)用專業(yè)的工作方法，連接起不同主體和群體，協(xié)調(diào)各方的利益，從而解決社區(qū)矛盾。同時(shí)在社區(qū)資源有限以及基礎(chǔ)設(shè)施不充分的情況下，社會工作機(jī)構(gòu)還有鏈接資源和整合資源的作用。以蓮花新區(qū)為例，在社區(qū)廣場不夠用，公共休閑場地匱乏的時(shí)候，社工可以鏈接相近社區(qū)的場地資源，或鏈接臨近社區(qū)的公共服務(wù)場所，如公園、老年人活動(dòng)中心等，解決場地問題。

3.4 多渠道籌集社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)

我國目前的社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)主要依賴國家下?lián)芙o各個(gè)省市的專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，社會資本參與度非常低，國家的有限財(cái)政經(jīng)費(fèi)顯然已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長的體育需求，如果一味的依靠獲國家那么將會大大制約社區(qū)體育的發(fā)展，影響到社區(qū)居民的正常體育需求。在社會治理的背景下，除政府以外社區(qū)體育的發(fā)展需要社會資本的進(jìn)入，一些企業(yè)和個(gè)人可以以公益、或盈利的性質(zhì)參與到社區(qū)體育中來，為社區(qū)體育的發(fā)展注入更多活力，尤其是企業(yè)的加入，可以使社區(qū)體育逐步形成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，各個(gè)社區(qū)或各個(gè)企業(yè)之間形成一種良性競爭的氛圍，從而推動(dòng)社區(qū)體育的發(fā)展。同時(shí)，改變傳統(tǒng)的體育觀念，培養(yǎng)社區(qū)居民有償購買服務(wù)的觀念，健身房近幾年在我國的發(fā)展很好的證明了有償購買體育服務(wù)的理念是可行的，以消費(fèi)促發(fā)展，社區(qū)居民對體育服務(wù)的有償購買不僅會促進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展，同時(shí)也會大大減輕政府的財(cái)政壓力。以廣場舞為例，一些地區(qū)的廣場舞已經(jīng)形成了一個(gè)小型團(tuán)體，成員自掏腰包置辦服裝、參加表演等等，如果有專業(yè)的企業(yè)或社會組織進(jìn)行對接，負(fù)責(zé)廣場舞的演出活動(dòng)、服裝、培訓(xùn)人員等，則會使廣場舞的發(fā)展更加有序和規(guī)范。

3.5 創(chuàng)新社區(qū)體育發(fā)展模式

體育俱樂部、體育指導(dǎo)員等模式在國外一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了很好的發(fā)展模式，我國社區(qū)體育處于起步階段，我們可以學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦相關(guān)的體育俱樂部，如“圍棋俱樂部”、“乒乓球俱樂部”、“廣場舞俱樂部等”，以收取會費(fèi)的形式為居民提供更加方便、專業(yè)、舒適的體育鍛煉空間和設(shè)施，同時(shí)，利用政府的一些補(bǔ)貼、體育博彩業(yè)的收入等，降低俱樂部的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)居民都能參與和享受俱樂部的服務(wù)。社區(qū)居委會、社工等可以鏈接當(dāng)?shù)伢w育院校或各高校的體育專業(yè)的教師或?qū)W生資源，充分利用社會資源，使他們有償或志愿的做相關(guān)社區(qū)的體育指導(dǎo)員，為社區(qū)居民日常的體育生活提供專業(yè)的指導(dǎo)，培養(yǎng)居民正確的體育健身觀念，提高體育健身水平。

4 小結(jié)

社會治理的重點(diǎn)是治理主體的多元化，解決社區(qū)的矛盾需要各個(gè)不同主體之間的相互配合。首先政府主要起到領(lǐng)導(dǎo)和政策支持作用；其次社區(qū)組織則起到溝通和資源鏈接的作用；再次社工利用專業(yè)知識和專業(yè)技能，為社區(qū)居民提供專業(yè)的服務(wù)，化解居民間、居民與社區(qū)之間的矛盾；最后充分肯定居民的主體地位，利用居民中的骨干人才，實(shí)現(xiàn)居民自治?！叭缏?lián)動(dòng)”旨在社會、社區(qū)、社工形成一個(gè)良性互動(dòng)的整體，推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上加上政府的政策支持和居民自治，由點(diǎn)及面，這樣分層有序的治理格局不僅有利于解決社區(qū)體育中存在的矛盾和問題，對于社區(qū)的長久發(fā)展也十分有利?！靶≌?、大社會”的理念一直貫穿在我國的社區(qū)建設(shè)過程中，政府今天的介入是為了明天更好的退出，要想實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)的穩(wěn)定和諧的發(fā)展，必須充分發(fā)揮和利用居民自身的力量以及社會組織的力量，政府和社會組織要著重培養(yǎng)居民骨干，只有群眾的事情由群眾自己管理，管理不了的時(shí)候政府或社會組織再介入，才可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，最大限度的發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會建設(shè)中的作用。

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作者簡介

楊笛（1994-），女，漢族，河南濟(jì)源人，社會工作研究生在讀，成都信息工程大學(xué)社會工作專業(yè)，研究方向：社會行政與社會組織管理。