關(guān)于公共圖書館總分館制建設(shè)的幾點(diǎn)思考
——以鶴崗地區(qū)總分館建設(shè)現(xiàn)狀為例

文/黑龍江鶴崗市圖書館 柴欣

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，對(duì)精神文化需求不斷增強(qiáng)。在這種發(fā)展趨勢(shì)下，公共圖書館應(yīng)根據(jù)地域特點(diǎn)合理建設(shè)符合本地區(qū)發(fā)展的公共圖書館發(fā)展體系，注重實(shí)際，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源下沉，從而促進(jìn)本地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系的發(fā)展。

一、鶴崗市總分館制的發(fā)展背景

基本建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，是黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一。為此，中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（黑辦發(fā)〔2008〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為貫徹落實(shí)《意見》精神，加強(qiáng)鶴崗市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極響應(yīng)黨的十七大提出的“把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)”的號(hào)召，改善我市圖書館館舍面積小、與同級(jí)館比較相對(duì)落后、服務(wù)輻射面小等不利因素，2009年提出了建立社區(qū)圖書館的戰(zhàn)略部署，總體目標(biāo)是以市圖書館為總館，分三年在向陽區(qū)、工農(nóng)區(qū)、東山區(qū)、興安區(qū)、興山區(qū)、南山區(qū)六區(qū)112個(gè)社區(qū)逐步建設(shè)112家鶴崗市圖書館社區(qū)分館（2009年建立20家社區(qū)圖書館）。逐步形成布局合理、方便讀者利用、具有鶴崗特色的圖書館公共服務(wù)體系。

二、鶴崗地區(qū)總分館制建設(shè)現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)

（一）建設(shè)的必要性。為了促進(jìn)鶴崗地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展，傳承文明、普及科學(xué)文化知識(shí)，增進(jìn)鶴崗地域人文和諧與繁榮，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、因地制宜、分步實(shí)施，著力提高公共文化產(chǎn)品供給能力，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本文化權(quán)益。市政府在2009年工作報(bào)告中將投資100萬元，建設(shè)20個(gè)社區(qū)圖書室工作作為市政府十大工程，百件實(shí)事之一。2010年，市政府工作報(bào)告中又提出建設(shè)10個(gè)社區(qū)圖書室。

（二）建設(shè)現(xiàn)狀。2009年市政府提出興建20家社區(qū)圖書室，2010年建設(shè)10家社區(qū)圖書室，從省來說都是具有前瞻性的戰(zhàn)略決策，為我市圖書館事業(yè)帶來空前的發(fā)展機(jī)遇。鶴崗市圖書館與30家社區(qū)圖書室同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，實(shí)現(xiàn)全市圖書館聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)過幾年的運(yùn)行，鶴崗市社區(qū)圖書室取得長(zhǎng)足發(fā)展，能夠正常開展各項(xiàng)接待讀者借閱服務(wù)工作，滿足社區(qū)居民的閱讀需要，同時(shí)利用節(jié)假日、“4·23世界讀書日”等契機(jī)開展了讀者活動(dòng)，受到了社區(qū)居民的歡迎。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鶴崗市下設(shè)6個(gè)行政區(qū)，為了保障普遍均等的服務(wù)原則，保證合理的地域單元設(shè)置，在社區(qū)圖書室建設(shè)前期進(jìn)行了大量的驗(yàn)點(diǎn)工作，對(duì)所有擬建社區(qū)圖書館進(jìn)行了詳細(xì)的摸查，先后對(duì)六區(qū)50多個(gè)社區(qū)開展了多輪驗(yàn)點(diǎn)工作，最終確定30家建設(shè)單位，基本形成了覆蓋面廣、受眾群體多，布局優(yōu)化合理的發(fā)展格局。參照國家《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》，結(jié)合我市社區(qū)實(shí)際，社區(qū)公共圖書室房屋面積要求達(dá)到50平方米以上并配有專用電腦，每個(gè)社區(qū)圖書室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：政府為每個(gè)社區(qū)圖書室投入5萬元，藏書2000冊(cè)、報(bào)紙10種、期刊30種，配備閱覽桌5個(gè)，椅子20把，書架6個(gè)，期刊架1個(gè)，報(bào)紙架2個(gè)；軟件方面：使用interlib圖書館自動(dòng)化軟件，各社區(qū)圖書室成為鶴崗市圖書館的一個(gè)服務(wù)部門，實(shí)行現(xiàn)代化借閱管理。

三、保證總分館制規(guī)范運(yùn)行管理

（一）投資估算。圖書館是社會(huì)公益性事業(yè)，需要政府每年加大投入，尤其是期刊報(bào)紙收藏有延續(xù)性，需要每年為社區(qū)圖書室固定匹配訂閱10種報(bào)紙、30種期刊的資金，每年需要1萬元（一個(gè)社區(qū)圖書室）。社區(qū)圖書室開展借閱服務(wù)工作，全年365天開館，必備的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)每年需要匹配資金1萬元（一個(gè)社區(qū)圖書室）。匹配每年圖書購書經(jīng)費(fèi)1萬元（一個(gè)社區(qū)圖書室）。如果政府加大投入，社區(qū)圖書室與市圖書館聯(lián)網(wǎng)，在全市實(shí)現(xiàn)圖書館網(wǎng)絡(luò)化管理，讀者可以在全市各處圖書館通借通還，方便讀者就近閱讀，提升城市文化內(nèi)涵，這筆費(fèi)用需要每個(gè)社區(qū)圖書室投入1萬元，市館投入10萬元，每年向省圖書館上繳圖書館系統(tǒng)使用費(fèi)用1萬元（整個(gè)系統(tǒng)），每年網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)用5000元。這樣，政府前期需要投入11萬元，每年匹配1萬5000元，就可以實(shí)現(xiàn)全市圖書館系統(tǒng)自動(dòng)化管理。

（二）規(guī)范管理。在總分館制建設(shè)中，作為總館的鶴崗市圖書館保證了對(duì)分館按標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行建設(shè)。統(tǒng)一制作鶴崗市社區(qū)圖書室標(biāo)牌、社區(qū)圖書室工作制度、社區(qū)圖書室借閱制度、社區(qū)圖書室借閱卡等。圖書的采購和加工，鶴崗市圖書館采取了統(tǒng)一采編模式，確保社區(qū)圖書館圖書質(zhì)量和加工程序規(guī)范。由社區(qū)安排人員負(fù)責(zé)圖書日常管理工作，周開館30小時(shí)，為社區(qū)居民免費(fèi)提供借閱服務(wù)。市圖書館負(fù)責(zé)對(duì)圖書統(tǒng)一編目，對(duì)社區(qū)圖書館管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各社區(qū)圖書館圖書定期輪換，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（三）合理界定總館功能。公共圖書館體系是未來公共圖書館建設(shè)與發(fā)展的必然趨勢(shì)，國際上通行的圖書館總分館制往往由總館對(duì)分館的人才物實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。但由于我市總館和分館分屬于兩級(jí)不同的政府管理和供養(yǎng)，因此我市的總分館制由市圖書館為總館，社區(qū)圖書室作為分館，構(gòu)成公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。因此，在界定總館職能的時(shí)候，總館對(duì)分館的管理功能主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源調(diào)配，并不對(duì)分館的人才物進(jìn)行管理，但總館可以嘗試的介入分館的人員管理，并提出合理化建議。這樣保障了在現(xiàn)有條件下，總分館制合理靈活的運(yùn)作，更好地促進(jìn)總分館制良性發(fā)展。我市的社區(qū)圖書室為總分館制，即由市圖書館為總館，社區(qū)作為分館，構(gòu)成公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、對(duì)鶴崗地區(qū)總分館制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）建立健全的政府保障機(jī)制。在圖書館服務(wù)體系成功運(yùn)行的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，明確規(guī)定總分館制的運(yùn)行主體和主導(dǎo)力量非常關(guān)鍵。2016年12月29日，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局等五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要求各級(jí)要把建立縣級(jí)文化館，圖書館總分館制作為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，納入政府重要議事日程。

（二）將建設(shè)成效進(jìn)一步合理發(fā)展。鶴崗市總分館制的發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)了社區(qū)居民平等享受公共文化服務(wù)，可以說社區(qū)圖書館已經(jīng)成為居民日常不可缺少的一部分。然而在社區(qū)圖書室的建設(shè)中，如何將現(xiàn)有的建設(shè)成果進(jìn)一步發(fā)揮其服務(wù)功能，總館統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享，提升效能是需要我們進(jìn)一步思考的問題。一是解決人員短缺的問題，我們向社會(huì)廣泛吸引志愿者的積極參與，這樣進(jìn)一步弘揚(yáng)了無私奉獻(xiàn)友愛互助的精神，同時(shí)客觀上緩解了社區(qū)圖書室人員短缺的問題。二是全面借助數(shù)字圖書館網(wǎng)站系統(tǒng)，探索新型服務(wù)方式，促進(jìn)數(shù)字文化服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的服務(wù)供給能力。

（三）社區(qū)圖書室發(fā)展路徑探析。要突破社區(qū)圖書室發(fā)展瓶頸，要立足實(shí)際，把握現(xiàn)有公共圖書館建設(shè)體制機(jī)制的建設(shè)特點(diǎn)，力爭(zhēng)多角度解決社區(qū)圖書室發(fā)展問題。各區(qū)政府把社區(qū)圖書室發(fā)揮作用情況，納入對(duì)辦事處、社區(qū)工作年度目標(biāo)，與辦事處、社區(qū)工作掛鉤。通過媒體加大宣傳力度，營造讀書氛圍，同時(shí)給發(fā)揮作用不好的圖書室造成輿論壓力。整合社區(qū)圖書室閑置資源，調(diào)回市圖書館發(fā)揮作用。適當(dāng)調(diào)整不發(fā)揮作用的圖書室，促動(dòng)其他圖書室的有序發(fā)展。

五、結(jié)束語

綜上所述，我們相信，總分館制一定會(huì)獲得更大的發(fā)展，“服務(wù)無止境”，服務(wù)的方式和觀念也可以不斷突破。如果能讓所有的市民在家門口的圖書館或者服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)上共享到我們的圖書館資源和服務(wù)，將是造福市民的大事，也必將給我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。