我國鐵路運輸企業(yè)改革的相關(guān)思考

楊青

摘要：鐵路為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，作為傳統(tǒng)型壟斷行業(yè)，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鐵路運輸企業(yè)受到的沖擊和碰撞更大相比其他行業(yè)，往往存在挑戰(zhàn)的同時也存在機遇。那么如何依據(jù)市場經(jīng)濟的特點和要求對鐵路運輸企業(yè)進行深化改革，對促進鐵路運輸企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。本文作者針對我國鐵路運輸企業(yè)改革提出幾點自己的看法。

關(guān)鍵詞：鐵路運輸；企業(yè)改革；必要性；對策和建議

前言：我國鐵路運輸行業(yè)已經(jīng)擁有很長的發(fā)展歷史了，已經(jīng)是一個傳統(tǒng)的夕陽行業(yè)相對現(xiàn)在的高新技術(shù)行業(yè)來說。然而與公路和航空運輸相比較，鐵路運輸更加低碳環(huán)保，并且鐵路運輸具有占地少、對環(huán)境破壞很小，所以應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展鐵路運輸。鐵路運輸能力不足成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。對石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等急需的重要原材料運輸不到位，嚴(yán)重阻礙了國民經(jīng)濟發(fā)展，并且法定節(jié)假日客運能力不足也是現(xiàn)在需要迫切解決的社會問題?！吨虚L期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，到2020年全國鐵路運輸里程要達到十萬公里，干線實現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達到50%，主要技術(shù)裝備達到或接近國際先進水平?，F(xiàn)在大力發(fā)展電氣化鐵路和城市軌道運輸，表明我國鐵路運輸業(yè)還處在成長階段，而且鐵路融資壓力越來越大制約著其發(fā)展。像鐵路運輸建設(shè)投資數(shù)額大、占比較大，所以也是需要穩(wěn)定的業(yè)績來支持其投資和發(fā)展的，沒有業(yè)績的投資都是空談。但是現(xiàn)在鐵路運輸已經(jīng)不再占有“鐵老大”這個絕對的壟斷地位了，隨著公路、水路、管道、航空等交通運輸市場主體的發(fā)展，與鐵路展開著全面競爭。綜合上述問題，要想促進我國鐵路運輸科學(xué)發(fā)展，就必須對鐵路運輸管理體制進行改革，這已經(jīng)是當(dāng)下鐵路運輸發(fā)展必須解決和研究的課題。

一、我國鐵路運輸企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、目前鐵路“政企不分”管理體制的弊病

目前鐵路“政企不分”的運營管理體制，就是沒有有效競爭的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的政府壟斷模式。這樣的管理體制在市場經(jīng)濟實施和發(fā)展存在著很多的問題。

（1）國家法律規(guī)定不夠完善。國家沒有在法律上明確規(guī)定鐵道部在市場經(jīng)濟中的地位。鐵道部是公益性和商業(yè)性相結(jié)合的不同類型鐵路建設(shè)的主要籌資主體和債務(wù)主體。很多時候鐵路運輸進行重大投資決策時不是根據(jù)運輸市場的實際競爭需要來進行決策，而是在很大程度上由政府的政治和社會發(fā)展目標(biāo)決定的。鐵道部沒有有效的措施可以補償其大規(guī)模的政策性虧損，造成鐵路全部職工的總體收入水平低于其他壟斷行業(yè)的水平，降低了全路段的競爭實力。

（2）企業(yè)行政化運行模式。第一鐵道部對鐵路運輸企業(yè)的全面干涉。從鐵道部層面上講，鐵道部是直接管理全路段的運輸企業(yè)，牢牢的掌控著各鐵路段的運輸能力的分配權(quán)利，鐵道部往往不依據(jù)運輸能力配置市場化的原則進行分配，而是從政府職能的角度進行組織和達到運輸能力資源配置的效率最大化。從鐵路行業(yè)內(nèi)部層面講，主要就是指鐵道部和鐵路運輸企業(yè)之間沒有明確分工、沒有明確的權(quán)責(zé)、沒有清楚的職能界定、行為錯位。鐵路運輸企業(yè)的法人代表都是虛設(shè)的，因為鐵路運輸企業(yè)就是鐵道部的附屬機構(gòu)和生產(chǎn)車間，造成運輸企業(yè)不具有真正意義上的法人財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)。第二鐵道部負責(zé)全部的經(jīng)營盈虧。鐵路部門全部行業(yè)最終的盈虧責(zé)任都是由鐵道部承擔(dān)的。比如，鐵路運輸企業(yè)沒有辦法從市場直接獲取收入，并且沒有辦法確定獨立核算機制，企業(yè)的經(jīng)營績效都是通過鐵道部的清算方式和系數(shù)調(diào)節(jié)來決定的，其自身經(jīng)營狀況是沒有辦法決定企業(yè)經(jīng)營績效的。這就造成了鐵路局作為鐵路運輸企業(yè)的主體，沒有條件具備自負盈虧機制。

（3）運輸價格的行政僵化。鐵路運輸價格都是有國家制定的。鐵道部定期向國家報批確定運輸價格，讓鐵路運輸企業(yè)被動的執(zhí)行全路統(tǒng)一的價格，鐵路運輸企業(yè)沒有自主定價的權(quán)力，無法根據(jù)市場供求關(guān)系進行自主調(diào)整運價，造成鐵路運輸企業(yè)不能通過產(chǎn)品價格獲得自身的正常經(jīng)濟收益。

2、路網(wǎng)建設(shè)欠發(fā)達

和發(fā)達國家相比較而言我國鐵路密度與其有很大差距，根據(jù)鐵路地區(qū)分布來看，中西部地區(qū)的鐵路建設(shè)明顯很少。因為路網(wǎng)總量建設(shè)不足，所以就會造成運輸能力不夠，比如，全國鐵路每天需要運輸十四萬到十六萬車的貨物，但是現(xiàn)在的運輸能力只能完成六成的任務(wù)；每天需要運輸旅客290多萬人次，高峰時期可以達到420萬人次，但是鐵路客運每天只能提供242萬個座位。并且，鐵路運輸?shù)目瓦\路線和貨運路線交叉共用，造成運輸效率低下和運輸能力不足。

3、落后的市場觀念

因為鐵路運輸長時間在計劃經(jīng)濟管理模式下運行，所以還沒有真正的樹立起來以經(jīng)濟效益為中心、運輸圍著市場轉(zhuǎn)的市場經(jīng)濟觀念。

4、客貨運輸與市場脫節(jié)

當(dāng)前，鐵路貨運方面由于其運輸產(chǎn)品單一、質(zhì)量低，所以還沒有產(chǎn)出滿足不同客戶運輸需要的一系列產(chǎn)品；客運方面，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價列車的覆蓋面積比較小，客運列車密度較小，再加上設(shè)施陳舊的短途車、市郊車，以及低水平的服務(wù)，造成不能滿足不同旅客和出行要求。

二、我國鐵路運輸企業(yè)改革的必要性

現(xiàn)有的五種運輸方式，鐵路、公路、管道、水路、航空是相輔相成和相互促進的關(guān)系，并且都有其擅長的運輸領(lǐng)域。然而結(jié)合我國國情及鐵路自身的特征，鐵路在綜合交通運輸體系中的重要地位是不可撼動的。鐵路除了擁有運能大、運距長、全天候、投資少、成本低等特征外，還有安全、節(jié)能、污染小、占地少的優(yōu)點。這種技術(shù)優(yōu)勢同時兼顧了資源和環(huán)境等因素，因此具有廣闊的發(fā)展前景。黨的十六大確定了我國要在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。這一舉措肯定會加快推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化進程，促進提高全社會運輸需求的增長和質(zhì)量。因此，鐵路運輸一定要實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，加速補充運輸能力，全面的更新技術(shù)裝備，提高服務(wù)質(zhì)量，才會滿足小康社會發(fā)展的需求。這就要求鐵路運輸企業(yè)一定要改革運輸管理體制及經(jīng)營體制，跟其他運輸方式相結(jié)合建立“競爭—協(xié)調(diào)”機制，促進新時期國民經(jīng)濟的發(fā)展，為加快推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻。

三、我國鐵路運輸企業(yè)改革的對策和建議

1、努力建設(shè)發(fā)達的運輸網(wǎng)絡(luò)

制定一個科學(xué)的全面的鐵路網(wǎng)建設(shè)計劃，保證鐵路建設(shè)的前瞻性、系統(tǒng)性和經(jīng)濟性，并且進行運輸資源的合理配置，對各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。運輸能力可靠是達到客貨運輸營運目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。因此，我國要不斷地加速鐵路建設(shè)，提升鐵路網(wǎng)的綜合運輸能力，依據(jù)客貨運輸市場的實際需要進行優(yōu)化資源配置。由于我國人口數(shù)量基數(shù)大，人口增加數(shù)量多，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，消費能力偏低，很多人都會選擇坐火車出行在中長途旅行中，并且長距離、大數(shù)量、大宗貨物運輸也是主要依靠鐵路。這種客貨運輸并存的鐵路運輸格局將長期存在。長期以來，中國鐵路以占世界6%的營業(yè)里程完成了占世界鐵路運輸總量的24%，運輸強度居世界第一?？瓦\和貨運使用共同的線路運輸，造成很尖銳的需求和能力矛盾，互相競爭的問題普遍存在。給客運列車提速，加大了客貨列車的速度差，給運輸能力帶來更大的影響。通過學(xué)習(xí)發(fā)達國家鐵路的先進經(jīng)驗，可以看出客貨運輸實行分線運行，應(yīng)用客運快速、貨運重載技術(shù)，是有效解決運輸能力和質(zhì)量問題的方法。因此，我國要積極建設(shè)大運輸力路網(wǎng)，建成快速客運網(wǎng)、重載貨運網(wǎng)及快速集裝箱運輸網(wǎng)，使得技術(shù)水平達到國際水準(zhǔn)，為國民經(jīng)濟和小康社會發(fā)展做貢獻。

2、改革運輸組織方案，構(gòu)建綜合運輸體系

（1）根據(jù)不同運距旅客的需要，細化市場。在客運方面，鐵路適合500KM-2000KM的中長距離和短程的城際間的運輸工作?，F(xiàn)代化城市建設(shè)步伐加快，擴大了城市范圍，城市之間的客流量逐漸變大。鐵路雖然在中長途距離運輸上有明顯的優(yōu)勢，但是現(xiàn)代高速公路的發(fā)展，與之競爭越來越激烈，鐵路只有積極引進新技術(shù)和新的運輸組織措施才可以保住這份市場。近幾年，鐵路在兩千公里以內(nèi)的距離開發(fā)的“朝發(fā)夕至”、“夕發(fā)朝至”列車，確保一天就能到，成功的滿足了人們出行需要。如果距離超過兩千公里，鐵路與航空的競爭最佳的選擇就是開放客運專線。鐵路科學(xué)技術(shù)不斷更新進步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，并且現(xiàn)在鐵路建設(shè)和城市公交系統(tǒng)有機結(jié)合，并與其他運輸方式協(xié)調(diào)配合。實現(xiàn)鐵路經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

（2）健全物流運輸體系，實現(xiàn)運輸資源的優(yōu)化配置。根據(jù)“十五”規(guī)劃中的為鐵路建立綜合的物流體系指明了方向，并提供了機遇，鐵路要緊抓機遇進行運輸資源優(yōu)化配置。隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，商品運輸不再是原有的單一運輸方式，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N運輸方式相結(jié)合。在此情況下，鐵路要根據(jù)客戶的需求為服務(wù)宗旨，樹立新的服務(wù)理念，與客戶運輸鏈相融合，同時鐵路以后要聯(lián)合其他的運輸方式，建立長期的利益共同體的合作關(guān)系，發(fā)展中采用雙贏策略。在我國建立綜合運輸體系的背景下，鐵路要和其他運輸方式建立既有競爭又是相互協(xié)作的關(guān)系，通過共同合作建立綜合運輸鏈，為客戶提供便捷的運輸服務(wù)和完整的產(chǎn)品，實現(xiàn)“雙贏”或“多贏”。因此，鐵路改革自身管理模式和調(diào)整運輸組織，加強與其他運輸方式在基礎(chǔ)設(shè)施布局和運輸組織上的協(xié)調(diào)和配合，建立相互依存，相互促進，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展的運輸體系。

3、改革運輸經(jīng)營體制，擴大運輸市場占有率

企業(yè)要想在市場經(jīng)濟環(huán)境下有所發(fā)展，就必須改革現(xiàn)有的經(jīng)營機制，走進市場、適應(yīng)市場、開發(fā)市場、占領(lǐng)市場，企業(yè)還有擁有設(shè)計開發(fā)產(chǎn)品的自主權(quán)、管內(nèi)運力分配調(diào)整權(quán)、適當(dāng)?shù)倪\價浮動權(quán)、開拓市場的投資權(quán)、營銷成本管理權(quán)等權(quán)力，基于此，鐵路運輸企業(yè)才會在激烈的市場競爭中占據(jù)有利位置。

（1）建立完善的市場營銷組織體系。建立上下快速反應(yīng)、高效率運作的市場營銷部門，相互協(xié)作，形成一個有機的營銷網(wǎng)絡(luò)。對貨源進行廣泛的、周密的調(diào)查，并進行市場的科學(xué)分析預(yù)測，制定出合適的貨運增收戰(zhàn)略。同時在鐵道部、鐵路局和分局也建立對應(yīng)的營銷機構(gòu)，并且全部聯(lián)網(wǎng)，保證分析決策系統(tǒng)上下暢通，在及時把握貨源信息的基礎(chǔ)上，進行合理的運力資源配置，對開發(fā)運輸產(chǎn)品等戰(zhàn)略性問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合考慮、避免內(nèi)部無序競爭、保證兌現(xiàn)對外的運輸承諾。

（2）建立高素質(zhì)的營銷隊伍。招募優(yōu)秀的營銷業(yè)務(wù)人員和貨運服務(wù)人員建立鐵路貨運市場的營銷隊伍，并且作為鐵路貨運營銷人員要全面掌握市場營銷的知識，熟悉鐵路運輸?shù)母鞣N業(yè)務(wù)，擁有良好的職業(yè)素養(yǎng)、道德水平和公關(guān)能力。

（3）建立營銷順利運作的決策層與配合層。決策層要有權(quán)威，并且還要有指揮運輸組織的權(quán)力和能力。并且，要求其他的相關(guān)部門及日常管理體制要緊密合作，高效運作，為各項營銷政策能順利實施提供保障。

（4）建立市場營銷的激勵機制。鐵路運輸企業(yè)要建立有效的市場營銷激勵機制，充分調(diào)動每個營銷人員的積極性，分擔(dān)競爭壓力，實現(xiàn)市場營銷的目標(biāo)。

（5）運用貨運營銷策略，把握運輸市場。在尋找貨源過程中，要精準(zhǔn)掌握管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)的準(zhǔn)確數(shù)量，產(chǎn)能是多少，賣到那里去，經(jīng)常和貨主保持聯(lián)系。在鞏固大宗貨物運輸市場的同時，要開拓中長距離貨運市場，并積極開發(fā)短途貨運和高附加值的貨運市場。

（6）大力開發(fā)新產(chǎn)品，不斷完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。近些年，鐵路貨運根據(jù)市場發(fā)展需要，開發(fā)了“五定”班列、大宗貨物直達列車等備受歡迎的新產(chǎn)品，因此，鐵路企業(yè)必須下更大的功夫在多樣化、系統(tǒng)化新產(chǎn)品開發(fā)上，開拓新的經(jīng)濟增長點。

4、改革運輸價格機制，積極應(yīng)對市場變化

市場競爭的關(guān)鍵就是價格，貨主選擇運輸方式的重要依據(jù)就是運輸價格的高低。全面清理和整治價外收費的行為，使得收費項目規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，簡化流程，積極探索“一口價”方式。要嚴(yán)格價格管理，運用靈活的運輸策略，簡化程序，做好運輸成本比較工作，逐漸建立起一個與價值規(guī)律相符，富有彈性，可以適應(yīng)市場變化并能迅速做出反應(yīng)的運價機制。因此，鐵路企業(yè)必須根據(jù)市場經(jīng)濟的理論的指導(dǎo)，改革運輸價格機制，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)質(zhì)量，改進經(jīng)營體制，從基礎(chǔ)上改變對鐵路運輸?shù)牟焕绊?，為鐵路運輸發(fā)展開拓一片新的天地。

四、結(jié)語

綜上所述，鐵路企業(yè)改革不僅僅是一個嚴(yán)肅的現(xiàn)實問題，更是一個重大的社會理論課題。由于進過對我國鐵路建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀及改革的必要性分析研究，得出結(jié)論我國鐵路運輸企業(yè)缺乏堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于存在的許多問題，可以進行鐵路運輸企業(yè)改革來解決鐵路建設(shè)和運輸過程中出現(xiàn)的問題，從而保證了鐵路運輸企業(yè)在激烈的市場競爭中屹立不倒，完成其戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國鐵路運輸業(yè)的健康快速發(fā)展提供強大助推力，為提高國民經(jīng)濟水平做貢獻。

參考文獻

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