朱衛(wèi)東　胡瑞

摘 要：鄉(xiāng)村旅游作為一種新型旅游業(yè)態(tài)，是以“三農(nóng)”資源為主要載體的特色旅游，是一種以旅富農(nóng)、以農(nóng)促旅、農(nóng)旅互動，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的有效形式。宿遷市實施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程，從宿遷市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需求出發(fā)，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的綜合協(xié)調(diào)職能，形成大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 政府 “三農(nóng)”

鄉(xiāng)村旅游作為一種新型旅游業(yè)態(tài)，是以“三農(nóng)”資源為主要載體的特色旅游，是一種以旅富農(nóng)、以農(nóng)促旅、農(nóng)旅互動，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的有效形式。它以鄉(xiāng)村文化、自然景觀、清新空氣、綠色菜肴、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要吸引物，以城市居民為主要目標市場，通過滿足旅游者回歸自然、休閑康健和體驗農(nóng)村發(fā)展成果等需求而獲取經(jīng)濟和社會效益的一種旅游方式。

宿遷市實施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程，從宿遷市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需求出發(fā)，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的綜合協(xié)調(diào)職能，形成大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。依托旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用和現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游資源，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進旅游產(chǎn)品創(chuàng)新工程，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，促進鄉(xiāng)村旅游市場化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，使宿遷市成為國內(nèi)著名的鄉(xiāng)村旅游目的地。

（一）實施鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃引領(lǐng)工程，逐步形成集成支持機制。

規(guī)劃引領(lǐng)、有序開發(fā)是鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的重要前提，要充分發(fā)揮各級政府在規(guī)劃指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、管理疏導(dǎo)等方面的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，實施鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃引領(lǐng)工程，統(tǒng)籌全市鄉(xiāng)村旅游的有序發(fā)展。

一是加強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的編制工作。由縣級以上人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的目標要求，按照發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、錯位發(fā)展的基本原則，組織編制本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，并使鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配套銜接，將規(guī)劃確定的重點鄉(xiāng)村旅游項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目納入重點建設(shè)項目序列，抑制盲目的投資沖動與低水平重復(fù)建設(shè)；將規(guī)劃的執(zhí)行與政府考核項目、政策扶持資金結(jié)合起來，強化鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督管理；編制全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動計劃，明確工作重點和目標任務(wù)，有序推鄉(xiāng)村旅游工作。

二是加強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標考核。各級政府應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展列入政府考核目標范圍，對涉及鄉(xiāng)村旅游的各部門、各地區(qū)，按照數(shù)量增長、質(zhì)量提升、工作推進等內(nèi)容，進行目標分解和目標考核，細化考核措施，使促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各項任務(wù)落到實處。鄉(xiāng)村旅游資源豐富的縣、鄉(xiāng)，應(yīng)由政府牽頭建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌制訂支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各項政策，集中使用鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展資金，共同制訂標準規(guī)范，簡化各項行政審批手續(xù)，確立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的集成支持機制。

（二）實施鄉(xiāng)村旅游管理提升工程，全面推進產(chǎn)品提檔升級。

強化質(zhì)量管理是促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的生命線。實施鄉(xiāng)村旅游管理工程，就是要通過管理標準化、服務(wù)規(guī)范化、產(chǎn)品特色化的引導(dǎo)，加快形成宿遷市鄉(xiāng)村旅游的核心競爭力。

一是健全和完善鄉(xiāng)村旅游標準化體系。實施鄉(xiāng)村旅游標準化管理，進一步提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量。近年來，宿遷市陸續(xù)制定了涉及鄉(xiāng)村旅游區(qū)點星級評定、特色旅游村鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)、康居鄉(xiāng)村和水利風景建設(shè)等多個設(shè)施服務(wù)規(guī)范，構(gòu)成了相對完整的標準化體系，為宿遷市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品規(guī)范化、品質(zhì)化成長奠定了良好的基礎(chǔ)。要進一步通過市縣聯(lián)動，部門合作，深入推進鄉(xiāng)村旅游標準化的實施，完善鄉(xiāng)村旅游管理指南、咨詢服務(wù)、安全管理、道路指引等服務(wù)標準，覆蓋鄉(xiāng)村旅游服務(wù)全流程。在鄉(xiāng)村旅游標準制定過程中，依據(jù)宿遷市發(fā)展的現(xiàn)實需求，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，以勇于創(chuàng)新、敢于突破、鼓勵發(fā)展的理念，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和改革現(xiàn)行管理體制和方式爭取政策支持空間。

二是發(fā)揮行業(yè)自律和產(chǎn)業(yè)合作的作用。積極完善鄉(xiāng)村旅游協(xié)會組織建設(shè)，建立宿遷市鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的助手、橋梁、合作和自律的作用，改變鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品小而散的分割布局，使其成為旅游行政管理的有效補充；探索建立鄉(xiāng)村旅游股份合作社、農(nóng)家樂連鎖超市、鄉(xiāng)村旅游合作聯(lián)盟等新型經(jīng)營主體，密切鄉(xiāng)村旅游各種經(jīng)營組織之間的合作共贏，提高鄉(xiāng)村旅游的組織化程度和經(jīng)營管理水平；通過政府引導(dǎo)資金對源于民間、貼近市場的創(chuàng)新型、規(guī)模型鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的重點投入，培育具有較大規(guī)模、較大市場影響、自我造血功能強、致富村民效益明顯的鄉(xiāng)村旅游核心企業(yè)，讓他們在提升產(chǎn)品質(zhì)量上有話語權(quán)，在推進產(chǎn)業(yè)合作上有影響力。

三是大力推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級。調(diào)整鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)以休閑度假為主導(dǎo)，鄉(xiāng)村文化、自然生態(tài)為重點，融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化娛樂、科普教育和農(nóng)事體驗等于一體的產(chǎn)品體系。重點打造精致鄉(xiāng)村、生態(tài)農(nóng)園為載體的體驗型產(chǎn)品，延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。注重鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的原真性、民俗性、文化性、體驗性，推動形成一村一品、一戶一藝，改變鄉(xiāng)村景觀城市化、產(chǎn)品雷同、功能單一等突出問題。在項目引導(dǎo)資金分配上，重點向鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村戶外運動、自駕露營基地和鄉(xiāng)村旅游商品等新業(yè)態(tài)傾斜，提升規(guī)模效應(yīng)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游精品體系。

（三）實施鄉(xiāng)村旅游品牌推廣工程，全力構(gòu)建市場營銷平臺。

加強鄉(xiāng)村旅游市場推廣，是推進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的重要手段。要牢固樹立品牌意識，拓寬旅游營銷渠道，擴大宿遷市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的市場。

一是加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的市場營銷力度。牢固樹立整體旅游營銷意識，明確重點、突出中心，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品牌建設(shè)和市場營銷，納入到本地區(qū)總體營銷推廣中加以實施，不斷加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在城市旅游營銷中的比重；鼓勵旅行社等旅游企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)，通過結(jié)對互助、合作開發(fā)等形式，建立品牌營銷聯(lián)盟，精心組織策劃鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品線路，對旅行社在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品推廣銷售的業(yè)績給予相應(yīng)獎勵，在旅游市場促銷專項資金中，也應(yīng)按比例切塊用于鄉(xiāng)村旅游市場拓展。

二是建立鄉(xiāng)村旅游會展平臺。相對其他市而言，宿遷市缺少專業(yè)性、長期性的旅游會展活動，建議充分集聚、整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品資源，定時定期舉辦具有宿遷市特色鄉(xiāng)村旅游會展活動，建立起符合市場需求的推廣平臺。舉辦這類專業(yè)會展節(jié)慶活動，要注意力戒場面上的轟轟烈烈，而缺少市場細分和專業(yè)推進的現(xiàn)象，應(yīng)大力鼓勵、支持宿遷市大型旅行商、旅游商務(wù)會展機構(gòu)積極參與承辦，借助專業(yè)會展策劃、營銷推廣和旅行產(chǎn)品組織的優(yōu)勢，把鄉(xiāng)村旅游分散的營銷擰成整體推廣力量，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品真正在市場上受到青睞。對重點鄉(xiāng)村旅游會展活動的舉辦，政府主管部門應(yīng)提供專項資金支持培育。

三是建立鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系。充分利用政府引導(dǎo)優(yōu)勢和社會資源，共同構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游市場推廣的公共服務(wù)體系。各地在制定推進國民休閑計劃時將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品納入支持引導(dǎo)的目錄序列，利用電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，擴大鄉(xiāng)村旅游的宣傳；推進鄉(xiāng)村智慧旅游體系建設(shè)，建立宿遷市鄉(xiāng)村旅游門戶網(wǎng)站，構(gòu)筑鄉(xiāng)村旅游的智慧導(dǎo)航、導(dǎo)覽、導(dǎo)購系統(tǒng)，積極探索鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂與在線銷售，拓寬鄉(xiāng)村旅游的營銷渠道，為勢單力薄的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)提供共有的智慧鄉(xiāng)村營銷平臺；鼓勵城市公共交通開通鄉(xiāng)村旅游專線，便利城市居民到鄉(xiāng)村旅游消費。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、投資商開辦汽車租賃業(yè)務(wù)，為外地游客到鄉(xiāng)村旅游提供交通便利。

（四）實施鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)工程，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展離不開專業(yè)人才隊伍的有力支撐。實施鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)工程，就是要通過引進重點專業(yè)人才、培養(yǎng)經(jīng)營管理人才、培訓(xùn)職業(yè)技能人才等方法，完善從業(yè)人員隊伍結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能。

一是建立政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)工作機制。建立旅游、人社、財政、教育、農(nóng)業(yè)、水利、住建、民政等多部門協(xié)調(diào)推進機制，將鄉(xiāng)村旅游重點專業(yè)人才引進和培養(yǎng)列為扶持重點，納入教育培訓(xùn)部門和地方技能人才發(fā)展規(guī)劃，并參照其它專項人才的政策規(guī)定享受同等待遇；推行鄉(xiāng)村旅游的職業(yè)經(jīng)理人制度，建立和完善鄉(xiāng)村旅游職業(yè)經(jīng)理人的選拔標準，對獲評為縣、鄉(xiāng)層面的旅游領(lǐng)軍人才給予獎勵；結(jié)合科技鎮(zhèn)長和大學(xué)生村官選派工作，安排各級旅游部門和旅游院校青年骨干和高校旅游專業(yè)畢業(yè)生到具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的鄉(xiāng)、村掛職幫扶，其鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷和實績應(yīng)成為干部選拔任用、專業(yè)職務(wù)晉升的重要參考。

二是推進鄉(xiāng)村旅游的全員培訓(xùn)。各級旅游部門要根據(jù)分級、分類、全面、長效的原則，制定并實施鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)計劃，建立起市、縣、鄉(xiāng)三級培訓(xùn)體系，分工負責、層層落實、明確重點班次、明確培訓(xùn)對象；加強旅游院校、旅游培訓(xùn)基地的專業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游專業(yè)師資培養(yǎng)，重點抓好鄉(xiāng)村旅游經(jīng)理、鄉(xiāng)村旅游管理人才和專業(yè)技能人才的常態(tài)化培訓(xùn)，通過崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和成建制培訓(xùn)等方式，在五年內(nèi)將鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人員輪訓(xùn)一遍；培訓(xùn)費用實行財政補助與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)共同承擔的辦法，開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)進村入戶工作，在鄉(xiāng)村旅游資源基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立旅游培訓(xùn)輔導(dǎo)站，組織專業(yè)師資上門開展個別輔導(dǎo)、出謀劃策、結(jié)對幫扶。

三是安排專項培訓(xùn)經(jīng)費。各級財政部門充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)專項資金，資金規(guī)模適度增長并銜接配套。培訓(xùn)專項資金重點支持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人才和業(yè)務(wù)骨干的主體培訓(xùn)班次，積極支持鄉(xiāng)村旅游教材建設(shè)和專業(yè)師資的培養(yǎng)，支持旅游院校和旅游培訓(xùn)基地承接鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)項目，在鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)輔導(dǎo)站設(shè)施完善方面給予必要的扶持，切實解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的培訓(xùn)需求迫切而培訓(xùn)經(jīng)費不足的現(xiàn)狀。

（五）實施鄉(xiāng)村旅游機制創(chuàng)新工程，大力增強惠農(nóng)富民功能。

根據(jù)宿遷市發(fā)展的各項要求，加強鄉(xiāng)村旅游政策創(chuàng)新改革。

一是加大財政金融扶持力度。提高鄉(xiāng)村旅游的投入占比，使鄉(xiāng)村旅游的投入逐年遞增；要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強專項資金投入的有效性和針對性，在保證設(shè)施項目建設(shè)的同時，適當擴大涉及鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品推廣的專項資金比例；創(chuàng)新財政專項資金的投入方式，整合設(shè)立宿遷市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過股權(quán)、績權(quán)投資等方式，對符合條件的鄉(xiāng)村旅游項目予以扶持，緩解鄉(xiāng)村旅游融資困難；建立和完善鄉(xiāng)村旅游財政投入資金績效管理制度，定期開展績效評價，不斷提升財政資金使用效率。要建立和完善鄉(xiāng)村旅游融資擔保體系，對現(xiàn)有涉農(nóng)擔保企業(yè)為鄉(xiāng)村旅游提供信用擔保等服務(wù)的，列入市財政支持農(nóng)村金融體系建設(shè)專項獎勵范疇。要鼓勵企業(yè)、社會資本和民營資本投入鄉(xiāng)村旅游。

二是積極探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜合改革。根據(jù)現(xiàn)行的市級旅游度假區(qū)的政策措施和已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗，積極探索在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成熟的地區(qū)設(shè)立市級鄉(xiāng)村旅游綜合發(fā)展實驗區(qū)。整合現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源，推進城郊休閑度假、名鎮(zhèn)古村和民俗文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光等多種類型鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游惠農(nóng)富民的直接效應(yīng)。結(jié)合國家和省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以及林權(quán)、宅基地、土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度改革等政策，通過政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，鼓勵稅務(wù)、國土、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生、住建、工商、消防等部門先行先試，在鄉(xiāng)村游項目土地供應(yīng)、工商營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證、消防合格證發(fā)放以及稅費減免等方面積極探索更加靈活的管理辦法，形成支持鄉(xiāng)村旅游集聚發(fā)展的優(yōu)惠政策，化解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中面臨的“用地難”、“證照審批難”等突出問題，為全市鄉(xiāng)村游發(fā)展探索

經(jīng)驗。

在鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)內(nèi)，推行相對靈活的用地政策，根據(jù)保護耕地、集約利用的原則，適度增加鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)用地指標，對利用荒地、廢棄礦山等用地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目的給予相應(yīng)優(yōu)惠政策；簡化行政審批手續(xù)和辦事流程，根據(jù)《江蘇鄉(xiāng)村旅游區(qū)點星級評選標準》所明列的各項準入標準進行審查，使有條件的農(nóng)戶與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)能方便快捷地獲得各類經(jīng)營證照；鄉(xiāng)村旅游企業(yè)參照開發(fā)區(qū)重點企業(yè)優(yōu)惠政策，充分考慮旅游淡旺季明顯的特征按年計征定額稅，適度平衡農(nóng)戶負擔；優(yōu)先完善鄉(xiāng)村旅游點的道路交通建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游區(qū)及周邊環(huán)境垃圾和污水處理，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，營造有利于鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的綜合環(huán)境。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展涉及方方面面，有自然資源、農(nóng)村文化、樸實農(nóng)民，更需要完整規(guī)劃、市場營銷、管理服務(wù)、政策支持。目前，宿遷市鄉(xiāng)村旅游已初具規(guī)模、發(fā)展初見成效，呈現(xiàn)出加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的良好書面。鄉(xiāng)村旅游已成為宿遷市農(nóng)村經(jīng)濟的增長點、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支撐點、農(nóng)民致富的新亮點。在未來發(fā)展過程中，避免盲目照搬照套，模式雷同，旅游開發(fā)不能僅停留在低層次觀光。