程 嬌
(首都體育學(xué)院,北京 100191)
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步以及社會(huì)各領(lǐng)域的體制和設(shè)施不斷完善,人口老齡化呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì),我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位也逐漸將養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革納入工作重點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革突破了傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)中身份以及單位性質(zhì)等方面的限制,并且采取與城鎮(zhèn)普通職工相同的個(gè)人8%、企業(yè)20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例。在領(lǐng)取養(yǎng)老金問(wèn)題上,也實(shí)行與城鎮(zhèn)普通職工同樣的計(jì)算方法和領(lǐng)取條件,保障我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平合理。
1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的背景。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,以及《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)規(guī)定,建立更加公平合理、具有可持續(xù)發(fā)展意義的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,國(guó)務(wù)院決策部署,決定改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,逐步建立起獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革將遵循以下幾個(gè)原則:(1)公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國(guó)民收入再分配更加注重公平要求,又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別。建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制,多繳多得,長(zhǎng)繳多得,提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。(2)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員要按照國(guó)家規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù),享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。(3)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。即合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇水平,切實(shí)保障退休人員基本生活,促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。(4)改革前與改革后待遇水平相銜接。對(duì)改革前退休人員,保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整,對(duì)改革后參加工作人員,通過(guò)建立起新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接,對(duì)改革前參加工作、改革后退休人員,通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施,保持待遇水平不降低。(5)解決突出矛盾與保持可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行。準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度,先解決突出矛盾,再逐步完善相關(guān)制度和政策。當(dāng)前,我國(guó)各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中還存在一些并軌期的問(wèn)題亟待解決,如財(cái)政資金的到位,提高退費(fèi)比例等待遇的保障等。因此,根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)決策和部署,堅(jiān)持全面覆蓋的原則,養(yǎng)老保險(xiǎn)體系需要進(jìn)行服務(wù)化、社會(huì)化的深入改革。
2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的主要內(nèi)容。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的范圍為參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的各級(jí)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位,同時(shí)也包括了事業(yè)單位和其編制體制內(nèi)部的所有工作人員。首先,我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的主要內(nèi)容為實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度費(fèi)用由員工所在單位和員工個(gè)人共同承擔(dān),單位繳納工資總額的20%,個(gè)人繳納比例為工資總額的8%。并且,個(gè)人賬戶(hù)的存儲(chǔ)額智能用于員工個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn),不可以提前取出。按照國(guó)家的統(tǒng)一的記賬利率進(jìn)行計(jì)算,不同年份按照當(dāng)年的比例進(jìn)行稅息征收和發(fā)放。若參保人員死亡,其個(gè)人賬戶(hù)中的余額可以進(jìn)行繼承。同時(shí),建立職業(yè)年金制度,按照單位工資總額8%、個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)4%繳費(fèi),工作人員退休后可按月領(lǐng)取。其次,根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)情況,建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,以保障退休人員基本生活。最后,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè),提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平,實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。
現(xiàn)階段,我國(guó)事業(yè)單位關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革在全國(guó)范圍內(nèi)還未能實(shí)現(xiàn)全面普及,但北京地區(qū)事業(yè)單位已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的全面落實(shí),部分部署單位及行政單位也在逐步啟動(dòng)該項(xiàng)改革。北京地區(qū)通過(guò)對(duì)當(dāng)前全市范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革形勢(shì)與狀況進(jìn)行分析,明確指出了充分認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的緊迫性、重要性以及必要性。同時(shí),在關(guān)于區(qū)域范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的會(huì)議上,闡明了階段性的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要內(nèi)容。首先,要統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。要求全市范圍內(nèi)各個(gè)部門(mén)要積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)文件的精神,結(jié)合文件內(nèi)容做到統(tǒng)籌兼顧,安排專(zhuān)門(mén)人員對(duì)數(shù)據(jù)的收集、整理與上報(bào)工作進(jìn)行負(fù)責(zé),從而確保各機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利進(jìn)行;其次,要完善機(jī)制強(qiáng)化督查,通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)分管部署的方式,建立起完善的改革工作機(jī)制,同時(shí)安排專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組,確保改革工作按時(shí)完成的同時(shí)質(zhì)量也能得到保障。與此同時(shí),還要加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的宣傳力度,通過(guò)加強(qiáng)宣傳優(yōu)化服務(wù),提升改革的水平與質(zhì)量。北京市關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革內(nèi)容與措施對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)其他省市地區(qū)相關(guān)工作的開(kāi)展具有十分重要的借鑒與參考意義,有利于政策的準(zhǔn)確解讀,輿論動(dòng)向的準(zhǔn)確把握,最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的全面落實(shí)。
1.充分認(rèn)識(shí)意義,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革具有重要的意義,是國(guó)家頂層設(shè)計(jì),堅(jiān)持全覆蓋、?;尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針,以建立增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這一重大的改革,對(duì)高校在人員調(diào)配、師資隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化管理模式以及薪酬體系設(shè)計(jì)等方面均產(chǎn)生不同程度的影響,對(duì)高校加強(qiáng)和深化綜合體制改革有著特殊的意義。改革高校人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,直接關(guān)系到廣大教職工的切身利益,是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作,高校領(lǐng)導(dǎo)只有在上級(jí)組織的統(tǒng)一部署下,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,準(zhǔn)確解讀政策,正確引導(dǎo)輿論,確保改革順利進(jìn)行。
2.強(qiáng)化崗位管理,轉(zhuǎn)變用人機(jī)制。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,促使高校進(jìn)一步強(qiáng)化崗位管理,轉(zhuǎn)變用人機(jī)制,全面推動(dòng)聘任制的實(shí)施,也為高校人事工作提供公平基礎(chǔ)的保障。為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一,事業(yè)單位內(nèi)部工作人員無(wú)形中進(jìn)行了分類(lèi),一是正式事業(yè)編制人員進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),人事代理人員參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),臨時(shí)用工實(shí)行了勞務(wù)派譴,同時(shí)也參加了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),養(yǎng)老保險(xiǎn)改革無(wú)遺暢通了各類(lèi)人員的進(jìn)出機(jī)制,對(duì)教職工個(gè)人來(lái)講,養(yǎng)老保險(xiǎn)也能促進(jìn)員工的自主流動(dòng),在養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)前,養(yǎng)老金由單位直接發(fā)放,對(duì)單位高度依賴(lài),一旦離開(kāi)單位,就沒(méi)有人管的境地,有了養(yǎng)老保險(xiǎn),就由社會(huì)發(fā)放,轉(zhuǎn)向“社會(huì)保險(xiǎn)”,一旦合同到期,人員離崗,其在職期間積累的統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)將為員工提供養(yǎng)老保證。
3.積極探索薪酬分配制度改革,實(shí)現(xiàn)多勞多得。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,形成了新形勢(shì)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取辦法,教職工不再單純依靠退休當(dāng)時(shí)的個(gè)人務(wù)、職稱(chēng)、收入以及工齡等條件為計(jì)算依據(jù),而是轉(zhuǎn)變?yōu)榕c繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)以及基數(shù)同社會(huì)平均工資的比率息息相關(guān)。一方面,這有利于推動(dòng)高等院校改革現(xiàn)有薪資體系,積極探索建立起多勞多得的薪酬福利制度,提升教職工公平感和獲得感,從而吸引更多高層次人才進(jìn)入教師隊(duì)伍,優(yōu)化教職員工的隊(duì)伍結(jié)構(gòu);另一方面,也促進(jìn)高等院校教職員工在職期間提升對(duì)崗位職能的認(rèn)識(shí),不斷加強(qiáng)自己的能力和本領(lǐng),努力增加自己的勞動(dòng)收入,來(lái)爭(zhēng)取更高的繳費(fèi)基數(shù),保障自身權(quán)益,以待退休之時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率可以相對(duì)升高。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革,有助于推動(dòng)高校及廣大教職工達(dá)成勞動(dòng)雙贏。
1.準(zhǔn)確解讀機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革精神。目前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位逐步落實(shí)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,高等院校需要緊跟改革腳步,向廣大教職員工及退休老人正確解讀養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的思想精神,提高教職員工對(duì)改革的認(rèn)識(shí)??刹扇×硕喾N形式和手段對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革進(jìn)行正面宣傳。例如,對(duì)退休老人,適宜開(kāi)展以“讓更多人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)”“養(yǎng)老保險(xiǎn)改革精神”等為主題的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革宣講活動(dòng),讓更多的人了解到新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的主旨辦法,解除思想憂(yōu)患,安撫退休老人情緒波動(dòng),對(duì)在崗教職工,在校園網(wǎng)站主頁(yè)以及教職員工個(gè)人系統(tǒng)登錄頁(yè)面等明顯的地方設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的動(dòng)態(tài)掛件,以吸引高校在職員工的注意力,提高了他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的認(rèn)識(shí),平時(shí)注意收集教職員工們關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的疑問(wèn),定期邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)此類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行解答,有效擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革精神在校園內(nèi)部的影響力。
2.加快職業(yè)生涯規(guī)劃,加強(qiáng)崗位管理,深化師資隊(duì)伍建設(shè)。目前,高校大部分教職工能夠全身心地投入到教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)當(dāng)中去,但對(duì)自己今后的發(fā)展以及未來(lái)的規(guī)劃沒(méi)有一個(gè)明確的目標(biāo),職業(yè)規(guī)劃相對(duì)模糊。隨著我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策的推廣與落實(shí),更加加劇了改革狀態(tài)下的人員流動(dòng),高校面臨著高層次人才的流失,導(dǎo)致教職員工團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定。因此,高等院校在積極傳遞養(yǎng)老保險(xiǎn)改革思想精神以及提高校園內(nèi)部人力資源管理能力的同時(shí),更需要積極引導(dǎo)在校教職員工做出明確的職業(yè)生涯規(guī)劃。讓教職工對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心,不會(huì)因改革的動(dòng)蕩帶來(lái)心理的不安定感。其次,隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案不斷推進(jìn),機(jī)關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,國(guó)家也在醞釀制定漸進(jìn)性延遲退休政策,高等院校也需要提高對(duì)漸進(jìn)式延遲退休政策的認(rèn)識(shí),并且緊跟時(shí)代發(fā)展及時(shí)轉(zhuǎn)變舊觀念,提高新認(rèn)識(shí),在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的浪潮中保持內(nèi)部師資團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性,打破傳統(tǒng)思想,擺脫粗放和短視的管理模式,深化教職工職業(yè)生涯規(guī)劃,加強(qiáng)崗位管理,建立起符合當(dāng)前形勢(shì)現(xiàn)代化高校崗位管理體制。例如,我國(guó)某地區(qū)的一所高等院校,就十分注重系統(tǒng)內(nèi)部人才培養(yǎng)以及人才管理方案的建立。自建校初期,該校的福利制度以及其他保障體系就相對(duì)比較完善,在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革背景下,該所學(xué)校積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),以完善的福利體系吸引高層次加入到學(xué)校當(dāng)中來(lái)。此外,該校對(duì)教師實(shí)行分類(lèi)管理,根據(jù)不同學(xué)科教師的特點(diǎn)及表現(xiàn),利用現(xiàn)有資源,積極拓展渠道,為他們建立起良好的職業(yè)規(guī)劃和培養(yǎng)目標(biāo)。如,以老帶新,實(shí)行人才工程,提供訪學(xué)機(jī)會(huì),撥付專(zhuān)業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等,培養(yǎng)和引育優(yōu)秀的人才,保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性的同時(shí),對(duì)內(nèi)部師資隊(duì)伍進(jìn)行有針對(duì)性的建設(shè)。
3.科學(xué)核定保險(xiǎn)基數(shù),積極完善薪酬分配制度。通常情況下,高等院校教職員工的基本薪酬和福利都是由國(guó)家基本工資及績(jī)效工資等兩部分組成,其中,績(jī)效工資由基礎(chǔ)性績(jī)效工資好獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資構(gòu)成。除此之外,高等院校中的科研工作人員也有科研基金、科研獎(jiǎng)勵(lì)以及超課時(shí)費(fèi)等方面的補(bǔ)貼。根據(jù)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革規(guī)定,高等院校以及其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)包含以下幾個(gè)方面:個(gè)人上一個(gè)年度工作收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資,其他項(xiàng)目暫不規(guī)劃到個(gè)人基本繳費(fèi)基數(shù)當(dāng)中。而隨著改革進(jìn)程的加快,我國(guó)于2015年最新出臺(tái)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》中明確指出,高等院校教職員工的基本工資結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行改革。因此,部分地區(qū)的高校已經(jīng)著手將教職員工的科研基金、科研獎(jiǎng)勵(lì)以及超課時(shí)費(fèi)等歸入養(yǎng)老保險(xiǎn)金以及職業(yè)年紀(jì)的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)當(dāng)中,全面調(diào)整了高等院校教職員工的薪資機(jī)構(gòu),以適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的現(xiàn)狀。
但目前,高校工資總額的撥付及養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的撥付有時(shí)并不能滿(mǎn)足當(dāng)前的發(fā)生額,差額部分通常需要學(xué)校自創(chuàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)填補(bǔ),這就對(duì)高校的創(chuàng)收能力提出很大的挑戰(zhàn),如果不能保證填補(bǔ)差額,高校勢(shì)必將降低養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)來(lái)控制人員經(jīng)費(fèi)總額。因此,高等院校對(duì)保險(xiǎn)基數(shù)的核定,需要構(gòu)建相應(yīng)的輔助制度。通過(guò)各級(jí)政府和高等院校共同配合,營(yíng)造出適合保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)核定的外部環(huán)境。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)需要通過(guò)出臺(tái)和完善相關(guān)法律法規(guī),幫助高等院校科學(xué)核定教職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù),平穩(wěn)度過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革初期。
因此,這也促使高等院校盡早深化自身的薪酬體系改革,擴(kuò)大辦學(xué)效益。各高校需要在積極配合我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位不斷改革的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制同時(shí),建立起與自身發(fā)展相適應(yīng)、同崗位管理相協(xié)調(diào)、與績(jī)效制度相連接的新型收入分配制度。進(jìn)行收入分配改革,高校還有很長(zhǎng)很艱難的路要走。目前,我國(guó)高校薪酬體系不一,分配制度改革層層受阻,怎樣建立一個(gè)科學(xué)的薪酬分配制度,提升教職工的獲得感和積極性迫在眉睫。我國(guó)北方某高校人事處,積極探索分配改革,引入“工作量改革”,較大限度地提高教職員工的工作積極性以及科研創(chuàng)造性,成為實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下高等院校分配制度調(diào)整的完善與落實(shí)的重要舉措。這些提升高校薪酬制度設(shè)計(jì)的方法,涉及面廣,過(guò)程敏感,需要不斷地試點(diǎn)和論證,最后達(dá)到不僅提高廣大教職員工的工作熱情,有效調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性,同時(shí)也促使教職員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納支出比例得到合理調(diào)整,解決學(xué)校和教職工的后顧之憂(yōu)。
綜上所述,我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障制度改革對(duì)于高等院校人事工作具有重大的影響。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革中的每一步,往往會(huì)對(duì)高等院校的人事工作具有深遠(yuǎn)的影響。高等院校需要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,積極適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。同時(shí),高校也應(yīng)積極思考,逐步提高自身能力,提前做好各項(xiàng)改革措施的應(yīng)對(duì)措施,在推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的前提下,維護(hù)自身的利益,保護(hù)好廣大教職工的切身利益,推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí)。
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