經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)事業(yè)單位勞動(dòng)收入分配體制改革的困境及思路

樊 晨

（湖北省群眾藝術(shù)館，武漢 430064）

勞動(dòng)收入分配始終是一個(gè)永恒不變的經(jīng)濟(jì)主題，同時(shí)也是社會(huì)與政治方面的問(wèn)題。自2006年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入勞動(dòng)收入分配體制的變革時(shí)期，不但涵蓋公務(wù)員薪資規(guī)范，還包括事業(yè)單位從業(yè)人員收入配置規(guī)范等。此項(xiàng)變革不但能改善是收入分配聯(lián)系，明確收入配置秩序，還能調(diào)動(dòng)相關(guān)人員工作主動(dòng)性和積極性。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及其特征

所謂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，站在國(guó)際角度而言，其是世界后危機(jī)階段的客觀現(xiàn)象，就我國(guó)而言，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提升與進(jìn)步的契機(jī)。早年間，外國(guó)某投資監(jiān)管企業(yè)應(yīng)用新常態(tài)敘述此次金融危機(jī)以后國(guó)際經(jīng)濟(jì)尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是指：一些發(fā)達(dá)國(guó)家提升比較吃力，個(gè)體部門去杠桿化，公共財(cái)政肩負(fù)較大壓力，包括經(jīng)濟(jì)上升驅(qū)動(dòng)力與財(cái)務(wù)靈活性自工業(yè)化國(guó)家漸漸轉(zhuǎn)向全新經(jīng)濟(jì)體。此觀點(diǎn)一經(jīng)提出就迅速擴(kuò)散到宏觀經(jīng)濟(jì)、商業(yè)等諸多范圍內(nèi)，新常態(tài)同樣可用來(lái)形容我國(guó)后危機(jī)階段。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)展現(xiàn)出的特征為，提高質(zhì)量?jī)?yōu)先與經(jīng)濟(jì)構(gòu)造改善。其中，質(zhì)量?jī)?yōu)先是從重視以往經(jīng)濟(jì)提升速率變成側(cè)重經(jīng)濟(jì)提升質(zhì)量，涵蓋經(jīng)濟(jì)利益的提高，自然環(huán)境的優(yōu)化以及人們生活水平的完善。經(jīng)濟(jì)構(gòu)造改善從以往低端產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變成經(jīng)濟(jì)構(gòu)造改善，涵蓋產(chǎn)業(yè)構(gòu)造更新，側(cè)重發(fā)展服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)業(yè)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。利用這兩方面來(lái)讓以往提升形式過(guò)于在乎提升速率、高損耗低利益，以及發(fā)展和增長(zhǎng)互相沖突等狀況逐漸緩解[1]。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位勞動(dòng)收入分配體制變革困境

1.職位布置。我國(guó)事業(yè)單位薪資變革的基礎(chǔ)是先落實(shí)職位監(jiān)管，也就是面對(duì)所有員工實(shí)行競(jìng)聘上崗之后再落實(shí)職位薪資?，F(xiàn)階段，要想緊隨機(jī)關(guān)薪資變革的腳步，事業(yè)單位率先落實(shí)了職位薪資，接著加強(qiáng)相關(guān)管理工作，堅(jiān)持聘用制。職位監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)便是做好職位布置，之后展開(kāi)競(jìng)聘工作。職位布置是總體職位監(jiān)管中的核心之處，以專業(yè)技術(shù)職位來(lái)講，2/3/4級(jí)區(qū)分占比的指標(biāo)就難以編制，指標(biāo)過(guò)高，無(wú)法找到相應(yīng)人才，過(guò)低則無(wú)法達(dá)到理想目標(biāo)。

2.績(jī)效薪資。不同事業(yè)單位所肩負(fù)的社會(huì)職責(zé)都有所差異，單位職員組成、規(guī)模也千差萬(wàn)別，所以績(jī)效薪資總量規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)難以認(rèn)定?？?jī)效薪資創(chuàng)建滯后，便會(huì)撤銷崗位補(bǔ)貼，同城待遇等區(qū)域下發(fā)的薪資內(nèi)容。面對(duì)此種狀況，是否繼續(xù)下發(fā)區(qū)域項(xiàng)目，離休人員績(jī)效薪資改怎樣制定，這些問(wèn)題同樣值得深思。

3.核心領(lǐng)導(dǎo)分配約束激勵(lì)體制的創(chuàng)建。創(chuàng)建事業(yè)單位核心領(lǐng)導(dǎo)的分配約束激勵(lì)體制，是此次變革中的關(guān)鍵部分。然而如何創(chuàng)建此體制，通過(guò)誰(shuí)來(lái)落實(shí)，績(jī)效審核機(jī)制誰(shuí)負(fù)責(zé)編制與檢查，這些均是急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題[2]。

三、走出事業(yè)單位勞動(dòng)收入分配體制變革困境的有效措施

依據(jù)全新的變革思想，全面剖析我國(guó)現(xiàn)階段各事業(yè)單位中存在的困境，現(xiàn)就推動(dòng)事業(yè)單位勞動(dòng)收入分配體制變革工作提出以下意見(jiàn)。

1.建立切實(shí)可行的績(jī)效指標(biāo)，合理取得績(jī)效信息。確定考核指標(biāo)要遵守的內(nèi)容主要有以下幾方面：首先，要堅(jiān)實(shí)職位剖析評(píng)判。所有職位的工作職能、作業(yè)屬性、有關(guān)任務(wù)均有所差別，一些職位以供應(yīng)后勤服務(wù)為核心，有些職位以專業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)，有些職業(yè)則側(cè)重監(jiān)管工作。各個(gè)職位與之相適應(yīng)的屬性，直接影響著其績(jī)效審核評(píng)判的機(jī)制有所區(qū)別。其次，審核指標(biāo)要實(shí)際確認(rèn)，特別是核心績(jī)效指標(biāo)必不可少。審核指標(biāo)內(nèi)盡可能實(shí)現(xiàn)可量化，選用能現(xiàn)實(shí)洞察且測(cè)定的指標(biāo)，以定性指標(biāo)為支持。最后，普通行政監(jiān)管職位的指標(biāo)不可全部利用定量?jī)?nèi)容來(lái)檢測(cè)，例如人力資源部門、組織工會(huì)、團(tuán)委等。針對(duì)此種職位，可側(cè)重利用定性指標(biāo)為基準(zhǔn)，重點(diǎn)審查工作實(shí)現(xiàn)進(jìn)程、作業(yè)品質(zhì)、凝聚團(tuán)結(jié)水平、組織監(jiān)管水平等，通過(guò)定量指標(biāo)予以協(xié)助完成。這里需要重視的是，不管是定量指標(biāo)或是定性指標(biāo)，均要盡可能精簡(jiǎn)，繁雜的指標(biāo)非常易于引發(fā)審核成本的加劇，而且無(wú)法有效劃分不同審核指標(biāo)間的占比比較。與此同時(shí)，相關(guān)審核條件與要求要清晰，寓意直觀，不可肆意解釋。

2.合理布置職位，優(yōu)化職位績(jī)效薪資體制。薪資體制變革是一項(xiàng)體系化且繁雜化的作業(yè)，若是匱乏一定的搭配對(duì)策，便不能順利完成。職位績(jī)效薪資是我國(guó)事業(yè)單位已有收入分配的基礎(chǔ)體制，其核心地位有目共睹。事業(yè)單位要利用競(jìng)聘上崗原則，雙向挑選的方法依崗用人，將身份監(jiān)管轉(zhuǎn)變成職位監(jiān)管，充分做到單位內(nèi)部從業(yè)人員良者上，庸者下，劣者汰，以此強(qiáng)化所有有關(guān)人員的歸屬感、責(zé)任感與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。實(shí)現(xiàn)依崗定薪、一崗一酬、崗調(diào)薪便的勞動(dòng)收入分配體制。改善績(jī)效薪資中基本性方面和激勵(lì)性方面的占比聯(lián)系，調(diào)動(dòng)條件優(yōu)越的事業(yè)單位實(shí)施檔案薪資和具體薪資互相隔離。在薪資主管部門準(zhǔn)許的薪資總數(shù)內(nèi)，綜合此事業(yè)單位特征考慮，確定職位智能、職位目標(biāo)、入崗條件，根據(jù)職位職責(zé)多少、技術(shù)水準(zhǔn)需求等方面認(rèn)定不同職位的薪資標(biāo)準(zhǔn)。展現(xiàn)出重點(diǎn)職位偏向，落實(shí)依崗定酬、崗調(diào)新變，打造員工創(chuàng)收可上可下，注重實(shí)績(jī)，注重奉獻(xiàn)的分配鼓勵(lì)體制。與此同時(shí)，還要加大思想政治工作宣教力度，要讓單位內(nèi)部所有工作人員意識(shí)到勞動(dòng)收入分配體制變革的重要性與急迫性，樹(shù)立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、甘于奉獻(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，打消對(duì)變革的畏懼感，增強(qiáng)自信，以此獲得相關(guān)人員的全力支持與理解。

3.加強(qiáng)市場(chǎng)薪資調(diào)研工作，創(chuàng)建滿足事業(yè)單位的薪資體制。在我國(guó)事業(yè)單位勞動(dòng)收入分配體制的策劃過(guò)程中，要積極融進(jìn)當(dāng)代薪酬監(jiān)管觀念。當(dāng)代薪酬監(jiān)管應(yīng)把公正思想運(yùn)用在薪酬體制中，也就是外在公正、內(nèi)在公正與個(gè)體公正。薪酬政策外在公正落實(shí)的重點(diǎn)在于要為事業(yè)單位的不同作業(yè)職位明確一個(gè)和市場(chǎng)水準(zhǔn)相適應(yīng)的薪資標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)時(shí)與市場(chǎng)有效對(duì)接。那么，這便需要對(duì)市場(chǎng)薪酬展開(kāi)科學(xué)合理的調(diào)研，這是當(dāng)代薪資監(jiān)管的關(guān)鍵技術(shù)和途徑。

合理編制薪資標(biāo)準(zhǔn)要率先處理好下列幾個(gè)問(wèn)題：首先，掌握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和事業(yè)單位有關(guān)領(lǐng)域支付工作人員的薪資水平如何，這可依據(jù)現(xiàn)階段薪酬調(diào)研組織調(diào)研的有關(guān)報(bào)告或是通過(guò)單位主管人員對(duì)其余聯(lián)盟單位的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研展開(kāi)，明確同一職位從業(yè)人員的薪資收入大概范圍，這樣有利于創(chuàng)建公正的待遇，縮短同領(lǐng)域差距。其次，依據(jù)和我國(guó)事業(yè)單位有關(guān)領(lǐng)域支付給工作人員的薪資水平制定本單位的薪資標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)調(diào)研的最終成果與事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)狀況認(rèn)定最終的薪資水準(zhǔn)，讓單位內(nèi)部所有員工和企業(yè)單位同行業(yè)人員的薪資水準(zhǔn)基本保持相平，經(jīng)過(guò)創(chuàng)建滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下事業(yè)單位的薪酬體制，讓相關(guān)從業(yè)人員薪資水準(zhǔn)的提升與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步及財(cái)力相匹配，進(jìn)而確保先進(jìn)人才的引進(jìn)與儲(chǔ)存，全方位促進(jìn)人才發(fā)展戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的達(dá)成[3]。

另外，事業(yè)單位勞動(dòng)收入分配體制變革要確保于相關(guān)人事分類變革。人事制度變革搭配展開(kāi)。這是因?yàn)槿耸轮贫茸兏镉绊懼劫Y分配體制變革，反過(guò)來(lái)薪資分配體制變革同樣能促進(jìn)人事制度變革的不斷優(yōu)化。現(xiàn)階段，薪資分配體制變革已步入實(shí)際落實(shí)時(shí)期，然而我國(guó)相關(guān)試行方法最近才推行，在事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)職位布置與人員任用之前，專業(yè)技術(shù)人員職位薪資的認(rèn)定，統(tǒng)一依據(jù)是和職位相對(duì)應(yīng)的最低薪資標(biāo)準(zhǔn)，于是又出現(xiàn)了“吃大鍋飯”的情形?？?jī)效薪資是變革之后有關(guān)單位勞動(dòng)收入的核心構(gòu)成部分，我國(guó)依據(jù)事業(yè)單位種類針對(duì)績(jī)效薪資展開(kāi)宏觀調(diào)控，這是落實(shí)薪資分類監(jiān)管的主要內(nèi)容。然而事業(yè)單位的分類方法依然沒(méi)有下發(fā)，沒(méi)有明確的規(guī)定，僅能依然沿用老辦法實(shí)行，依據(jù)之前的分類審核展開(kāi)。此種狀況必然會(huì)干擾事業(yè)單位聘用制和分類變革，以及限制職位布置的發(fā)展腳步。所以，必須要全面推動(dòng)聘用制變革、職位布置以及分類變革工作，為全新的薪酬體制落實(shí)與展現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)提供有利條件。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位勞動(dòng)收入分配體制變革是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，相關(guān)部門和人員一定要綜合實(shí)際情況和單位特征，科學(xué)合理地解決此過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，從而確保事業(yè)單位所有工作有序進(jìn)行。