探討農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題及對(duì)策

鄭景紅

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提到“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。而農(nóng)村管理的突出矛盾點(diǎn)在財(cái)務(wù)管理工作上，一個(gè)村子的賬務(wù)是否公開、公平、公正，直接關(guān)系到這個(gè)村子的穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村管理，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化、科學(xué)化，找出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題和漏洞，并找到相應(yīng)的解決方法，是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不完善

大部分農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不完善，最突出的現(xiàn)象表現(xiàn)在：第一，未能實(shí)現(xiàn)職責(zé)分離，一些村干部既是村主任又是村會(huì)計(jì)，身兼多職，不利于預(yù)防舞弊行為的發(fā)生。第二，村內(nèi)報(bào)銷流程流于形式，財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證“打白條”、自制單據(jù)的現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性。第三，一些村干部工作中不堅(jiān)守原則，擅長搞“一言堂”，擅自挪用上級(jí)劃撥的專項(xiàng)資金做其他用途，致使農(nóng)村集體資金得不到合理的利用，在很大程度上使集體利益蒙受損失。

（二）農(nóng)村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高

農(nóng)村會(huì)計(jì)人員普遍學(xué)歷不高、年齡偏大、會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)缺乏、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和操作能力不強(qiáng)、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)有限，好些還停留在傳統(tǒng)的手工記賬法上。很多村的會(huì)計(jì)人員未學(xué)習(xí)過復(fù)式記賬法，少記、多記、漏記及隨意調(diào)賬等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性得不到保障；會(huì)計(jì)檔案、財(cái)務(wù)資料的管理和保存不到位，賬目的核算、查證無保障等等，這些會(huì)計(jì)人員的個(gè)人素質(zhì)問題都直接導(dǎo)致了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的被動(dòng)和落后。

（三）鄉(xiāng)財(cái)政部門與村會(huì)計(jì)缺乏溝通

目前實(shí)行的“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”制度很好地幫助農(nóng)村提升了財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能。但在運(yùn)行的過程中還存在一些問題，如“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”實(shí)行時(shí)間不長，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門與村級(jí)會(huì)計(jì)工作交接過程中，存在一些歷史遺留問題，造成長期掛賬，不能及時(shí)處理。還有就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)偏差，持“明哲保身”態(tài)度，對(duì)村財(cái)務(wù)不想管、懶得管。而村干部認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管財(cái)務(wù)，削弱了村里財(cái)務(wù)開支權(quán)，加上村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門報(bào)賬不順利，報(bào)銷滯后，存在消極抵觸情緒。很多事項(xiàng)、資金，村里索性就自行收支處理，不在賬面上顯示，造成賬外賬，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政代管部門卻不知情。這些問題均是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門與村會(huì)計(jì)人員在工作過程中缺乏溝通或者無效溝通引發(fā)的，應(yīng)引起足夠重視。

二、解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在問題的對(duì)策與方法

（一）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作制度，構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式

首先，主管部門領(lǐng)導(dǎo)和村干部要深化為民服務(wù)、為民理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面法律、法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章可循、有法可依，保證各項(xiàng)開支的合法合規(guī)。其次，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公開力度，真正切實(shí)做到村內(nèi)賬務(wù)公開、公平、公正三原則，杜絕身兼多職，村會(huì)計(jì)要有獨(dú)立的判斷力和執(zhí)行力。再次，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管，把審計(jì)看成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的一道“緊箍咒”，大力推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，維護(hù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

（二）重視農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門可牽頭，定期組織村級(jí)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)重點(diǎn)一方面是職業(yè)道德、法律法規(guī)培訓(xùn)，從根源上改變農(nóng)村會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)淡薄，不遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度做賬的不良行為習(xí)慣，讓每一名農(nóng)村會(huì)計(jì)都明白作為一村會(huì)計(jì)責(zé)任重大，違反法律法規(guī)的嚴(yán)重性。另一方面就是對(duì)村會(huì)計(jì)電算化記賬技能等方面的培訓(xùn)，應(yīng)通過考核機(jī)制讓農(nóng)村干部真正學(xué)到會(huì)計(jì)知識(shí)，丟掉流水賬的傳統(tǒng)觀念，學(xué)會(huì)復(fù)式記賬法。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門代管系統(tǒng)，有效連接鄉(xiāng)與村

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際情況，專門建立一套“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦代管”財(cái)務(wù)系統(tǒng)，分別賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員和村會(huì)計(jì)相應(yīng)的權(quán)限。通過系統(tǒng)的連接，有效建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政代管人員與村會(huì)計(jì)的實(shí)時(shí)溝通，做到有錯(cuò)糾錯(cuò)，無錯(cuò)審核。再者，針對(duì)代管業(yè)務(wù)推行初期的掛賬遺留問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)組織各村會(huì)計(jì)針對(duì)此項(xiàng)問題深入追查，把遺留問題搞明白弄清楚，如果通過核實(shí)確實(shí)無從查起的壞賬、爛賬情況，應(yīng)報(bào)相關(guān)部門審核，及時(shí)核銷，給“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦代管”財(cái)務(wù)系統(tǒng)營造一個(gè)健康、良好的運(yùn)行環(huán)境。建立良好系統(tǒng)的同時(shí)更重要的是樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員及村會(huì)計(jì)認(rèn)真負(fù)責(zé)的理念，可以通過教育培訓(xùn)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，也可以同時(shí)建立財(cái)務(wù)人員考評(píng)機(jī)制，考評(píng)指標(biāo)要明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，從而做到真正服務(wù)農(nóng)村，有效連接鄉(xiāng)與村。

三、結(jié)語

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作至關(guān)重要，它是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，是我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。各級(jí)部門應(yīng)該對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)的問題予以重視，積極對(duì)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行剖析，在分析過程中制定科學(xué)的解決措施。只有這樣才能讓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上的問題得到有效解決，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以平穩(wěn)發(fā)展，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。