機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革背景下佳木斯市試點(diǎn)政策規(guī)范問題研究

遲煜雯

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150080）

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)自20世紀(jì)80年代開始建立，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立，距今已有30年的時(shí)間了，經(jīng)過不斷的完善變得更加成熟，在我們國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中起到安全網(wǎng)和穩(wěn)定器的作用。改革開放以來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷改革完善，從城市到農(nóng)村，從職工到居民，從單項(xiàng)突破到整體推進(jìn)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高，基金實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，管理服務(wù)逐步規(guī)范，用較短的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家100多年走的路，在保障人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，成就巨大，舉世公認(rèn)。2015年1月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號(hào)）是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)決定的重大改革舉措，既關(guān)系到5 300多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員的切實(shí)利益，又關(guān)系到更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系的建立和完善。本文將以佳木斯市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)為例，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后的賬戶規(guī)模、待遇發(fā)放情況以及還存在的問題進(jìn)行分析。

一、佳木斯市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)現(xiàn)狀

（一）基本情況

佳木斯市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作于1994年啟動(dòng)，市直與所轄五縣（市）及郊區(qū)均設(shè)置獨(dú)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，實(shí)行分級(jí)管理、基金單獨(dú)核算，在編職工共計(jì)114人。其中，市機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理局為副處級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)科室9個(gè)，在職職工29人，負(fù)責(zé)市本級(jí)、三個(gè)城區(qū)及轄區(qū)中、省直參保事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。

按照省、市有關(guān)規(guī)定，佳木斯市先后將差額撥款、自收自支事業(yè)單位納入?yún)⒈７秶?，開展合同制、固定工、臨時(shí)工、流動(dòng)人員等四項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。近幾年，根據(jù)佳木斯市實(shí)際，政策制定進(jìn)行了兩次大的調(diào)整。2008年，對(duì)具備事業(yè)單位編制的參保職工予以歸并，把固定工、合同制職工統(tǒng)一管理辦法，統(tǒng)一待遇水平；對(duì)不具備事業(yè)單位編制的參保人員進(jìn)行清理，把流動(dòng)人員、臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系成建制轉(zhuǎn)企，使參保環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。2009年，為配合市事業(yè)單位分類改革，按照繳費(fèi)與待遇相聯(lián)系，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則，出臺(tái)了《佳木斯市事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施意見》（屬試點(diǎn)政策），市直采取“老人老辦法、新人新制度”的辦法，實(shí)行已離退休人員“增減動(dòng)態(tài)管理”，新退休人員養(yǎng)老金由基金全額支付的辦法，建立起從雙基數(shù)、雙比例向單基數(shù)、單比例過渡的繳費(fèi)模式，得到參保單位的普遍接受和遵循。所轄縣（市）及郊區(qū)也根據(jù)相關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)本地政策。

目前，參保單位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上一年度事業(yè)單位月平均工資的18%，及本單位2009年以前離退休人員離退費(fèi)全額繳費(fèi)；職工個(gè)人自2015年8月起不再按原試點(diǎn)辦法繳費(fèi)，已按全省統(tǒng)一要求進(jìn)行預(yù)扣。

（二）賬戶規(guī)模及待遇發(fā)放情況

佳木斯全市參保事業(yè)單位職工繳費(fèi)全部計(jì)入職工個(gè)人賬戶，不計(jì)發(fā)利息。其中，市本級(jí)自2009年9月起，從單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中，按照參保職工個(gè)人月繳費(fèi)工資的0.3%的額度，計(jì)入職工個(gè)人賬戶，加大個(gè)人賬戶規(guī)模；除按現(xiàn)行人事工資制度計(jì)發(fā)養(yǎng)老金外，加發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

統(tǒng)籌內(nèi)發(fā)放項(xiàng)目為基本退休費(fèi)、退休補(bǔ)貼、5%生活補(bǔ)貼、衛(wèi)生費(fèi)、教護(hù)齡津貼、特教津貼、離退休護(hù)理費(fèi)、離退休生活補(bǔ)貼；統(tǒng)籌外發(fā)放項(xiàng)目為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、住房提租補(bǔ)貼。無論是統(tǒng)籌內(nèi)、外項(xiàng)目均做到及時(shí)調(diào)整、足額發(fā)放。

二、佳木斯市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策規(guī)范存在的問題

（一）基金運(yùn)營問題

近年來，受參保人員結(jié)構(gòu)失衡及養(yǎng)老金連續(xù)增長影響，佳木斯市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)基金累計(jì)結(jié)余不斷減少。全國實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在改革完全到位前，佳木斯市試點(diǎn)政策繼續(xù)執(zhí)行，但不能再對(duì)現(xiàn)行繳費(fèi)比例進(jìn)行調(diào)整。目前，現(xiàn)存累計(jì)結(jié)余已全部耗盡。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施后，從2014年10月起，退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇將按照新辦法重新核定，基金支付壓力巨大。

（二）試點(diǎn)個(gè)人賬戶處理問題

佳木斯市自1994年開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，參保人員始終履行著繳費(fèi)義務(wù)。試點(diǎn)期間的個(gè)人賬戶空帳運(yùn)行，已形成一定規(guī)模的積累。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施后，將面臨試點(diǎn)政策個(gè)人賬戶的處理問題。例如，采用一次性返還個(gè)人賬戶的辦法，不僅背離了長繳多得、多繳多得的養(yǎng)老保險(xiǎn)原則，而且由于個(gè)人賬戶尚未坐實(shí)，市試點(diǎn)基金和市財(cái)政很難拿出資金支付返還近3億元的個(gè)人賬戶。

（三）基金征繳問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施后，按照政策機(jī)關(guān)事業(yè)單位既要承擔(dān)職工增資費(fèi)用，又要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金，雖然財(cái)政供養(yǎng)單位有經(jīng)費(fèi)來源，但對(duì)于非財(cái)政供養(yǎng)的困難單位來說存在無能力繳費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、規(guī)范佳木斯市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的對(duì)策建議

（一）將原個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)入職業(yè)年金

建議將已參加試點(diǎn)人員的在試點(diǎn)期間的個(gè)人賬戶金額轉(zhuǎn)入職業(yè)年金并記賬管理，不但能夠相應(yīng)提高已參保人員退休待遇，也能緩解基金一次性支付壓力。

（二）加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的完全到位前，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作。將生產(chǎn)經(jīng)營類單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，并將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系成建制轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；對(duì)公益類單位轉(zhuǎn)制為全額撥款事業(yè)單位；對(duì)無職能單位進(jìn)行撤銷。

（三）加快建立省級(jí)調(diào)劑金制度

按照省里有關(guān)政策規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行市（地）、縣（市）分級(jí)統(tǒng)籌，同時(shí)建立省級(jí)調(diào)劑金制度。目前，黑龍江省級(jí)調(diào)劑金制度尚無建立的計(jì)劃，對(duì)于個(gè)別資金缺口較大的地區(qū)將面臨極大的支付壓力。建議盡快建立省級(jí)調(diào)劑金制度，實(shí)現(xiàn)基金在更大的范圍內(nèi)調(diào)劑使用，切實(shí)解決基金支付區(qū)域差異和地方財(cái)政支付壓力過大問題。

（四）加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

改革后經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)所轄各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作，不同于企業(yè)由稅務(wù)部門代征代繳，強(qiáng)制約束力弱。因此，鑒于機(jī)關(guān)事業(yè)單位特殊性，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，按照《社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)總則》關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)人員的配置應(yīng)與服務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量相適應(yīng)規(guī)定，結(jié)合佳木斯市實(shí)際，按照工作人員與服務(wù)對(duì)象的服務(wù)比率不應(yīng)高于1：1000的標(biāo)準(zhǔn)，盡快增加人員編制，配齊工作人員。

參考文獻(xiàn)：

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