習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想對(duì)遼寧扶貧開發(fā)的啟示

王佳奇，李 輝，蔡 靜

（大連海洋大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧大連116023）

一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的時(shí)代背景

反貧困一直與人類的發(fā)展緊密相連，在古今中外的治國理政中處于重要地位。從世界來看，普遍認(rèn)為它包括四個(gè)層次：減少貧困人口的數(shù)量、減緩貧困的程度、政府和社會(huì)的扶貧、最終消除貧困。從中國來看，在反貧困實(shí)踐中，主要采取扶貧這一表述，突出了政府在反貧困實(shí)踐中的主導(dǎo)作用。所以，繼20世紀(jì)70年代末至80年代中期以后，我國政府一直采取資金扶持的辦法來扶貧，也就是“大水漫灌”的方式解決普遍的貧窮，而這種“漫灌”扶貧確實(shí)取得了舉世矚目的成就，使得6億多貧困人口成功減少貧困。

但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題：扶貧對(duì)象錯(cuò)位，導(dǎo)致扶錯(cuò)貧問題；反貧困主體錯(cuò)位，過度重視政府的主導(dǎo)性，忽視了貧困人口的主觀能動(dòng)性；扶貧方式單一，注重物質(zhì)改善而忽略精神補(bǔ)給，致使脫貧不徹底；受自然條件等因素的制約，偏僻山區(qū)的扶貧工作進(jìn)度緩慢，脫貧難度大，扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期。而在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)總書記提出了“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想[1]，高度切合中國實(shí)際，成為十九大后指導(dǎo)中國農(nóng)村扶貧的基本方針，更成為我們遼寧扶貧實(shí)踐的主要抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省仍有117萬人生活在貧困線以下，且集中在遼西北和遼東深山地區(qū)，加上遼寧省經(jīng)濟(jì)增速不斷減緩、下行壓力持續(xù)增強(qiáng)等不利因素的影響，遼寧省的扶貧工作要貫徹落實(shí)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，以精準(zhǔn)為原則，實(shí)現(xiàn)遼寧省的整體脫貧與全面脫貧。

二、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵闡釋

習(xí)近平明確要求，抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶[2]。把總書記要求的精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，對(duì)癥下藥、靶向治療[3]，提高扶貧精準(zhǔn)度，切忌做表面工作、面子工程，要從根上徹底解決貧困問題。黨和人民必須充分認(rèn)識(shí)到，精準(zhǔn)扶貧的重大創(chuàng)新，不僅是發(fā)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作中對(duì)象不準(zhǔn)、主體錯(cuò)位、成效不佳等問題的重要途徑，更是解決其問題的有效途徑。

何為精準(zhǔn)扶貧？第一，精準(zhǔn)識(shí)別。對(duì)象瞄準(zhǔn)，要精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象；深度瞄準(zhǔn)，要精準(zhǔn)識(shí)別其貧困程度；致因瞄準(zhǔn)，要精準(zhǔn)識(shí)別其貧困原因。第二，精準(zhǔn)幫扶。主體瞄準(zhǔn)，確定政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體等為扶貧主體進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶；對(duì)象瞄準(zhǔn)，針對(duì)貧困人口、貧困邊區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶；方式瞄準(zhǔn)，以結(jié)對(duì)村幫扶與結(jié)對(duì)戶幫扶的方式進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。第三，精準(zhǔn)管理。主體瞄準(zhǔn)，創(chuàng)建扶貧辦等機(jī)構(gòu)作為扶貧主體，精確管理主體；目標(biāo)瞄準(zhǔn)，把減貧作為精準(zhǔn)扶貧首要目標(biāo)，明確管理目標(biāo)；方式瞄準(zhǔn)，以動(dòng)態(tài)管理、制度管理的方式進(jìn)行精準(zhǔn)管理。

三、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的實(shí)施路徑

1.扶貧開發(fā)與社會(huì)保護(hù)相結(jié)合，發(fā)展與生態(tài)內(nèi)在相統(tǒng)一，聯(lián)合建構(gòu)、協(xié)同推進(jìn)減貧戰(zhàn)略體系。以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鑒，可以知興衰。歷史上，諸多古老文明，如古巴比倫、古埃及、古中國等，多是發(fā)源于水富林茂、土地肥沃的地帶。然而，隨著生態(tài)環(huán)境的破壞，古老文明也難逃厄運(yùn)，紛紛由盛轉(zhuǎn)衰。中國是世界上人與自然關(guān)系最緊張的國家之一，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式早已難以為繼?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！痹缭?003年時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平就提出了這一重要論斷。藍(lán)天白云、青山綠水，已變得如此珍貴。擔(dān)任黨的總書記之后又創(chuàng)造性地提出“既要金山銀山，又要綠水青山”，強(qiáng)調(diào)了在扶貧開發(fā)的道路上要充分重視社會(huì)保護(hù)，闡明了發(fā)展與生態(tài)的內(nèi)在統(tǒng)一性。

2.物質(zhì)扶貧與精神扶貧相結(jié)合，通過扶志與扶智形成脫貧內(nèi)生力。也就是說，要發(fā)展，首先黨和人民要認(rèn)清內(nèi)生力的重要性，只有從內(nèi)部開始改變發(fā)展才能更持久穩(wěn)定，貧困人口的脫貧才能不斷推進(jìn)。要把物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)二者置于同等重要的地位[4]，不僅要重視物質(zhì)扶貧，更要重視精神扶貧，要將二者有機(jī)地結(jié)合起來，通過扶志形成脫貧內(nèi)生力。貧困地區(qū)不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，同時(shí)更存在著很多文盲。貧困地區(qū)人民只有精神層面得到提高，才能充分重視科學(xué)文化，因此要充分重視精神文明建設(shè)，充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，通過扶智促進(jìn)脫貧內(nèi)動(dòng)力的形成，做到真正意義上的脫貧。

3.因地制宜與分類指導(dǎo)相結(jié)合，開發(fā)具有本土特色的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，而貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，關(guān)鍵就在于明確自身優(yōu)勢(shì)并突出地方特色，確定方向，認(rèn)準(zhǔn)路子，立足本地資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色等條件，培育具有本土特色的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富，確保貧困農(nóng)戶獲得真正利益。同時(shí)，利用因戶施策的辦法，針對(duì)不同村、不同戶，要通過一村一策，一戶一法的區(qū)別法[5]，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)治理，確保幫扶措施精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人；每家每戶，要確保每個(gè)貧困戶至少有一個(gè)就業(yè)人員，切實(shí)保障脫貧能力，增強(qiáng)脫貧造血能力，實(shí)事求是、分類推進(jìn)。大力弘揚(yáng)實(shí)事求是的科學(xué)精神，無論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)還是旅游業(yè)，黨和政府都要不遺余力地提供支持，切實(shí)推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。

四、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的重大意義

黨和政府致力于貧困地區(qū)、貧困人口的脫貧工作與開發(fā)工作，使發(fā)展成果更加公平地惠及貧困地區(qū)、貧困人民，這是黨和政府的職責(zé)所在。在舉國上下奮力實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總攬全局，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，既深刻揭示了扶貧工作的科學(xué)規(guī)律，又精辟闡述了扶貧攻堅(jiān)的基本途徑[6]，堅(jiān)持并發(fā)展了馬克思主義共同富裕理論與馬克思主義群眾路線理論，鞏固和推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論，是馬克思主義扶貧理論在當(dāng)代的新發(fā)展。

實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保到村到戶。這一扶貧開發(fā)方式的新思路，不僅具有理論總結(jié)價(jià)值，而且對(duì)扶貧實(shí)踐有直接性的指導(dǎo)意義。這對(duì)我們進(jìn)一步明確全面建成小康社會(huì)的正確路徑，對(duì)加快和推動(dòng)遼寧新一輪全面振興都起著重要的作用和影響。在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民追求全面建成小康社會(huì)目標(biāo)背景下，對(duì)遼寧省的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行深入的思考，符合時(shí)代發(fā)展的要求，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，不僅為遼寧省推進(jìn)脫貧減貧建設(shè)提供思路，而且為全國其他地區(qū)的扶貧工作提出借鑒和思考。

五、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想對(duì)遼寧省的啟示與遼寧省的實(shí)踐

扶貧開發(fā)與社會(huì)保護(hù)相結(jié)合，物質(zhì)扶貧與精神扶貧相結(jié)合，因地制宜與分類指導(dǎo)相結(jié)合。幾項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的具體實(shí)施路徑，給遼寧地區(qū)脫貧致富以啟迪，為遼寧省的精準(zhǔn)扶貧之路提供思想武器與行動(dòng)指南。結(jié)合遼寧地區(qū)實(shí)際情況，切實(shí)推進(jìn)遼寧省的扶貧開發(fā)工作，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及遼寧貧困人口。

1.綠色理念，環(huán)保扶貧，確保在發(fā)展同時(shí)把生態(tài)建設(shè)放在重要戰(zhàn)略地位[7]。遼寧省絕不能只識(shí)眼前利益而以環(huán)境為代價(jià)，因此要積極發(fā)展環(huán)保扶貧事業(yè)。如今，藍(lán)天白云、青山綠水已漸漸失去色彩。在扶貧開發(fā)的道路上一定要充分重視社會(huì)保護(hù)，把生態(tài)建設(shè)放在重要戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與社會(huì)保護(hù)相結(jié)合，發(fā)展與生態(tài)的內(nèi)在統(tǒng)一。秉承環(huán)保扶貧、綠色理念，強(qiáng)調(diào)在扶貧開發(fā)的道路上，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，積極尋找探索一條既不以環(huán)境為代價(jià)，又可持續(xù)發(fā)展的新道路，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為補(bǔ)償發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一定要保護(hù)好貧困地區(qū)的生態(tài)自然，從而實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)的雙贏。

2.扶志理念，脫貧致富貴在立志。“扶貧先扶志”，習(xí)近平早年在福建省寧德工作時(shí)，就曾多次強(qiáng)調(diào)扶志的重要性。習(xí)近平曾明確指出，“擺脫貧困首要意義并不是物質(zhì)上的脫貧，而是在于擺脫意識(shí)和思路的貧困。”[8]也就是說，擺脫貧困首先要從思想開始下手，淡化貧困意識(shí)，增強(qiáng)脫貧致富的理念，黨和人民都要充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)先扶志的重要性。寧德的扶貧開發(fā)實(shí)踐向我們講述了一個(gè)道理：貧困并不是最可怕的，最可怕的是思想的貧乏、志氣的低迷。也就是說，要扶貧先扶志，要樹立擺脫貧困的勇氣、志氣，在思想上樹立脫貧致富的理念。遼寧省要吸收寧德扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)到“扶貧先扶志”的重要性，要想脫貧致富，貴在先立志。

3.創(chuàng)新理念，因地制宜，實(shí)事求是，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地推進(jìn)遼寧省扶貧開發(fā)工作。一方面，高度重視扶貧開發(fā)機(jī)制的創(chuàng)新，扶貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，創(chuàng)新體制機(jī)制，為扶貧脫貧提供更為有力的制度保障，讓扶貧開發(fā)發(fā)揮更好的效果。建立減貧摘帽激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于提前脫掉貧困帽子的遼寧省某些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給予一定物質(zhì)及精神嘉獎(jiǎng)，不僅可以確保其鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)推進(jìn)脫貧事業(yè)，更為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)做出榜樣，起到示范作用。另一方面，實(shí)地考察，因地制宜，培育具有遼寧省本土特色的產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新為目標(biāo)，發(fā)展既具有開創(chuàng)性又具有遼寧特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富，確保貧困農(nóng)戶在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得實(shí)實(shí)在在的利益。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中宣布，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得決定性進(jìn)展。我們更不能懈怠，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)仍在繼續(xù)，必須砥礪前行，確保到2020年如期脫掉貧困的帽子。

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016.

[2]李新一.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想體系探析[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（2）：3-9.

[3] 劉永富.堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)[J].老區(qū)建設(shè)，2015，（3）：8-9.

[4] 王輝.試論習(xí)近平扶貧觀[J].人民論壇，2015，（20）：208-210.

[5]張笑蕓，唐燕.創(chuàng)新扶貧方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧[J].資源開發(fā)與市場，2014，（9）.

[6] 唐任伍.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋[J].人民論壇，2015，（30）：28-30.

[7] 熊若愚.習(xí)近平扶貧開發(fā)思想初步研究[J].新東方，2015，（4）：27-30.

[8]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014.