我國國有企業(yè)集團戰(zhàn)略管理現狀研究

謝延釗

【摘 要】黨的十九大以來，習近平總書記多次強調，要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，堅定不移深化國有企業(yè)改革，使國有企業(yè)在供給側結構性改革中發(fā)揮帶動作用。深化國有企業(yè)改革就必須要建立符合市場經濟規(guī)律的管控制度，特別是針對國有企業(yè)集團經營管理中存在的體量大、層級多、流程管理復雜等實際特點，設計、評估并不斷完善集團戰(zhàn)略管理方案提升國有企業(yè)集團管控水平與管控效率。本文通過對協(xié)同管理與戰(zhàn)略管控理論的梳理，結合我國區(qū)域國有企業(yè)集團經營管理的實際，分析了目前存在的問題并提出了提升戰(zhàn)略管理能力的政策建議。

【關鍵詞】戰(zhàn)略管理；協(xié)同管理；戰(zhàn)略管控；深化改革

一、協(xié)同管理與集團戰(zhàn)略管理理論的演化

1.協(xié)同管理理論的研究概述

協(xié)同管理與集團管控的理論源于西方經濟學中的管控理論，主要圍繞管理控制行為因素和管理控制權理論展開研究，按照理論發(fā)展脈絡可以劃分為以古典管理理論為基礎的封閉系統(tǒng)論階段、以一般管理理論為代表的信任控制模式、以系統(tǒng)管理論和權變管理輪為基礎的“開放-理性”研究階段，和以企業(yè)再造理論、學習型組織理論而基礎的“開放-自然”階段，共四個階段。西方學者主要通過市場、組織結構、戰(zhàn)略規(guī)劃等維度等視角，對管理控制的策略、風格、形態(tài)或機制進行探索。G.Ouchi（1979）提出組織管理控制系統(tǒng)設計的三大策略：即市場控制、官僚控制和小團體控制等。Govindarajan和Fisherz（1990）在Ouchi提出的控制機制理論基礎上，通過對集團公司的控制形態(tài)的研究，提出可以劃分為行為控制與結果控制兩種。MichalGoold（2004）等人提出了三種集團公司管理風格，包括戰(zhàn)略規(guī)劃型、戰(zhàn)略控制型和財務控制型。國內學者的研究思路與西方經典理論基本一致，黎懷君和李曉玲（2007）認為，集團管控模式并沒有絕對的好與壞之分，只有相對適合與不適合，集團管控模式的核心是集團集權與分權之間的度的把握。張凱、張慶晨（2008）通過對控制強度與控制廣度的研究，提出我國大型企業(yè)集團需要注重構建一級法人治理結構，同時完善一級財務管控。

2.集團戰(zhàn)略管控理論的研究概述

國外學者主要從交易成本、文化價值、資源分享和集團戰(zhàn)略管理等視角進行研究。Baliga和Jaeger（1984）根據資源依賴程度和關系，提煉成為共同依賴型、互惠互存型和結果依賴型三種，而其與環(huán)境、文化差異交互作用后，則會對企業(yè)管控產生重要影響，最終導致授權與集權、文化控制及官僚控制等管控模式。Simmons（1994）認為企業(yè)集團應重點強調管控措施與具體管控內容，對于大型企業(yè)集團應采取控制杠桿的理論研究戰(zhàn)略管理，同時提出了主要管理事項包括了實施戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略更新和戰(zhàn)略控制等要素。Gencturk和Aulakh（1995）通過對委托-代理理論的研究并以之為基礎提出，在企業(yè)戰(zhàn)略管控中要特別重視過程控制和結果控制。

Vooselman（2002）通過對企業(yè)經營的實際調查研究，在前人的研究基礎上提出企業(yè)集團管控效率的提升必須以分析交易特點和管控手段之間的內涵聯系為基礎，進而研究提高交易效率、降低交易成本等對戰(zhàn)略管控產生重要影響的關鍵因素。Goold（2004）等人經實地調查研究提出，根據企業(yè)管理的實際流程和特征，集團公司的戰(zhàn)略管理風格主要包括戰(zhàn)略控制型、財務控制型和戰(zhàn)略規(guī)劃型等。

國內學者對集團管控理論的研究始于上世紀80年代，從不同角度對集團管控理論進行了深入的研究。進入2000年以后，學術界和企業(yè)界的研究獲得了快速發(fā)展，同時開始將集團管控的內容等同于集團管控模式或認為是在特定管控模式下的一系列實施措施。竺素娥（2002）認為要落實有效的集團企業(yè)管控措施，就需要在集團公司管理架構中構建有效、嚴謹的集團財務控制體系。張文魁（2003）通過對集團企業(yè)組織結構設計與管控關系的實地深入調查和研究，提出財務控制是管理的底線，官僚式控制是管控的基礎，管理會計和管理審計是必要條件。陳志軍（2006）從資源劃分的角度通過對集團公司管控理論的研究，提出具體管控模式按照內容可以劃分為文化、戰(zhàn)略、財務、信息、績效管控等。王昶（2010）通過構建了管控理論分析模型，以大量實證數據為基礎分析，認為集團公司的企業(yè)績效和戰(zhàn)略管控之前并不存在直接的顯著相關關系，集團公司戰(zhàn)略需要與其他眾多企業(yè)要素相互作用而實現。

3.其他衍生理論

國內外眾多學者以集團管控發(fā)展理論為基礎，通過結合企業(yè)發(fā)展經營的其他理論成果，逐步研究了一系列衍生理論，如價值創(chuàng)造理論和企業(yè)能力理論等。學者楊復興、閆建軍（2004）通過以企業(yè)價值創(chuàng)造理論為基礎的梳理和分析，提出企業(yè)價值創(chuàng)造理論可以概括為古典利潤理論、熊彼特創(chuàng)新理論、新古典利潤理論、埃爾欽（張五常）“吹風”理論和企業(yè)能力理論共五大理論體系。其中，企業(yè)能力理論在前幾個理論基礎上，將研究對象從產品轉移到了企業(yè)，提出企業(yè)具有內生性，企業(yè)的能力、資源和知識的才能是企業(yè)成長的根本因素，企業(yè)需要從內部構建企業(yè)知識與企業(yè)能力推動企業(yè)成長。

二、我國國有企業(yè)集團戰(zhàn)略管控現狀及存在的問題

我國的國有企業(yè)集團是以集團公司為主體、在政府推動、市場機制等多種作用中組建和發(fā)展起來的，目前處于較快發(fā)展階段，出現了一些世界領先的大型集團企業(yè)?？v觀我國整體國有企業(yè)發(fā)展路徑，大部分企業(yè)管控水平參差不齊，還處在逐步發(fā)展完善的過程中。

本文認為，集團戰(zhàn)略管理是推動集團價值創(chuàng)造的過程，國有企業(yè)戰(zhàn)略管理的主要內容包括了協(xié)同管理與戰(zhàn)略管控兩個方面。協(xié)同管理強調協(xié)調把控利益與風險，是基于所有權的資本控制和基于經營權的價值管理的統(tǒng)一；戰(zhàn)略管理偏重于強調企業(yè)集團的基本利益關系，以價值創(chuàng)造為導向，包括集團的資本控制和價值管理等。

根據前文的理論綜述，結合對區(qū)域國有企業(yè)的調查研究，國有企業(yè)集團在戰(zhàn)略管控方面依然存在如下問題：

1.戰(zhàn)略管控理論發(fā)展滯后于企業(yè)經營實際

國有企業(yè)集團管控理論發(fā)展明顯滯后于國有企業(yè)經營、擴張的階段，特別是在黨的十八屆六中全會后，按照習近平總書記要求，國有企業(yè)要加強黨的領導，在管理流程中，企業(yè)黨委決策前置，而具體決策機制如何與戰(zhàn)略管理相結合等方面等研究成果極少，也缺乏對企業(yè)實踐的管理意義。

2.對我國企業(yè)集團戰(zhàn)略管控現狀的評價研究不足

學術界部分學者偏向于對企業(yè)管理機制、特別是集團總部與所屬公司之間的“中心-邊緣”結構的狀態(tài)論述，偏向于靜態(tài)描述。而對于企業(yè)集團經營管理現狀的評估、特別是企業(yè)所選擇的戰(zhàn)略管理模式與經營實際的匹配程度、效率與評估等領域，學術界尚未獲得統(tǒng)一的認識，戰(zhàn)略管理模式與企業(yè)經營實際存在不匹配的現象較為普遍。

3.協(xié)調管理與集團戰(zhàn)略管控理論缺乏動態(tài)協(xié)調機制

集團戰(zhàn)略管控理論的研究主體、作用機制與協(xié)同管理的作用機制尚不能夠獲得較好的匹配，特別是在論述“總部-子公司-子公司”之間多重關系上尚未達成共識。

企業(yè)經營中，需要根據市場、政策、和監(jiān)管需要不斷調整戰(zhàn)略管理模式，是一個動態(tài)的反饋過程。目前，學術界對于協(xié)同管理和戰(zhàn)略管理的研究多處于獨立研究狀態(tài)，較少涉及到二者理論的融合、對于其之間的動態(tài)協(xié)調機制尚未進行深入的研究。

三、關于完善我國企業(yè)集團戰(zhàn)略管控與協(xié)同管理的政策建議

1.明確企業(yè)集團戰(zhàn)略、協(xié)同管理的作用邊界

通過深入的研究將習近平總書記對國有企業(yè)的各項要求落實到各項決策管理流程之中，從理論和實踐中將黨委決策與企業(yè)管理、業(yè)務經營相融合，徹底提升企業(yè)資源分配效率和管理效率，創(chuàng)造性的探索出一條適合中國國情的社會主義國有企業(yè)集團發(fā)展的新道路。

2.加強協(xié)同管理與集團戰(zhàn)略管理二者作用機制的研究

在不同戰(zhàn)略模式管控下，各級所屬公司之間從業(yè)務、管理到資源之間的協(xié)同調配是新時期、新經濟環(huán)境下，如何進一步提升國有企業(yè)經營管理效率的重要理論基礎。

3.加強對國有企業(yè)集團戰(zhàn)略管理模式評價的研究

我國國有企業(yè)戰(zhàn)略管理模式是否符合企業(yè)集團發(fā)展的現狀、是否符合上級監(jiān)管部門對國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位要求，是國有企業(yè)能夠在新的經濟環(huán)境下繼續(xù)發(fā)揮經濟支柱作用的重要前提，是推動深化、落實國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展的重要舉措。

四、總結

我國國有企業(yè)改革已經進入“深水期”，要貫徹落實習近平總書記對國有企業(yè)進一步深化改革、踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念的要求，關鍵在于如何從理論上梳理出集團戰(zhàn)略管理理論的邊界與作用機制，使之對企業(yè)發(fā)展具備實踐指導意義，通過對國有集團戰(zhàn)略管理模式的有效性進行評估，幫助企業(yè)選擇適宜的戰(zhàn)略管理方案，提高要素分配管理效率，深入落實各項改革措施，提升經營水平，有效推動我國國有經濟快速、健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]徐大勇等.企業(yè)戰(zhàn)略管理[M].北京：清華大學出版社，2015.

[2]雷光華.價值導向的集團管控研究[D].北京：財政部財政科學研究所， 2013.

[3]付春滿.企業(yè)集團管理控制系統(tǒng)研究[D].天津：天津大學， 2008.