周慧明

在區(qū)域教育發(fā)展過(guò)程中，武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）教育的發(fā)展具有一定的特殊性與代表性：2014年元月，漢南區(qū)整體移交武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱武漢開(kāi)發(fā)區(qū)）托管。2015年武漢開(kāi)發(fā)區(qū)與漢南區(qū)實(shí)行區(qū)域融合，更名為武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)），同年9月，兩區(qū)教育實(shí)施深度融合。歷經(jīng)三年融合、一體化發(fā)展，武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）教育人在區(qū)域教育改革與發(fā)展上邁步前行，積極探索，逐步確立了區(qū)域教育的生態(tài)發(fā)展理念，在此理念的指引下，我們以教育發(fā)展內(nèi)生力的激活為突破口，將創(chuàng)新與教育治理有機(jī)結(jié)合，亮出了自己的生態(tài)處方。

理念創(chuàng)新——?jiǎng)?chuàng)生“生態(tài)發(fā)展”的治教理念

“提高品質(zhì)、提升效能、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)發(fā)展”這十六個(gè)字為武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）教育發(fā)展的方針，其中，“生態(tài)發(fā)展”為區(qū)域教育發(fā)展的核心理念。

在我們看來(lái)，武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）教育相當(dāng)于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，每一所學(xué)校因?qū)W校發(fā)展差異而處于不同的生態(tài)位。這一生態(tài)系統(tǒng)是由各層次的教育結(jié)構(gòu)單元和外界多維生態(tài)環(huán)境中各種生態(tài)因子所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，彼此間具有互相調(diào)節(jié)和制約的作用，最終產(chǎn)生整體效應(yīng)。

武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）教育的發(fā)展具有自主性、內(nèi)生性和和諧性的特點(diǎn)。創(chuàng)生區(qū)域教育的“生態(tài)發(fā)展”理念，區(qū)域教育管理者在關(guān)注教育發(fā)展差異的基礎(chǔ)上，通過(guò)各類教育改革實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的成長(zhǎng)：其一是關(guān)注兩個(gè)片區(qū)（經(jīng)開(kāi)片區(qū)和漢南片區(qū)）教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差異性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展；其二是關(guān)注校際發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)校際間的協(xié)同發(fā)展；其三是關(guān)注師資發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)區(qū)域教育生態(tài)發(fā)展的過(guò)程中，武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）逐漸構(gòu)筑了一個(gè)由理論系統(tǒng)、實(shí)踐路徑和運(yùn)行機(jī)制三位一體的教育生態(tài)發(fā)展系統(tǒng)。

實(shí)踐創(chuàng)新——衍生區(qū)域教育治理的生態(tài)處方

武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）教育在生態(tài)發(fā)展理念的指引下，以“三項(xiàng)建設(shè)”為抓手，致力于區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（一）以“項(xiàng)目建設(shè)”驅(qū)動(dòng)內(nèi)生發(fā)展。所謂“項(xiàng)目建設(shè)”，即武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。這是武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）結(jié)合區(qū)情在區(qū)域教育內(nèi)生發(fā)展上做出的有益嘗試。

學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)始于2013年，2013-2016年主要在經(jīng)開(kāi)片區(qū)全面推行。自2016年起，區(qū)教育局乘著兩區(qū)教育深度融合的東風(fēng)，將漢南片區(qū)納入到內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)的行列中，并將內(nèi)涵發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由每年投入600萬(wàn)增至800萬(wàn)，用于兩個(gè)片區(qū)內(nèi)中小學(xué)開(kāi)展學(xué)校文化建設(shè)、德育建設(shè)、課程建設(shè)或課堂建設(shè)。2017年，武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）教育局將內(nèi)涵發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)與“生態(tài)教育學(xué)視域下的區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展實(shí)踐研究”這一教育部重點(diǎn)課題研究有機(jī)結(jié)合，在驅(qū)動(dòng)內(nèi)驅(qū)，共謀發(fā)展方面進(jìn)行了深入的探索。

設(shè)立“項(xiàng)目建設(shè)”的初衷在于：鼓勵(lì)學(xué)校充分利用內(nèi)部資源，通過(guò)三年時(shí)間，深入挖掘自身發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建學(xué)校發(fā)展機(jī)制，形成學(xué)校特色，推動(dòng)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。在我們看來(lái)，每一所學(xué)校，因發(fā)展軌跡不同，在教育理念、學(xué)校文化、師資水平、生源及課堂教學(xué)方面肯定會(huì)存在一定的差距，而正視差距，找準(zhǔn)本校發(fā)展的最近發(fā)展區(qū)，在學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展方面做出新的嘗試。從學(xué)校內(nèi)部資源來(lái)說(shuō)，學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展項(xiàng)目首先引導(dǎo)學(xué)校對(duì)自身辦學(xué)資源的深度挖掘，達(dá)到人盡其才，物盡其用的目的；從學(xué)校外部來(lái)說(shuō)，區(qū)教育局通過(guò)四大途徑對(duì)教育資源進(jìn)行整合與升級(jí)。如正處于后品牌建設(shè)階段的神龍小學(xué)，就很好地將學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展與全體教師緊密結(jié)合起來(lái)，并以此為契機(jī)，在全校推行“小微創(chuàng)新 大家創(chuàng)育”教育創(chuàng)客項(xiàng)目，讓教師用創(chuàng)客的理念和方式參與一個(gè)個(gè)微小項(xiàng)目的提出、研究、實(shí)踐和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)教師教育教學(xué)方式方法的改良和創(chuàng)新。神龍小學(xué)108名教師，參與“小微創(chuàng)新 大家創(chuàng)育”項(xiàng)目研究的高達(dá)159人次，有效挖掘了自身發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）以“學(xué)區(qū)建設(shè)”推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）的“學(xué)區(qū)建設(shè)”秉承“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則，以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展、彰顯特色”為理念，通過(guò)創(chuàng)新管理方式，開(kāi)展學(xué)區(qū)制探索與實(shí)踐，逐步實(shí)現(xiàn)“中層干部交流、教師聯(lián)合培訓(xùn)、硬件資源融合、研訓(xùn)相互結(jié)合、典型示范帶動(dòng)、資源共同分享、成果推廣交流”的發(fā)展格局。

武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）的學(xué)區(qū)制探索始于2014年，至2017年12月1日，集團(tuán)式（“名校+新?！保W(xué)區(qū)已設(shè)有3個(gè)，一初教育集團(tuán)、三角湖教育集團(tuán)、神龍教育集團(tuán)，在聯(lián)盟式學(xué)區(qū)建設(shè)方面也有新的探索。其中跨區(qū)聯(lián)盟校有江岸區(qū)育才小學(xué)與奧林小學(xué)；武昌的糧道街中學(xué)與開(kāi)發(fā)區(qū)二中，漢陽(yáng)玫瑰園小學(xué)與漢南小學(xué)等，區(qū)內(nèi)聯(lián)盟主要是以締結(jié)姊妹校的方式進(jìn)行，如神龍小學(xué)與軍山小學(xué)，三角湖小學(xué)與黃陵小學(xué)；托管式學(xué)區(qū)建設(shè)則是集中高校力量，委托江漢大學(xué)定點(diǎn)幫扶我區(qū)子林小學(xué)和黃陵中學(xué)。自2017年12月1日后，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域兼顧、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體提高”的原則，武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）將全區(qū)義務(wù)段學(xué)校設(shè)置了12個(gè)學(xué)區(qū)。

其中，初中學(xué)區(qū)共4個(gè)，分別為第一學(xué)區(qū)：開(kāi)發(fā)區(qū)三中、開(kāi)發(fā)區(qū)四中、漢南中學(xué)；第二學(xué)區(qū)：開(kāi)發(fā)區(qū)一初中教育集團(tuán)（神龍校區(qū)、官士墩校區(qū)）、軍山中學(xué)；第三學(xué)區(qū)：紗帽中學(xué)、開(kāi)發(fā)區(qū)二初中、鄧南中學(xué)、陡埠中學(xué)；第四學(xué)區(qū)：育才中學(xué)、黃陵中學(xué)、東城垸中學(xué)、烏金中學(xué)。

小學(xué)學(xué)區(qū)共8個(gè)，分別為第五學(xué)區(qū)：實(shí)驗(yàn)小學(xué)、紗帽山小學(xué)、鄧南中心小學(xué)；第六學(xué)區(qū)：奧林小學(xué)、育才小學(xué)；第七學(xué)區(qū)：三角湖小學(xué)教育集團(tuán)（博學(xué)校區(qū)、新華校區(qū)）、黃陵小學(xué)；第八學(xué)區(qū)：神龍小學(xué)教育集團(tuán)（寧康校區(qū)、半島校區(qū)）、軍山小學(xué)；第九學(xué)區(qū)：新城小學(xué)、銀蓮湖小學(xué)、大嘴小學(xué)、烏金學(xué)校（小學(xué)）；第十學(xué)區(qū)：沌口小學(xué)、漢南小學(xué)、子林小學(xué)、水洪小學(xué)；第十一學(xué)區(qū)：洪山小學(xué)、江下小學(xué)；第十二學(xué)區(qū)：薛峰小學(xué)、東城垸小學(xué)。

學(xué)區(qū)推進(jìn)的整體框架已初步建立。主要有學(xué)區(qū)名校+潛力校（聯(lián)盟式）；名校+新校+潛力校（混合式）；名校=支援單位+支授學(xué)校（混合式）；支援單位+支授學(xué)校（托管式）四大類。隨著學(xué)區(qū)建設(shè)的逐推進(jìn)，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)已然形成。

（三）以“資源建設(shè)”助推共享發(fā)展。武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）的“資源建設(shè)”主要是依托本區(qū)所承擔(dān)的全國(guó)教育信息技術(shù)重點(diǎn)課題“教育均衡視域下專遞課堂應(yīng)用實(shí)踐策略研究”這一課題研究而推進(jìn)的專遞課堂建設(shè)工程。

目前，武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）義務(wù)教育段的36所學(xué)校中，在讀學(xué)生人數(shù)不足100的初中有四所（鄧南中學(xué)46人、東城莞中學(xué)60人、烏金中學(xué)49人、陡埠中學(xué)74人）；在讀學(xué)生人數(shù)不足200人的小學(xué)有7所（銀蓮湖小學(xué)121人、鄧南小學(xué)79人，江下小學(xué)102人、東城莞小學(xué)157人、大嘴小學(xué)70人、烏金小學(xué)130人、水洪小學(xué)75人）。因生源縮減或人口遷移等原因而形成的微小學(xué)校，主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題嚴(yán)重。按師生比來(lái)看，這些學(xué)校一般都呈超編狀態(tài)，但就某些學(xué)科而言，卻處于缺編狀態(tài)，體、音、美、信息等學(xué)科由其他教師兼任的現(xiàn)狀較為普遍；二是常規(guī)集體備課與教學(xué)研究難以為繼。在某些學(xué)校，某一學(xué)科僅有一名教師，沒(méi)有與之進(jìn)行學(xué)科交流的教師，無(wú)法在校內(nèi)進(jìn)行有效的集體備課與教學(xué)研討，使教師的專業(yè)成長(zhǎng)因此而受到限制，教學(xué)質(zhì)量提升難以保障；三是某些微小學(xué)校班級(jí)學(xué)生人數(shù)太少，課堂學(xué)習(xí)氛圍難以調(diào)動(dòng)，課堂教學(xué)的互動(dòng)性很難達(dá)成。

以專遞課堂為抓手，在學(xué)區(qū)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，學(xué)區(qū)牽頭校通過(guò)信息技術(shù)手段，向微小學(xué)校輸送優(yōu)質(zhì)的教育資源，盡量彌合微小學(xué)校與其他學(xué)校之間的發(fā)展差距，從一定程度上達(dá)成學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的共通、共享。

機(jī)制創(chuàng)新——激發(fā)區(qū)域教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

機(jī)制創(chuàng)新是區(qū)域教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵因素和有力保障。武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）通過(guò)創(chuàng)新管理機(jī)制、共享機(jī)制，激發(fā)了區(qū)域教育生態(tài)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）管辦分離，激活發(fā)展主體活力。在學(xué)區(qū)制推進(jìn)過(guò)程中，武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）深入推進(jìn)管辦分離，賦予學(xué)區(qū)或教育集團(tuán)更多的自主發(fā)展和內(nèi)部管理權(quán)限，建立教育行政部門與教育集團(tuán)的新型關(guān)系。

學(xué)區(qū)委員會(huì)或集團(tuán)理事會(huì)通過(guò)建立學(xué)區(qū)管理辦法或集團(tuán)章程（運(yùn)行機(jī)制）來(lái)實(shí)施集團(tuán)的宏觀運(yùn)行管理，通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，明確發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃，探索適合學(xué)區(qū)（集團(tuán)）自身發(fā)展的內(nèi)部管理制度，理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各單位在集團(tuán)中的積極主動(dòng)性，建立以共同發(fā)展為愿景、以制度體系為框架、以規(guī)則程序?yàn)榧~帶的學(xué)區(qū)（集團(tuán)化）辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)整體發(fā)展和特色發(fā)展。2014年學(xué)區(qū)制改革至今，武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）的12個(gè)學(xué)區(qū)在學(xué)區(qū)建設(shè)方面均已達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，在學(xué)區(qū)建設(shè)方面邁出了新的步伐。

（二）資源共享，打破校際發(fā)展屏障。無(wú)論是專遞課堂建設(shè)，還是學(xué)區(qū)制建設(shè)，資源共享是其核心。

在學(xué)區(qū)制推進(jìn)過(guò)程中，我們?cè)?jīng)的第一學(xué)區(qū)（由開(kāi)發(fā)區(qū)三中與開(kāi)發(fā)區(qū)四中組成）探索了“三資共享，三相交流，三集大成，三進(jìn)目標(biāo)”這一實(shí)踐路徑。其中，三資共享包括設(shè)施資源共享，教師資源共享，課程資源共享；三相交流包括管理履職交流，教師任班交流，學(xué)生就讀交流；三集大成主要包括年級(jí)集能、學(xué)科集智、活動(dòng)集成；三進(jìn)目標(biāo)主要是指：首先立足于提高教師的教研水平，進(jìn)而提升學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，最終破解“二元結(jié)構(gòu)”的難題。武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）的專遞課堂建設(shè)和學(xué)區(qū)建設(shè)，打破了校際間教育資源的互通屏障，助推了學(xué)區(qū)內(nèi)教師的交流與合作，提升了學(xué)區(qū)內(nèi)教師的教科研水平，在一定程度上促進(jìn)了學(xué)區(qū)內(nèi)的教育公平與教育均衡。

“生態(tài)發(fā)展”是武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）教育的發(fā)展理念。在謀求區(qū)域教育生態(tài)發(fā)展的道路上，武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）教育人以三項(xiàng)建設(shè)為著力點(diǎn)，將生態(tài)發(fā)展處方與區(qū)域教育治理有機(jī)結(jié)合，既優(yōu)化了區(qū)域教育發(fā)展的內(nèi)外部生態(tài)環(huán)境，又為區(qū)域教育的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍，區(qū)域教育已然呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之態(tài)勢(shì)。

〔作者系武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）教育局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記〕

責(zé)任編輯/鄢志勇