我國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制分析

摘要：基于我國(guó)天然氣供給與需求關(guān)系的不斷變化，天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革從未停止過(guò)腳步，但是，整個(gè)改革過(guò)程中天然氣價(jià)格的形成機(jī)制都帶有濃厚的政府管制色彩， 各個(gè)環(huán)節(jié)價(jià)格的最終決定權(quán)都在政府手里，這不符合市場(chǎng)規(guī)律。本文以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，建議在完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制方面采取三個(gè)方面的措施，即：實(shí)行上游、中游、下游分段定價(jià)，實(shí)行能量計(jì)價(jià)，以及增加調(diào)價(jià)頻率，由此，既能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下天然氣這一商品的特性，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理和規(guī)律。

關(guān)鍵詞：供求關(guān)系；天然氣價(jià)格；形成機(jī)制

我國(guó)油氣行業(yè)的市場(chǎng)化改革從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，油氣價(jià)格形成機(jī)制也一直在不斷完善。2013年6月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》指出，從2013年7月10日起對(duì)天然氣價(jià)格進(jìn)行調(diào)整：價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，門站價(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行最高上限價(jià)格管理，“一省一價(jià)”；居民用氣價(jià)格不作調(diào)整；非居民用氣區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣價(jià)格按照廣東、廣西試點(diǎn)方案中的計(jì)價(jià)辦法，一步調(diào)整到2012年下半年以來(lái)可替代能源價(jià)格85%的水平，并不再按用途進(jìn)行分類；存量氣價(jià)格分步調(diào)整。此次天然氣價(jià)格機(jī)制的調(diào)整是在2011年廣東和廣西實(shí)施天然氣價(jià)改試點(diǎn)、2012年四川實(shí)施全省統(tǒng)一最高門站價(jià)格后，天然氣價(jià)格改革在全國(guó)的鋪開(kāi)。與廣東、廣西價(jià)改試點(diǎn)方案相比，此次價(jià)格調(diào)整最大的不同是對(duì)存量氣和增量氣的區(qū)分。根據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國(guó)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》分析顯示，天然氣價(jià)格改革一直在提速?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)天然氣價(jià)格改革的總體思路未變，仍為“市場(chǎng)凈回值法”；可替代能源仍為燃料油和液化石油氣（LPG），二者權(quán)重仍分別為60%和40%，掛鉤比例由試點(diǎn)的90%調(diào)整為85%；對(duì)于業(yè)界關(guān)心的調(diào)價(jià)周期、峰谷氣價(jià)等問(wèn)題并未涉及。

根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，供求關(guān)系是決定市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格的核心因素。2017年中國(guó)一度出現(xiàn)的“氣荒”讓大家開(kāi)始關(guān)注中國(guó)的天然氣供需狀況。需求方面，2017年11月，中國(guó)天然氣消費(fèi)量猛增，同比增長(zhǎng)19%。目前中國(guó)已經(jīng)是全球第三大天然氣消費(fèi)國(guó)，僅次于美國(guó)和俄羅斯，預(yù)計(jì)未來(lái)幾十年將出現(xiàn)最強(qiáng)勁的需求增長(zhǎng)，到2040年或?qū)④S居全球第二位。供給方面，標(biāo)志著我國(guó)在油氣進(jìn)口方面打破制度門檻的新疆廣匯2013年天然氣進(jìn)口的成功實(shí)現(xiàn)，2014年國(guó)家針對(duì)天然氣行業(yè)陸續(xù)頒布的保障天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)的九項(xiàng)法律，以及十八屆三中全會(huì)對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)提出改革發(fā)展要求后，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)的利好政策等等，都促使我國(guó)的天然氣產(chǎn)量顯著提高，非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)步伐加快。預(yù)測(cè)顯示，到2040年，國(guó)內(nèi)天然氣的產(chǎn)量也將增加一倍。但是天然氣作為一種特殊商品，它必須通過(guò)長(zhǎng)輸高壓管道和地方配氣管網(wǎng)才能從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到消費(fèi)領(lǐng)域，而管道運(yùn)輸和配送一般被認(rèn)為具有自然壟斷性質(zhì)。如果經(jīng)營(yíng)天然氣管道運(yùn)輸和配送業(yè)務(wù)的公司不向他人開(kāi)放管道運(yùn)輸和配送系統(tǒng)，就會(huì)形成天然氣公司對(duì)其所服務(wù)的市場(chǎng)壟斷。

因此，目前我國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制帶有濃厚的政府管制色彩，無(wú)論是上游的天然氣生產(chǎn)，還是中游的管道運(yùn)輸、下游的燃?xì)怃N售等各環(huán)節(jié)都是政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，價(jià)格的最終決定權(quán)在政府手里。從總的定價(jià)方式看，現(xiàn)行的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，是在產(chǎn)品單位成本的基礎(chǔ)上，按照一定加成比例計(jì)算確定單位產(chǎn)品利潤(rùn)，再考慮單位產(chǎn)品稅金來(lái)確定產(chǎn)品價(jià)格，是一種以成本為導(dǎo)向的定價(jià)方法。這種定價(jià)方式比較適合天然氣產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展、發(fā)育的早期，沒(méi)有參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的階段。隨著天然氣產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、上游生產(chǎn)廠商和管道輸送方式增多、現(xiàn)階段市場(chǎng)特征的變化，這種定價(jià)機(jī)制的弊端越來(lái)越突出，這些弊端不解決，天然氣市場(chǎng)就不可能健康發(fā)展。

目前，在上下游沒(méi)有形成充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下，天然氣價(jià)格仍然需要政府監(jiān)管，維持當(dāng)前這種管理體制有利于統(tǒng)籌兼顧各方利益，制定合理的價(jià)格，也就是說(shuō)，關(guān)于天然氣價(jià)格的管理體制是合理的，需要變革的是天然氣價(jià)格的形成機(jī)制。根據(jù)上述我國(guó)天然氣市場(chǎng)的特征和價(jià)格形成機(jī)制存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)在2016年8月發(fā)布的“國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知”、2017年6月發(fā)布的“國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》”、2018年5月發(fā)布的“國(guó)家發(fā)改委關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格方案的通知”，建議采取以下措施建立科學(xué)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制。

一、實(shí)行分段定價(jià)

各段定價(jià)時(shí)結(jié)合本段的實(shí)際情況和特點(diǎn)考慮不同因素進(jìn)行合理定價(jià)。天然氣從上游的生產(chǎn)到最終的用戶消費(fèi)，可以分為上游環(huán)節(jié)、中間環(huán)節(jié)和下游環(huán)節(jié)。在確定上游階段的天然氣價(jià)格時(shí)，應(yīng)建立與進(jìn)口氣價(jià)、可替代能源價(jià)格掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，既要體現(xiàn)天然氣資源的稀缺性，又要協(xié)調(diào)與替代能源市場(chǎng)之間的合理關(guān)系，形成合理的比價(jià)；中間環(huán)節(jié)的天然氣價(jià)格由管道運(yùn)輸價(jià)格+配氣價(jià)格組成。因?yàn)樵搩身?xiàng)收費(fèi)與替代能源和進(jìn)口氣價(jià)格沒(méi)有關(guān)系，只與投資和管理有關(guān)系，鑒于天然氣的特殊性，因此采用成本加成的辦法制定價(jià)格是比較合理的。下游環(huán)節(jié)終端銷售價(jià)格的確定則要結(jié)合城市燃?xì)庥脷鈨r(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制和居民用氣階梯氣價(jià)機(jī)制加以綜合考慮。一方面，天然氣價(jià)格與替代能源及進(jìn)口氣價(jià)的掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成后，上游天然氣價(jià)格可能隨替代能源價(jià)格和進(jìn)口價(jià)格的變化而經(jīng)常變化，為確保終端城市燃?xì)夤镜恼＝?jīng)營(yíng)，建議建立城市燃?xì)馍舷掠蝺r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同步調(diào)價(jià)。另一方面，隨著天然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制的形成，必然會(huì)造成天然氣價(jià)格上漲，城市燃?xì)庾鳛楣檬聵I(yè)產(chǎn)品，作為居民的生活必需品之一，需求彈性較小，公益性明顯，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，牽一發(fā)而動(dòng)全身，可能會(huì)影響部分低收入階層生活的改善。因此，為推動(dòng)天然氣價(jià)格改革、節(jié)約能源保護(hù)生態(tài)環(huán)境、解決供氣峰谷差問(wèn)題，促進(jìn)天然氣上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，確保天然氣平穩(wěn)有序的供應(yīng)，建議本著以人為本的原則，實(shí)行“階梯氣價(jià)”。“階梯氣價(jià)”是指根據(jù)居民用氣量的多少變化實(shí)施有區(qū)別的階梯價(jià)格。對(duì)居民生活用氣實(shí)施階梯定價(jià)是一種社會(huì)福利?！半A梯氣價(jià)”的制定必須要兼顧國(guó)家、天然氣生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)和民眾的利益，其中民眾利益居首要位置。在合理確定居民生活用氣量，不增加普通民眾負(fù)擔(dān)的前提下，拉大階梯氣價(jià)的差距，做到用氣公平，在促進(jìn)節(jié)能的同時(shí)，讓民眾滿意，并達(dá)到節(jié)約能源等公益性目的。

二、實(shí)行能量計(jì)價(jià)機(jī)制

氣源的多元化使得體積計(jì)量計(jì)價(jià)的方式已不適應(yīng)市場(chǎng)的需要，國(guó)外如歐洲、美國(guó)等普遍采用的是能量計(jì)價(jià)法。隨著新疆的煤制氣和山西的煤層氣進(jìn)入干線管網(wǎng)，這部分氣的熱值與常規(guī)天然氣有較大的差值，按熱值計(jì)量計(jì)價(jià)已成為中國(guó)天然氣價(jià)格改革一個(gè)迫在眉睫的重大問(wèn)題。采用能量計(jì)價(jià)有以下一些優(yōu)點(diǎn)：首先，體現(xiàn)了天然氣商品的價(jià)值和屬性，是天然氣流量計(jì)量和計(jì)價(jià)發(fā)展的必然方向；其次，在我國(guó)推廣實(shí)行天然氣能量計(jì)量不僅是與國(guó)際慣例接軌和引進(jìn)國(guó)外天然氣資源的必然要求，同時(shí)也利于保護(hù)天然氣生產(chǎn)商和消費(fèi)者的利益，實(shí)現(xiàn)公平交易；最后，實(shí)行能量計(jì)價(jià)有利于優(yōu)化現(xiàn)在不盡合理的天然氣消費(fèi)利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)用戶節(jié)能降耗。因此，應(yīng)加快改革全面推行能量計(jì)價(jià)方式。

三、增加調(diào)價(jià)頻率

由于國(guó)際油價(jià)、氣價(jià)經(jīng)常性變化，國(guó)內(nèi)其他可替代能源價(jià)格如煤價(jià)的變化也頻繁。為使天然氣價(jià)格更加與市場(chǎng)相適應(yīng)，應(yīng)增加調(diào)價(jià)頻率，建議先期可一年一調(diào)，逐步過(guò)渡到一個(gè)季度調(diào)整一次。

總之，天然氣作為一種特殊的產(chǎn)品，其價(jià)格的制定需要考慮多方面因素，這些因素除了天然氣的需求與供給，還包括天然氣資源量、生產(chǎn)成本、進(jìn)口成本、消費(fèi)量、用戶價(jià)格承受能力、用戶用氣規(guī)律、社會(huì)資本平均利潤(rùn)率、國(guó)家相關(guān)政策、國(guó)際市場(chǎng)通行規(guī)則等，只有把這些因素綜合考慮，才能制定出符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的合理的天然氣價(jià)格。

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作者簡(jiǎn)介：

毛蓓蓓（1983- ），女，中國(guó)石油與天然氣集團(tuán)公司西氣東輸管道公司財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)，信息科科長(zhǎng)，會(huì)計(jì)師。