王望榮 田棟良

黨的十九大報(bào)告指出，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)到二○二○年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展。當(dāng)前，邊防部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)與力量編成改革已全面展開，旅營(yíng)體制基本確立，逐步實(shí)現(xiàn)從“邊境日常事務(wù)管理”向“邊境綜合防衛(wèi)管控”轉(zhuǎn)變。加速推進(jìn)邊防信息化管控系統(tǒng)建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十九大重大戰(zhàn)略部署的具體舉措，是積極適應(yīng)新時(shí)代新體制新使命新要求，是解決邊境管控點(diǎn)多線長(zhǎng)與兵少任務(wù)重、安全威脅多樣等現(xiàn)實(shí)矛盾的有力抓手，是全面提升邊境防衛(wèi)管控能力、建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固現(xiàn)代邊?？辗赖谋赜芍?。新時(shí)代新體制下，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、功能全面的邊防信息化管控系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)在已有建設(shè)成果基礎(chǔ)上堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”。

一、整體設(shè)計(jì)與分類實(shí)施相結(jié)合

邊防信息化管控系統(tǒng)建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多、環(huán)境差異大、功能要求高、技術(shù)指標(biāo)雜、組織實(shí)施難。必須堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃論證、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分類別、分層級(jí)組織實(shí)施，做到統(tǒng)而不死，分而不亂。

統(tǒng)一規(guī)劃論證。要把邊防信息化管控系統(tǒng)建設(shè)納入軍民融合的整體布局之中，將管控系統(tǒng)建設(shè)融入各省、市信息化建設(shè)的總體規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)軍地聯(lián)合繪制信息化管控系統(tǒng)“功能圖”“路線圖”。要統(tǒng)籌建設(shè)目標(biāo)，以邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)邊防信息化管控系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以邊防信息化管控系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使二者相互促進(jìn)、互利共享，以有限的投入獲取最大的效益。要統(tǒng)籌項(xiàng)目需求，堅(jiān)持黨、政、軍、警、民五位一體，協(xié)調(diào)軍地建設(shè)項(xiàng)目需求，同步運(yùn)籌、雙向印證，確實(shí)找準(zhǔn)“融合”的結(jié)合點(diǎn)。要統(tǒng)籌路徑措施，處理好當(dāng)前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，解決好軍隊(duì)急用與地方急需之間的矛盾，改變傳統(tǒng)的以我為主的建設(shè)觀念，統(tǒng)籌軍地建設(shè)力量、合理選擇建設(shè)路徑、科學(xué)配置建設(shè)資源，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)，確保邊防信息化管控系統(tǒng)建設(shè)整體均衡發(fā)展。

統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。作為橫跨多種力量類別、縱貫多個(gè)指揮層級(jí)、融合不同技術(shù)裝備的邊防信息化管控系統(tǒng)，必須注重統(tǒng)一各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保系統(tǒng)運(yùn)行暢通、性能可靠。要規(guī)范設(shè)備型號(hào)、配置標(biāo)準(zhǔn)、接口協(xié)議、運(yùn)行環(huán)境等硬件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為系統(tǒng)運(yùn)行提供可靠規(guī)范的硬件支撐。要統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、軟件功能標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)訪問標(biāo)準(zhǔn)、身份認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)指標(biāo)，為系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)及個(gè)性化建設(shè)提供技術(shù)保障。要堅(jiān)持“管用夠用、按權(quán)操作”的原則，按照職能任務(wù)，區(qū)分不同類別，細(xì)分系統(tǒng)操作使用權(quán)限和責(zé)任，明確操作技術(shù)規(guī)范，在確保體制編制、武器裝備、國(guó)家安全等涉密數(shù)據(jù)安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各類管控系統(tǒng)的互聯(lián)互通互操作。

分類實(shí)施。在統(tǒng)一規(guī)劃論證、明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，地方黨委政府及邊防部隊(duì)，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定要求，綜合考慮管控任務(wù)特點(diǎn)、防區(qū)自然環(huán)境、綜合保障能力等因素，分層級(jí)分類別實(shí)施建設(shè)，既可以避免各系統(tǒng)之間不兼容互通，又可以較好地節(jié)省財(cái)力物力。戰(zhàn)區(qū)陸軍注重突出系統(tǒng)的輔助決策、指揮控制、信息共享等功能建設(shè)。邊防旅、邊防營(yíng)連突出系統(tǒng)的自主信息獲取識(shí)別、可靠信息傳輸、武器自動(dòng)控制和綜合防衛(wèi)監(jiān)控等功能建設(shè)。

二、科技推動(dòng)與需求牽引相結(jié)合

邊防信息化管控系統(tǒng)建設(shè)，是新時(shí)代加強(qiáng)邊防建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，事關(guān)邊防建設(shè)全局和邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。采用最新的技術(shù)，確保系統(tǒng)功能先進(jìn)、性能穩(wěn)定，毋庸置疑。但是，由于邊防部隊(duì)使命任務(wù)和工作環(huán)境的特殊性，要求管控系統(tǒng)既要有先進(jìn)可靠的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)，又要切合邊防實(shí)際。

采用先進(jìn)技術(shù)。目標(biāo)探測(cè)與信息獲取方面，要在整合好傳統(tǒng)光學(xué)、紅外、傳感器等設(shè)施器材功能的基礎(chǔ)上，發(fā)展無人機(jī)、直升機(jī)等飛行平臺(tái)，廣泛運(yùn)用雷達(dá)、衛(wèi)星、“北斗”等全新偵測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息的立體偵搜、全維獲取。管控信息傳輸與處理方面，要破除過分依賴有線通信、軍綜網(wǎng)、指揮網(wǎng)等傳統(tǒng)信息傳輸與處理平臺(tái)的慣性思維，大力發(fā)展和運(yùn)用衛(wèi)星通信、云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘、智能搜索引擎等新技術(shù)，提升管控信息傳輸處理的穩(wěn)定性和安全性。管控信息的執(zhí)行，要逐步走開運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、視頻技術(shù)、知識(shí)管理等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警報(bào)警自動(dòng)化、武器控制智能化、信息處置綜合化，提升邊防信息化管控的智能化水平。

采用可靠裝備。邊防無小事，事事連中央。邊境情況的處置，影響邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，影響鄰國(guó)友好關(guān)系，甚至事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定全局，不允許有任何的失誤與錯(cuò)漏。高原嚴(yán)寒地區(qū)壓強(qiáng)小、氣溫低，山岳叢林地區(qū)溫度高、濕度大，沙漠戈壁地區(qū)氣候干燥、風(fēng)沙較多，對(duì)管控系統(tǒng)性能可靠性有極大的影響。邊境情況處置的零差錯(cuò)要求和惡劣的氣候條件，對(duì)邊境管控系統(tǒng)的設(shè)備器材性能提出了更高要求。必須選用技術(shù)非常成熟、性能相當(dāng)可靠、環(huán)境適應(yīng)性極強(qiáng)、保密性非常高的設(shè)施設(shè)備，確保既具有較高靈敏度、精確度和低漏報(bào)誤警率，又能耐高溫嚴(yán)寒、抗風(fēng)沙侵蝕；既能實(shí)現(xiàn)信息的全方位、多維度采集，又能保證信息、指令的可靠安全傳輸。

緊貼部隊(duì)實(shí)際。當(dāng)前，邊防部隊(duì)使命任務(wù)更加繁重、力量部署更為分散。邊防營(yíng)、連通常遠(yuǎn)離上級(jí)機(jī)關(guān)，近則幾十公里、遠(yuǎn)達(dá)上百公里，管控著數(shù)百公里的邊境線，工作獨(dú)立性更強(qiáng)，自身技術(shù)保障能力有限，且難以及時(shí)獲得上級(jí)機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的技術(shù)保障。一線部（分）隊(duì)駐地抵近邊境一線，遠(yuǎn)離大中城市，從地方科研院所獲取技術(shù)支援的難度更大。邊防信息化管控系統(tǒng)高新技術(shù)集成多、技術(shù)保障要求高與邊防營(yíng)連自主技術(shù)保障水平偏低、獲取技術(shù)支援難度大的矛盾十分突出。因此，在建設(shè)過程中必須注重系統(tǒng)的模塊化建設(shè)，充分采用即插即用技術(shù)，降低系統(tǒng)的技術(shù)維護(hù)難度。同時(shí)，加強(qiáng)邊防一線營(yíng)連備用件儲(chǔ)備和維護(hù)人才培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)小故障不出營(yíng)連、大維修旅團(tuán)自我保障的目標(biāo)。

三、硬件設(shè)施建設(shè)與軟環(huán)境建設(shè)相結(jié)合

硬件，是管控系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的基本依托；軟環(huán)境，是系統(tǒng)可靠運(yùn)行的重要支撐。兩者相輔相成，缺一不可。在邊防信息化管控系統(tǒng)建設(shè)過程中，必須強(qiáng)化統(tǒng)籌、均衡用力，實(shí)現(xiàn)硬件投入與軟環(huán)境建設(shè)平衡有序發(fā)展，以提升邊防信息化管控系統(tǒng)建設(shè)的整體效益。

加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。隨著十九大報(bào)告中明確的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、均衡發(fā)展戰(zhàn)略的加速推進(jìn)和“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一定會(huì)得到快速發(fā)展。這將為邊防信息化管控系統(tǒng)的硬件設(shè)施提供更為厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。邊防部隊(duì)作為管邊控邊的主體力量，應(yīng)主動(dòng)作為。一方面，積極向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支持，加快通信網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控設(shè)施、巡邏道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要充分利用軍警民聯(lián)席會(huì)議、邊境管理形勢(shì)分析會(huì)等時(shí)機(jī)，分析形勢(shì)、講清利弊，動(dòng)員駐地黨委政府加大邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。另一方面，通過多方協(xié)作，進(jìn)行升級(jí)改造和技術(shù)整合，在邊境地區(qū)構(gòu)建起以邊防部隊(duì)邊境視頻監(jiān)控、雷達(dá)等為主體，融合地方政府、國(guó)家安全、情報(bào)部門各類情報(bào)信息收集系統(tǒng)的信息獲取網(wǎng)絡(luò)；以光纜通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，衛(wèi)星通信網(wǎng)為骨干，與戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)相銜接的信息傳輸系統(tǒng)；構(gòu)建跨網(wǎng)系和跨部門信息互通、按需服務(wù)、平戰(zhàn)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)；構(gòu)建軟硬件結(jié)合、多級(jí)安全防護(hù)的信息安全系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從陸軍（公安部、省級(jí)黨委政府）機(jī)關(guān)到一線營(yíng)連（中隊(duì)、派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的有效鏈接。

加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。一是健全法規(guī)制度。依據(jù)管邊控邊實(shí)際需求，研究制定邊防信息化管控體系的建設(shè)、管理、運(yùn)用等法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)軍地統(tǒng)建、合作共用與協(xié)力管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)責(zé)任，規(guī)范操作使用辦法，明確管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，正規(guī)系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)，著力在“標(biāo)準(zhǔn)化、通用性、兼容性”上下功夫，為信息化、科學(xué)化管邊控邊提供法規(guī)制度保障。二是建強(qiáng)人才隊(duì)伍。邊防信息化管控人才隊(duì)伍既要有適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的指揮、參謀人才，又要有熟悉信息化裝備的操作、管理人才，還要有精通信息設(shè)備維護(hù)的專家、技術(shù)人才。這些人才不僅要具有厚實(shí)的信息化知識(shí)和技能，能熟練操作使用各類信息化設(shè)備器材，而且要熟練掌握管邊控邊技能，能自主進(jìn)行邊情分析處置。目前，應(yīng)依托邊防專業(yè)院校和相關(guān)科研院所，采取送學(xué)深造、廠家跟訓(xùn)、崗位研學(xué)等方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代軍事理論和專業(yè)知識(shí)，熟悉邊境管控的基本理論，熟練掌握信息化管邊控邊設(shè)備器材的操作使用與維護(hù)管理技能。

主要參考文獻(xiàn)

［1］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利［N］.解放軍報(bào)，2017-10-19（2）.

［2］高尚鵬，盧江雷.對(duì)推進(jìn)信息作戰(zhàn)系統(tǒng)綜合集成建設(shè)的探討［J］.軍隊(duì)指揮自動(dòng)化，2015（4）.

［3］丁健，古明.新形勢(shì)下武警部隊(duì)指揮信息系統(tǒng)建設(shè)問題探析［J］.武警學(xué)術(shù)，2016（7）.

［4］李貴祥.海防指揮信息系統(tǒng)建設(shè)探要［J］.軍事通信學(xué)術(shù)，2015（4）.