社區(qū)網(wǎng)格里的“大管家”—長春市食藥監(jiān)局南關(guān)分局創(chuàng)新網(wǎng)格化監(jiān)管紀(jì)實(shí)

文 / 本刊記者 葉陽歡

長春市食藥監(jiān)局南關(guān)分局監(jiān)管人員檢查市場(chǎng)

“自從家門口設(shè)立了食品藥品監(jiān)管站，時(shí)?？吹缴鐓^(qū)網(wǎng)格長們挨家挨戶地規(guī)范小區(qū)門口商鋪的證照、貨物擺放、環(huán)境衛(wèi)生、臺(tái)帳票卡以及商品質(zhì)量，我也再?zèng)]買到假冒偽劣和過期的食品、藥品。”談起社區(qū)的變化，長春市南關(guān)區(qū)長大社區(qū)的住戶鄒玉學(xué)深有感觸。

居民對(duì)于食藥安全現(xiàn)狀的直觀感受，得益于長春市食藥監(jiān)局南關(guān)分局開展下沉監(jiān)管力量、建立街鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管站等有益探索，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的無縫銜接。通過發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格長的作用，實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管觸角延伸到轄區(qū)每個(gè)角落。如今，網(wǎng)格長們已成為保障社區(qū)群眾飲食用藥安全的貼心好幫手。

整合資源 創(chuàng)新機(jī)制

近日，記者走進(jìn)長春市食藥監(jiān)局南關(guān)分局南嶺食品藥品監(jiān)管站，一眼就看到墻上“為企業(yè)服務(wù)，為百姓負(fù)責(zé)”的標(biāo)語，辦公環(huán)境寬敞明亮，辦事流程指南一目了然，政務(wù)公開欄統(tǒng)一規(guī)范，監(jiān)管檔案整齊有序，置身其中，能感受到食藥監(jiān)管站工作人員的嚴(yán)謹(jǐn)與務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)與奮進(jìn)、激情與奉獻(xiàn)。特別是印著“站長—李偉；監(jiān)管員—陳娜、孟昭君、張維國”照片、電話的公示板分外醒目。

繁榮社區(qū)100503網(wǎng)格長單淑英管理著5棟居民樓、267戶居民、46家企業(yè)，被人親切地稱為24小時(shí)全天候“大管家”。為了充分掌握居民信息，她每天都要深入居民家中走訪調(diào)查。她說：“現(xiàn)在食藥安全進(jìn)網(wǎng)格后，5棟居民樓就是我的‘責(zé)任田’，我時(shí)刻準(zhǔn)備著為社區(qū)居民食藥安全做好保障服務(wù)?！?/p>

南關(guān)區(qū)是長春市的老城區(qū)和中心區(qū)，轄12街1鄉(xiāng)，57個(gè)社區(qū)和4個(gè)行政村，總面積80平方公里，人口47.5萬人，有“三品一械”生產(chǎn)、經(jīng)營及使用企業(yè)達(dá)1萬余家。而南關(guān)分局（含監(jiān)管所）編制執(zhí)法人員73人，實(shí)有65人，監(jiān)管難度之大、任務(wù)之重可想而知。

如何充分利用現(xiàn)有資源，創(chuàng)新基層監(jiān)管模式、提高監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)街鄉(xiāng)、社區(qū)食品藥品監(jiān)管無縫隙、全覆蓋？如何實(shí)現(xiàn)為群眾解決問題制度化？南關(guān)分局局長張立輝告訴記者，2017年3月，在長春市食藥安委的部署指導(dǎo)下，分局積極推進(jìn)事權(quán)改革，理順局所關(guān)系，整合科室職能，實(shí)行局所人員統(tǒng)調(diào)統(tǒng)用，集約資源，精編配強(qiáng)人員，率先開展食藥安全監(jiān)管進(jìn)街鄉(xiāng)工作，新組建13個(gè)街鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管站，把規(guī)范化建設(shè)作為促融合、提效率的“重頭戲”，堅(jiān)持“規(guī)范、需求、服務(wù)、創(chuàng)新、特色”五個(gè)導(dǎo)向，以南關(guān)區(qū)政府和分局為主體，以街鄉(xiāng)為單位建立監(jiān)管對(duì)接平臺(tái)，將分局近80%（50名）監(jiān)管人員充實(shí)到基層，把全區(qū)61 個(gè)社區(qū)（村）劃成568 個(gè)網(wǎng)格，把568名社區(qū)網(wǎng)格長、39名街道辦事處（鄉(xiāng)政府）安監(jiān)科人員和48名街鄉(xiāng)食藥監(jiān)管員納入食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到網(wǎng)格、小區(qū)、樓幢、居民戶的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)中的管理、格中的服務(wù)，提高了工作效能，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)食藥監(jiān)管的全覆蓋、全天候、零距離。

重心下移 力量下沉

“我是春園社區(qū)020206網(wǎng)格長龐洪平，2017年12月13日下午1點(diǎn)，我和社區(qū)安全員李妍娜在轄區(qū)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)位于東大小區(qū)的一家拉面館未懸掛食品經(jīng)營許可證和健康證，經(jīng)核實(shí)該店有證未懸掛，我們當(dāng)即協(xié)助商戶進(jìn)行各種證照統(tǒng)一上墻，并進(jìn)行食品安全知識(shí)宣傳教育。”這是南關(guān)分局桃源街道春園社區(qū)020206網(wǎng)格長龐洪平通過餐飲服務(wù)監(jiān)管QQ群向桃源街道食品藥品監(jiān)管站站長于新生報(bào)告每天的工作情況。

“職位雖小責(zé)任可不小，每天負(fù)責(zé)巡查、匯報(bào)，的確有些累，而且各方面工作都有考核，完成不好上級(jí)的任務(wù)清單，影響工作績(jī)效。但是一想到能為群眾飲食用藥安全做點(diǎn)貢獻(xiàn)，再說街鄉(xiāng)食藥監(jiān)管站和社區(qū)這么信任我，就會(huì)感到一切付出都是值得的！”說起自己的工作，龐洪平頗感自豪。

“讓機(jī)關(guān)執(zhí)法人員下沉到基層監(jiān)管站，進(jìn)到各自網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，自覺落實(shí)責(zé)任，做到守土盡責(zé)、失職負(fù)責(zé)，在基層監(jiān)管站的崗位上發(fā)揮出自己的最大作用，真正為群眾排憂解難。”張立輝告訴記者，南關(guān)分局把近80%執(zhí)法人員派駐基層監(jiān)管站，與街鄉(xiāng)安監(jiān)科、社區(qū)網(wǎng)格長、安全員建立密切聯(lián)系與協(xié)作，借助南關(guān)區(qū)政府社會(huì)化管理力量，助力食藥監(jiān)管。為讓每一個(gè)監(jiān)管站都能發(fā)揮最大的作用，南關(guān)分局建章立制，完善措施，用制度管人，用責(zé)任馭人。同時(shí)，有針對(duì)性地分級(jí)組織培訓(xùn)，提高網(wǎng)格長的素質(zhì)，要求網(wǎng)格長在日常巡查轄區(qū)企業(yè)時(shí)，突出五個(gè)“規(guī)范”到位，即衛(wèi)生和物品擺放規(guī)范到位，公示板、制度板、臺(tái)賬等規(guī)范到位，企業(yè)自查自改到位，問題整改處理到位，檢查留痕到位。

網(wǎng)格化管理運(yùn)行初期，難免面臨一些新問題。為此，南關(guān)區(qū)食藥安委、南關(guān)分局多次組織工作人員實(shí)地調(diào)研考察，不斷探索創(chuàng)新，以南關(guān)區(qū)食藥安委名義研究制定《關(guān)于建設(shè)基層食品藥品監(jiān)督隊(duì)伍的通知》《街（鄉(xiāng)）食品藥品安全監(jiān)管QQ群管理制度》《社區(qū)食品藥品安全監(jiān)督員工作規(guī)范》等規(guī)章，形成了“責(zé)任到人、分片負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制，從制度上破解了監(jiān)管難題。為暢通溝通渠道，南關(guān)分局在各街鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管站內(nèi)安裝視頻系統(tǒng)，隨時(shí)關(guān)注站內(nèi)情況，并可在手機(jī)App平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)話；以街鄉(xiāng)為單位建立QQ群監(jiān)管平臺(tái)，工作通知、文件等資料實(shí)時(shí)傳輸，社區(qū)網(wǎng)格長實(shí)行巡查日?qǐng)?bào)告制度，街鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管站負(fù)責(zé)及時(shí)查處；制定例會(huì)制度，定期召開工作會(huì)，調(diào)度前段工作進(jìn)展，部署后續(xù)工作安排；不定期進(jìn)行明察暗訪，督查通報(bào)、宣傳教育。僅半年多時(shí)間，南關(guān)區(qū)各街鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管站就實(shí)現(xiàn)了由重監(jiān)管向監(jiān)管服務(wù)并舉的轉(zhuǎn)變，織就了與上級(jí)各部門“千條線”無縫對(duì)接、為企業(yè)服務(wù)、為社區(qū)居民負(fù)責(zé)的“一張網(wǎng)”。

在網(wǎng)格化管理中每位網(wǎng)格長都將巡查作為日常工作，堅(jiān)持每天巡查，成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報(bào)告第一人，成為發(fā)現(xiàn)案源、反饋問題的“眼睛”和執(zhí)法的“觸角”。一個(gè)周六的早上，南嶺街道社區(qū)百屹網(wǎng)格長靳蕾急急忙忙給站長李偉打來電話，稱在巡查過程中發(fā)現(xiàn)附近社區(qū)藏匿著一個(gè)黑加工點(diǎn)，涉嫌無證生產(chǎn)綠豆糕等食品。接報(bào)后，站內(nèi)執(zhí)法人員立即前往檢查。當(dāng)天上午這個(gè)窩點(diǎn)就被取締，前后不到3小時(shí)。

優(yōu)化服務(wù) 激發(fā)活力

“這些餐飲店的環(huán)境衛(wèi)生與以前相比，簡(jiǎn)直是兩個(gè)樣?！比涨?，記者來到南關(guān)區(qū)磐石路餐飲一條街采訪時(shí)，周邊市民一致反映。記者隨機(jī)走進(jìn)一家經(jīng)營麻辣燙的小飯館，封閉的廚房操作間及清洗池、消毒柜、保潔柜一應(yīng)俱全；食品經(jīng)營許可證、食品安全承諾書、從業(yè)人員健康證、日常監(jiān)督檢查情況等信息公示在公示板上，亮證經(jīng)營。

負(fù)責(zé)該片區(qū)域的網(wǎng)格長韓英告訴記者，前幾年這兒的餐飲店鋪占道經(jīng)營、污水直排、證照不全、環(huán)境臟亂等問題讓周邊群眾苦不堪言。近年來，南關(guān)分局以創(chuàng)建“國家食品安全示范城市、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”為重點(diǎn)，按照“規(guī)范一批，提升一批，淘汰一批”的工作思路，打造“一街一品”示范街建設(shè)，對(duì)小餐飲店的占道經(jīng)營、內(nèi)部布局、基本衛(wèi)生設(shè)施、餐具消毒和保潔設(shè)施、店內(nèi)水油氣排放等進(jìn)行集中整治?！啊f事開頭難’，剛開始，網(wǎng)格內(nèi)的一部分餐飲店顧慮重重不愿投入資金進(jìn)行整改，我就不厭其煩地逐家逐戶進(jìn)行面對(duì)面交流、心貼心溝通，勸說業(yè)戶按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)設(shè)施和設(shè)備，懸掛規(guī)章制度，幫助無證的小餐飲單位改善條件辦理相關(guān)證件，各餐飲店積極加入到整改行列，整改活動(dòng)迅速推進(jìn)?！表n英說。

在南關(guān)區(qū)蜀道人家火鍋城磐石路店里，來用餐的顧客絡(luò)繹不絕，老板孫明珠正熱情地招呼著客人。對(duì)于社區(qū)網(wǎng)格長給小店帶來的新變化，他深有感觸：“多虧了社區(qū)網(wǎng)格長多次曉之以情、動(dòng)之以理的講解，讓我們意識(shí)到了餐飲安全的重要性，投入3萬余元對(duì)廚房、地面、墻壁升級(jí)改造，并添置了抽油煙機(jī)、消毒柜、保潔柜等設(shè)備?，F(xiàn)在他們還經(jīng)常來店里指導(dǎo)我們嚴(yán)格按照食品安全規(guī)程和衛(wèi)生要求進(jìn)行操作，店里的客源比以前增加一倍多?！?/p>

磐石路餐飲示范一條街的變化，僅僅是南關(guān)分局通過創(chuàng)新網(wǎng)格化監(jiān)管提升綜合監(jiān)管效能的一個(gè)縮影。截至目前，南關(guān)區(qū)成功打造餐飲服務(wù)食品安全示范街路13 條，典型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)31 個(gè)；整治后進(jìn)街巷 13 條，后進(jìn)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 26個(gè)。

張立輝給記者算了這樣一筆賬：按照目前的覆蓋情況，平均每名執(zhí)法人員對(duì)接12名網(wǎng)格長，力量放大了12倍，而每名網(wǎng)格長背后又有無數(shù)的社區(qū)居民、網(wǎng)格信息志愿者作支撐，監(jiān)管觸角遍布轄區(qū)每個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管力量倍增放大、網(wǎng)格全域覆蓋，人在網(wǎng)中走、事在格中辦，大大增強(qiáng)了食品藥品監(jiān)管效能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，第一時(shí)間處置，把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。2017年，各街鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格長共上報(bào)隱患信息276條，街鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管站執(zhí)法人員對(duì)184件涉及違法違規(guī)業(yè)戶進(jìn)行了核實(shí)查處，并與街鄉(xiāng)城管、派出所聯(lián)合查處取締無證業(yè)戶71家，拆除涉及食品經(jīng)營的違建場(chǎng)所135處、194家，處理違法案件252件，有效震懾了違法行為，食藥市場(chǎng)得到進(jìn)一步凈化。