張純

摘要：以崇明生態(tài)島為例，從滿足多元需求的角度，對崇明世界級生態(tài)島的綠色交通發(fā)展展開研究。在系統(tǒng)性地總結(jié)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合線上線下的問卷調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，探究影響崇明生態(tài)島交通出行需求的主要因素，深入分析崇明生態(tài)島在新的發(fā)展定位與趨勢下，交通多元需求的典型性，并結(jié)合國內(nèi)外綠色交通發(fā)展的新技術(shù)、新趨勢，從構(gòu)建多模式、多層次、新型綠色交通方式等方面提出了崇明發(fā)展綠色交通的策略與建議，以期為生態(tài)城市的綠色交通發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：多元需求；綠色交通；崇明生態(tài)島；發(fā)展策略

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.06.012

引言

在城市不斷發(fā)展過程中，由于出行距離、出行目的的不同，居民對出行的交通方式也會有不同需求，而隨著生活水平的提升，居民的出行需求及偏好也在不斷變化，面對日趨多元化的出行需求，應制定滿足不同使用人群的多元化多層次的交通系統(tǒng)，這也是交通規(guī)劃遵循“以人為本”發(fā)展的必然趨勢。綠色交通是希望可以實現(xiàn)“設(shè)施對環(huán)境的影響最小、運行對資源的消耗最小、全壽命對生態(tài)破壞最小”的目標。崇明具有得天獨厚的生態(tài)資源，在建設(shè)“世界級生態(tài)島”目標下，面對多元人群的多樣化需求，未來交通發(fā)展必須遵循綠色、低碳、生態(tài)的大方向。將崇明生態(tài)島作為研究對象，以期通過崇明生態(tài)島多元交通需求的典型案例，探索生態(tài)城市發(fā)展綠色交通的相應策略。

一、多元化需求與世界級生態(tài)島的建設(shè)

（一）多元需求視角界定

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人們對于交通出行的需求層次也是多重的，一是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的出行目的會從滿足基礎(chǔ)的通勤、上學等交通出行，向滿足更高層面的精神需求，如休閑、旅游、文體活動等方向發(fā)展；二是會在交通工具的選擇上，從基本滿足出行的時效性，即準時、準點，向滿足舒適度、效率等更高的需求層次發(fā)展。政府對不同群體的人提供統(tǒng)一的服務已經(jīng)不適合現(xiàn)代社會的發(fā)展與要求，對不同的個體之間的不同需求進行關(guān)注是很重要的。[1]在交通出行需求日趨多元、多樣的發(fā)展趨勢下，如何優(yōu)化和提升交通設(shè)施和出行的供給，將是支撐城市更好發(fā)展的重要抓手。

本研究主要從以下兩個層次來展現(xiàn)多元化的視角。一是出行主體的多樣化，需要考慮的不僅包括當?shù)鼐用?、外來務工人員的需求，還包括旅游、商務、度假、過境等人群的需要；二是同樣主體的需求是多元的，因為影響交通出行需求的因素是多方面的，即使相同的主體，也會受到自身屬性的影響，如年齡、收入、職業(yè)等，出行動機、出行距離等的影響，以及外部屬性的影響，如交通服務水平，是否準時、安全、迅速等，或是交通政策，如補貼政策等。

（二）世界級生態(tài)島的建設(shè)

2016年7月，崇明“撤縣設(shè)區(qū)”，這也標志著崇明發(fā)展邁入新階段，崇明“十三五”規(guī)劃正式提出“世界級生態(tài)島”的發(fā)展目標，將崇明的發(fā)展提到了一個全新的高度，也提出了更高的要求，目前崇明距離“世界級生態(tài)島”的目標仍有差距。

城市交通作為生態(tài)城市這個復雜巨系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，其發(fā)展必然要與總體目標契合，也應盡快調(diào)整發(fā)展理念和戰(zhàn)略。一方面，必須堅定地走低碳和綠色的發(fā)展道路，探索適合崇明特色的綠色交通發(fā)展模式；另一方面，在交通服務上，應考慮生態(tài)島未來面向的多元人群，做到“以人為本”，考慮構(gòu)建服務多元出行主體，以及他們的多樣出行需求的綠色交通系統(tǒng)，支撐崇明“世界級生態(tài)島”的發(fā)展。

二、崇明島交通多元需求調(diào)查和分析

（一）需求問卷調(diào)查

本次研究采用線上線下問卷調(diào)查和典型問詢的方式，對崇明多樣的交通實際服務人口進行出行需求的調(diào)查，通過數(shù)據(jù)樣本進行分析，來判斷影響出行需求的主要因素，為崇明生態(tài)島的綠色交通出行發(fā)展提供研究基礎(chǔ)。

發(fā)放并回收有效問卷378份。調(diào)查內(nèi)容分為四部分：個體基本屬性，年齡、性別、戶籍狀況、教育程度、職業(yè)、收入水平和交通工具的擁有情況等；出行特征，包括出行方式、出行時耗、出行時間分布等；交通服務水平調(diào)查，針對被調(diào)查者在出行過程中對公共交通、道路交通和慢行交通的交通服務水平評價和問題反饋進行調(diào)查；綠色出行方式調(diào)查，針對被調(diào)查者對未來綠色交通出行政策及其他政策的影響評價和問題反饋進行調(diào)查。

（二）需求影響因素分析

1.自身屬性對出行需求影響

將出行目的、出行方式、平均出行時耗、出行頻率和出行時間這5個反映出行特征的變量與服務人口自身的基本屬性變量進行交叉分析?？梢缘贸?，出行目的、出行方式、出行時耗、出行頻率與年齡、收入和交通工具擁有情況變量間存在相關(guān)性，[2]其他因素的相關(guān)性不明顯（表1）。

（1）出行目的：年齡對出行目的和頻率影響顯著，老齡人口出行訴求值得關(guān)注。隨著年齡的增長，出行的目的從上下學、上下班等通勤目的為主，逐步向購物、休閑娛樂、日常生活、就醫(yī)及務農(nóng)等非通勤目的過渡。與全市的同年齡的人口相比，崇明區(qū)內(nèi)老齡人口（60歲及以上）隨著年齡變化，其出行目的中務農(nóng)的比例整體增加，休閑娛樂和訪親會友比例未隨年齡上升有明顯變化（表2）。

（2）出行頻率：老齡化嚴重，出行頻率低于全市。隨著年齡增長，出行頻率呈現(xiàn)先升后降的趨勢，身體機能和身份角色的變化，導致出行頻率與年齡變化呈顯著相關(guān)性。崇明與全市區(qū)縣相比，人戶分離的現(xiàn)象明顯，老齡化嚴重，出行頻率明顯低于全市水平。[3]

（3）出行方式：收入，對出行方式和出行時耗影響顯著，低收入者對出行費用敏感度高，而隨著收入的增加，高收入者對出行花費方面的關(guān)注度逐步降低。

（4）出行時耗：高收入者在出行時耗上的敏感度更高，隨著收入的增加，人們希望能夠減少出行的時耗，提高出行效率。一般來說，擁有個人交通工具的居民出行較為靈活，在排除堵車因素影響的情況下，個體機動車在長距離出行中具有較強競爭力，可以減少出行時耗。

（5）出行距離：居民的出行距離會受交通工具的擁有情況影響，一般情況下，隨著出行距離的增大，居民會從步行、使用非機動車到使用機動車，交通工具的擁有情況會影響居民的活動半徑。

2.出行主體類型對出行需求的影響

（1）到發(fā)交通中，旅游、過境和商務人群以自駕出行為主，而工作和返崇人群的出行方式分布較為均衡。崇明的交通出行方式仍然較為單一，主要為自駕、公交和輪渡，且自駕更具有優(yōu)勢，這種現(xiàn)狀與崇明生態(tài)島的建設(shè)理念較為背離（表3）。

總體來說，大部分受調(diào)查人群最大的需求還是希望到達方式能夠更便捷。其中，旅游和商務會議等中高端消費人群更注重出行的舒適度，工作和返崇人群由于出行的頻繁性對出行費用經(jīng)濟性有較高需求，過境人群則更注重快速通過。然而在綠色低碳方面，各類人群都沒有顯著的需求，僅有小部分旅游度假人群提出此類需求。

（2）島內(nèi)出行中，自駕方式為高端人群首選，而慢行方式為本地居住工作人群首選，舒適與安全最為重要。由于崇明城鎮(zhèn)集聚度不高，在崇明居住生活和工作的人群，出行以步行、自行車和電瓶車為主，職住分離的情況不多，基本以短距離出行為主；而到崇明旅游或是商務的人群，基本還是以自駕在島內(nèi)出行為主。

（3）新型清潔能源交通工具推廣不足，島內(nèi)島外出行綠色交通工具占比較低。目前使用新型清潔能源的交通工具占比極低，這與目前新能源汽車電池續(xù)航能力不足和充電樁的覆蓋率低有關(guān)。一些島內(nèi)人群擁有自行車、電瓶車等傳統(tǒng)的綠色出行工具，但他們表示，在經(jīng)濟條件改善的情況下，更希望購入機動車作為代步工具。

3.交通服務水平對出行需求的影響

（1）島內(nèi)出行方式選擇少，出行滿意度不高，得到了2.3分（滿分5分）。認為島內(nèi)交通出行選擇方式過少的占到了40.23%；到達崇明的通道較少，島內(nèi)旅游景點分散，除了自駕以外的交通方式都不易到達；對外交通的輪渡和公交便捷性和直達性不強，占到了21.87%和17.85%；其他交通方式如出租車或自駕行駛的花費較高。

（2）公交出行滿意度較低，班次少，等候時間過長。島內(nèi)、島外人群對崇明的常規(guī)公交服務水平的滿意度為2.15分（滿分5分），不滿意的原因中，59.46%涉及公交線路班次少，候車時間太長；43.24%涉及公交的直達性差，換乘次數(shù)過多；29.73%涉及公交速度慢，效率低等；25.23%涉及公交車輛環(huán)境不佳，舒適性差。

（3）慢行出行滿意度一般，與其他交通方式無法接駁。島內(nèi)、島外人群對崇明的慢行交通服務水平的滿意度為2.64分（滿分5分），不滿意的原因中，與其他交通方式無法接駁（55.86%）、慢行空間不連續(xù)（51.35%）和兩側(cè)無景觀（38.74%）等原因占據(jù)前三，需要進一步改善。

4.交通政策對出行需求的影響

調(diào)查顯示，96%的受訪人員表示知曉崇明“世界級生態(tài)島”的建設(shè)目標，說明政策宣傳的力度較大，其中95%的人員表示愿意大力支持該建設(shè)目標，考慮使用綠色出行的交通方式。并且，對出臺引導綠色交通方式進入島內(nèi)的交通政策表示歡迎，85%的人員表示，如若減免長江隧橋車輛通行費，愿意使用新能源車輛入島。

（三）多元需求解析

1.出行主體的多元化

隨著“世界級生態(tài)島”的建設(shè)以及旅游休閑經(jīng)濟的發(fā)展，崇明吸引的服務人口和就業(yè)人口將會不斷增加，島內(nèi)人口的結(jié)構(gòu)更趨多樣化。根據(jù)規(guī)劃，2035年崇明常住人口為70萬人（政策導向），并配有20萬～25萬的服務人口，作為公共服務設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配置彈性預留的人口基數(shù)。因此，交通實際服務的人口規(guī)模2020年為90萬人，2035年為95萬人。

2.自身屬性多元化

（1）年齡。2005年至2015年期間，34歲以下的中青年比重在不斷下降，從21%降到18%；35歲到59歲的中年人比重從45%下降到42%；而60歲以上的老年人比重則處于持續(xù)上升中，從23%增加到30%。人口老齡化已經(jīng)成為了崇明區(qū)的突出特征之一。由于生理機能的衰退，老年人對于交通需求最重視的是安全性與便捷性。同時，崇明區(qū)老年人的務農(nóng)出行比例比其他區(qū)更高，這部分人的交通需求一直以來被忽視。由于出行時間分散、出行便捷性較低和經(jīng)濟等原因，崇明區(qū)老年人更傾向于自行車與電動車出行，對步行和公共交通的依賴程度較低。

（2）收入。2015年崇明城鎮(zhèn)居民人均收入約2.9萬元，與上海大都市臨近的32個縣市相比較，排名倒數(shù)第二位，僅高于江蘇省如皋市，整體落后于周邊市縣。收入高低會影響出行方式的選擇和出行時耗的長短，崇明區(qū)低收入群體占比較高，對交通出行費用很敏感，出于社會公平性的考慮，社會弱勢群體的出行需求應得到關(guān)注和滿足；而高端旅游、商務人群，相對收入較高，更注重出行的時耗和舒適度。所以，既要考慮提供安全便捷、花費少的公共交通出行方式，也要考慮滿足高端消費人群的快捷、舒適的個性化出行方式。

（3）交通工具擁有情況。至2015年，全區(qū)的小客車總量為6.3萬輛（含外牌），其中滬C牌照小客車達2.9萬輛，占46%。針對島內(nèi)機動車的快速增加情況，需要在生態(tài)島發(fā)展背景下，考慮控制其發(fā)展態(tài)勢或者采用其他污染較小的出行方式來替代。由于崇明區(qū)城市化率不高，農(nóng)村人口擁有的交通工具多為非機動車，在務農(nóng)、購物、日常生活中的中短距離出行中，非機動車占據(jù)了較高的出行比例，出于安全的角度，也應該考慮引導這部分人群在中短距離的出行中使用便捷的公共交通方式。

3.交通政策多元化

（1）生態(tài)交通發(fā)展的需求。發(fā)展生態(tài)型交通的主要抓手則是必須堅定不移地大力發(fā)展公共交通，以公共交通引導城市發(fā)展，引導人們選擇合理的出行方式，適當控制小汽車在城市中心區(qū)的使用，鞏固公共交通主導地位。

（2）旅游交通的發(fā)展需求。由于假日經(jīng)濟的快速發(fā)展，崇明吸引了上海及周邊城市的眾多游客前往，旅游交通成為崇明交通發(fā)展的重要組成部分，然而旅游交通在出行時空特征上呈現(xiàn)脈沖式的出行特征，有時對崇明的對外交通和島內(nèi)交通形成較大壓力。

（3）事件型交通發(fā)展的需求。2018年4月，崇明成功申辦第十屆中國花博會，落址東平國家森林公園，將于2021年3月末召開，持續(xù)至7月1日，總會期100天?；ú⑽姸嘤慰颓巴?，根據(jù)預測，花博會的到發(fā)交通會呈現(xiàn)“入園高峰日-高峰時段與離園交通高峰日-高峰時段”雙重疊的特征。這給進出島的主要通道帶來很大的壓力，需要考慮提供多種綠色交通方式讓游客便捷入島。

綜上，崇明的交通需求多元性，一方面是使用者的多元性，不僅包括當?shù)鼐用?、外來務工人員的需求，還包括旅游、商務、度假、過境等人群的需要；另一方面是需求主體的多元屬性，除了人口年齡、收入和職業(yè)結(jié)構(gòu)等自身屬性的影響以外，外部的屬性特征，如交通服務水平、交通政策等都將對居民的交通需求和出行行為產(chǎn)生影響。

三、崇明島綠色交通發(fā)展現(xiàn)狀與矛盾

（一）崇明島綠色交通發(fā)展現(xiàn)狀

1.總體概況

目前崇明的綠色交通出行方式，主要以公共交通（含輪渡）和慢行交通為主。在全方式的出行比例中占比73%，總體來說綠色出行的比重高，與崇明生態(tài)島的發(fā)展理念較為契合。但從出行結(jié)構(gòu)來說，公共交通（含輪渡）占比很低，僅為10%；大部分還是以慢行交通為主，其中非機動車占43%，步行占30%。

2.公交出行比例低，競爭力不強

截至2015年底，崇明全區(qū)的公共汽（電）車長度602公里，站點300米半徑人口覆蓋率為13%，500米半徑覆蓋人口率為26%?？梢钥闯觯缑饔捎诔青l(xiāng)幅員面積大，城鎮(zhèn)集中度不高，公共交通的覆蓋率不高，從舒適度和便捷程度上來說競爭力弱，不能滿足乘客多元化、多層次的出行需求。

3.慢行出行基礎(chǔ)良好，品質(zhì)有待提升

崇明居民出行以慢行交通方式為主，高于上海其他郊區(qū)。在中短距離的出行中，居民多以自行車、摩托車和電瓶車出行為主，也基本能夠滿足居民目前鎮(zhèn)內(nèi)或相鄰鎮(zhèn)間的出行需求，但根據(jù)調(diào)查，在沿線景觀營造、慢行接駁設(shè)施等配套服務方面較為欠缺。

（二）供需矛盾特征分析

1.機動化交通趨勢明顯，與生態(tài)島發(fā)展定位背離

目前生態(tài)島內(nèi)的交通發(fā)展機動化趨勢很明顯，這是人們的生活水平提升及對交通舒適度、便捷性需求越來越高的體現(xiàn)，然而這與崇明生態(tài)島的發(fā)展理念與定位相背離，生態(tài)島的發(fā)展必須遵循生態(tài)、綠色、集約的方向，以“公交主導、慢行優(yōu)先”的綠色交通發(fā)展模式才是大勢所趨。

2.多元復雜的交通需求，亟需多模式、多層次的交通系統(tǒng)應對

目前通道少、時效差、節(jié)假日擁擠、交通出行方式少等問題困擾著前往崇明或是居住在崇明的人們，這就亟需交通系統(tǒng)做出相應的優(yōu)化調(diào)整，提供多模式、多層次的交通出行方式，讓日趨多元的出行需求得到滿足。

3.世界級生態(tài)島的典范效應，需要高品質(zhì)、前瞻性的交通發(fā)展模式

世界級生態(tài)島的建設(shè)，是一個全新的嘗試與挑戰(zhàn)，同時也應該給其他生態(tài)城市的建設(shè)做出示范，只提優(yōu)先發(fā)展公共交通、改善步行和自行車交通，而沒有公共交通技術(shù)的創(chuàng)新突破和政策支持的話，也是無法支撐生態(tài)島高品質(zhì)發(fā)展定位的，這就需要探索適合崇明生態(tài)島的新型綠色交通發(fā)展模式。

4.多重疊加的交通需求，僅以基于設(shè)施供給的規(guī)劃無法滿足

過境交通需求、節(jié)假日的旅游交通需求、人戶分離的返鄉(xiāng)交通需求以及重大事件的季節(jié)性交通需求等疊加，導致崇明生態(tài)島的季節(jié)性交通峰谷明顯，平日交通運行良好、交通供應設(shè)施甚至部分閑置，節(jié)假日關(guān)鍵節(jié)點卻擁堵明顯、交通供應不足。可見基于設(shè)施供給的傳統(tǒng)型規(guī)劃手段已經(jīng)難以應對崇明生態(tài)島交通發(fā)展的挑戰(zhàn)，必須從原先的簡單跟隨供應模式轉(zhuǎn)向系統(tǒng)型、有組織的多模式集成的交通模式，結(jié)合信息化、智能化手段，使得交通的峰值趨于平緩和扁平。

四、崇明島綠色交通優(yōu)化策略

（一）多層次的綠色交通系統(tǒng)優(yōu)化策略

1.“截流式”綠色交通組織模式

考慮到崇明的門戶型區(qū)位，對于過境交通，利用外圍的快速通道迅速疏導，保障到發(fā)交通的路權(quán)；為保證島內(nèi)的交通出行盡量采用綠色交通的到發(fā)方式，在過江通道與島上的銜接處設(shè)置樞紐，進行交通方式間的換乘，對利用個體機動化、非清潔能源交通工具出行的車輛進行截流，使用經(jīng)濟手段或交通管制措施，控制上島的機動車交通總量，在島內(nèi)實現(xiàn)綠色交通出行模式（圖1）。

2.公共交通層次化

形成“以大中運量公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車和水上交通為補充的多模式、多層次的公共交通系統(tǒng)”（圖2）。

（1）加快軌道交通建設(shè)，便捷與上海中心城的聯(lián)系。形成2條軌道線，1條預留控制線。滬崇線位于對外交通西線通道上，主要承擔西部城橋鎮(zhèn)與上海中心城之間的快速客運交通聯(lián)系；軌交崇明線位于對外交通東線通道上，主要承擔東部陳家鎮(zhèn)、長興鎮(zhèn)與上海中心城之間的快速客運交通聯(lián)系；軌交預控線聯(lián)系長興島和橫沙島（圖3）。

（2）補充中運量公共交通，加強島內(nèi)交通時效性和便捷度。在島內(nèi)形成3條中運量通道，滿足城橋鎮(zhèn)與西沙明珠湖，城橋鎮(zhèn)與北湖，城橋鎮(zhèn)與陳家鎮(zhèn)之間的交通需求。

（3）提升常規(guī)公交服務水平，提高公交覆蓋率。常規(guī)公交作為大中運量公共交通的補充，滿足最后一公里需求，填補服務空白區(qū)域，延伸公共交通的服務范圍，支撐綠色交通發(fā)展模式。

（4）打造特色品質(zhì)公交，滿足個性化需求。特色公交主要包含定制公交、旅游公交等，服務于多元化公交客流需求，實現(xiàn)“點對點”的快速公交服務。

2.慢行交通品質(zhì)化

塑造靈活多樣的慢行交通網(wǎng)絡(luò)。以風景優(yōu)美的景觀公路、綠道、河流水系為依托，以公園、景區(qū)、交通樞紐為節(jié)點，建立靈活多樣、完整、連續(xù)的慢行交通網(wǎng)絡(luò)。可以利用道路兩側(cè)的綠化隔離帶、山體廊道、公共林地，設(shè)置靈活多樣的慢行道。

（二）多模式新型綠色交通技術(shù)的供給策略

結(jié)合崇明實際情況，建議重點建設(shè)以下三種適合崇明生態(tài)島的中運量綠色交通方式。

（1）快速公交系統(tǒng)（BRT），利用改良型的公交車輛，運營在具有獨立或半獨立路權(quán)的道路空間上，是一種既保持軌道交通運營特性又具備常規(guī)公交靈活性的快捷公共交通方式。

（2）現(xiàn)代有軌電車，具有外觀時尚、技術(shù)先進、運能靈活等優(yōu)勢，能更好地適應周圍環(huán)境的特點，同時較慢的行駛速度、固定的軌道線路以及時尚的車身設(shè)計，會給行人帶來更大的安全感。

（3）IERT智能電子軌道交通，采用現(xiàn)代的人工智能技術(shù)、信息技術(shù)、自動化技術(shù)研發(fā)的專有模塊及系統(tǒng)，具有擴大軌道交通容量、節(jié)約土地、快速、準時安全性高的優(yōu)點。

（三）高效便捷的綠色交通系統(tǒng)的集成化策略

集成化策略包括兩個層面的意義，首先是信息的匯集，崇明生態(tài)島的參與主體有著多元化的特點，每一種出行主體均會按照各自功能的運作搜集和發(fā)布信息，這些信息的匯集、融合和提煉是實現(xiàn)城市交通集成化的基礎(chǔ)。因此有必要建立崇明出行信息中心，實現(xiàn)信息的融合共享。其次要將分散的個體機動化交通需求轉(zhuǎn)換為集合，成為清潔能源或者集體型交通方式，在綜合交通樞紐、P+R停車場、社會停車場處配套相應的無縫銜接交通方式，引導人們使用綠色、低碳的交通方式進出崇明生態(tài)島。

結(jié)語

本研究對崇明生態(tài)島的交通出行特征、多元交通需求和交通發(fā)展趨勢進行了初步的探索，希望可以對崇明生態(tài)島的綠色交通發(fā)展提出可實施、可操作的優(yōu)化策略。希望未來的崇明，將成為有別于中心城區(qū)喧囂繁華的別樣風景。城鎮(zhèn)緊湊集約而精致素雅，是居民舒適生活的家園；鄉(xiāng)村疏朗有序，“榆柳蔭后檐，桃李羅堂前”；交通以人為本、和諧而有序。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間，人類與自然之間，生態(tài)保護與城市建設(shè)之間都將呈現(xiàn)最有機的融合與和諧。

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責任編輯：許 丹