趙恒珍

摘要：我國是農(nóng)業(yè)發(fā)展大國，農(nóng)村人口比重較大，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展， 越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，解決農(nóng)業(yè)人口就業(yè)問題，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；就業(yè)能力； 因素對策

一、制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的因素分析

（一）主觀因素

1.思想觀念。在我國農(nóng)民受傳統(tǒng)歷史思想影響較為嚴(yán)重，他們大多喜歡像前人一樣在家種地，不喜歡離開自己世世代代賴以生存的土地，小農(nóng)意識比較濃厚。缺乏一定的法律意識，害怕并且不愿冒險，因此投資創(chuàng)業(yè)的激情并不高。在他們眼中，土地是用來種植莊稼的，他們沒有要改變這種現(xiàn)狀的想法，而這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，并且進(jìn)一步影響到了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.文化素質(zhì)。文化素質(zhì)的高低對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有重大影響。由于文化素質(zhì)的不同，使得農(nóng)村勞動力在進(jìn)城務(wù)工時所選擇的行業(yè)和工種也有所不同。文化素質(zhì)高的那部分農(nóng)村勞動力會選擇那些對文化和技能要求比較高的行業(yè)和工種，通常這些行業(yè)和工種的工資水平也比較高，工作環(huán)境也更為舒適。

（二）制度因素

1.戶籍制度。二元戶籍制度最初主要是為了限制農(nóng)村勞動力的自由流動，而且戶籍制度將我國居民劃分為農(nóng)民和市民這兩種截然不同的身份，使得農(nóng)民和市民在許多方面都存在著不平等。隨著改革開放的發(fā)展，國家對農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工的準(zhǔn)入條件大大放寬。農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工為城市的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但是二元戶籍制度使得農(nóng)村勞動力仍然被拒在城市之外，他們的心理受到了極大的創(chuàng)傷。

2.農(nóng)民與市民在享受權(quán)利與履行義務(wù)時存在諸多不平等。在我國，市民可以享受的許多權(quán)利農(nóng)民是無法享受的，一系列的不平等導(dǎo)致農(nóng)民不能與市民公平競爭，這對于農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展極為不利，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）法制因素

1.關(guān)于勞動保障方面的法制還不健全。目前，我國政府在對農(nóng)村勞動力就業(yè)保護(hù)方面的法律制度做了很大努力，但是卻沒有對他們進(jìn)行特殊保護(hù)，與之相關(guān)的法律體系也很不完善。

2.現(xiàn)行法律法規(guī)對于侵害農(nóng)民工的行為處罰力度不大?，F(xiàn)行法律法規(guī)對于規(guī)范農(nóng)民工與用人單位的勞資關(guān)系以及用人單位拖欠、克扣農(nóng)民工工資等方面都不到位，保護(hù)力度不大，缺乏與之對應(yīng)的處罰措施。

3.政府的執(zhí)法力度不夠。政府在面對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為時，缺乏強(qiáng)有力的處罰措施，而且對這種行為的處罰力度不夠，使得這些用人單位更加肆無忌憚地侵犯農(nóng)民工的合法權(quán)益，農(nóng)民工權(quán)益得不到根本的保障。

二、解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的對策建議

（ 一） 通過多種途徑增強(qiáng)農(nóng)村勞動力的技能水平

政府應(yīng)該在農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的提升中發(fā)揮主導(dǎo)作用，參考其他國家的職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)驗，做好宏觀的規(guī)劃，立足現(xiàn)有條件，整合各類教育培訓(xùn)資源，打破部門、地域、機(jī)構(gòu)之間的界限，建立適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。而作為用工單位的企業(yè)，也應(yīng)發(fā)揮積極作企業(yè)的人力資本，這既是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，也是自己的社會責(zé)任。應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立工人夜校、工人培訓(xùn)班等組織，這不僅能加強(qiáng)工人素質(zhì)更能降低企業(yè)成本。作為農(nóng)村勞動力的自身，農(nóng)民工也要主動轉(zhuǎn)變心態(tài)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，適應(yīng)形勢變化的要求，可以充分利用公共資源，積極參加政府主辦的各類職業(yè)培訓(xùn)班，有針對性的提升自我直接技能，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)的競爭能力。

（ 二） 完善社會各項服務(wù)平臺為其創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境

首先，應(yīng)建立完善的就業(yè)信息化平臺。在當(dāng)今的信息化時代，要從分利用各種信息化平臺，各種信息傳播途徑如網(wǎng)絡(luò)媒體、電視、廣播等針對農(nóng)民的信息了解途徑和企業(yè)用工發(fā)布渠道，整合各種信息資源，建立完善的信息平臺，消除雙方的信息溝通障礙和信息不對稱。其次，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工公共服務(wù)的供給體系。在農(nóng)民村勞動力的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等方面加強(qiáng)保障措施，這也是體現(xiàn)社會公平和保障民生，增加人民獲得感的應(yīng)有之義。合理統(tǒng)籌社會資源，保障農(nóng)民工能夠利用相關(guān)資源，而在增量上，針對農(nóng)民工相關(guān)社會資源的缺失部分，有針對性的增強(qiáng)缺失領(lǐng)域的保障水平，完善農(nóng)民工的公共服務(wù)的供給體系。最后，建立和加強(qiáng)農(nóng)民工工會組織。雖然現(xiàn)在在部分企業(yè)，已經(jīng)建立了工會組織，但大部分企業(yè)并未建立該組織。并且已建立的工會也存在功能缺失，并不能發(fā)揮保障農(nóng)民工權(quán)益的職能。應(yīng)加強(qiáng)其職能，出臺相關(guān)的法律法規(guī)保障該組織的權(quán)益，使其真正能夠代表農(nóng)民工的利益，與相關(guān)部門和本企業(yè)溝通，解決農(nóng)民工在工作中遇到的問題，維護(hù)其合法權(quán)益，并且發(fā)揮自身作用，組織相關(guān)學(xué)習(xí)，提高組織成員的素質(zhì)，這可以極大提高就業(yè)的穩(wěn)定性。

（ 三） 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)吸納更多農(nóng)村勞動力

我國由于之前的體制機(jī)制問題，一直存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距很大，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，不僅能縮小城鄉(xiāng)差距體現(xiàn)社會公平，也是新型城鎮(zhèn)化的必然要求，更能夠吸納大量農(nóng)村勞動力，使其就近就業(yè)。這不僅減少了農(nóng)村勞動力的務(wù)工成本，更活躍了縣域經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，遏制農(nóng)村的空心化。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，就要因地制宜，分類實施。對農(nóng)業(yè)實施一定規(guī)模的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，根據(jù)新的 “三權(quán)分置”土地政策，加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，在規(guī)模的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份成為職業(yè)農(nóng)民。與此同時，根據(jù)本地區(qū)的特點，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，把農(nóng)村分散經(jīng)營的主體，組織起來，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，提高其抵御風(fēng)險的能力，在此基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行政策扶持，根據(jù)經(jīng)營特點延長經(jīng)營鏈條，以此來容納更多的就業(yè)。

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