黃山市農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀及發(fā)展對策

馬文祥

摘 要：近年來，黃山市以農(nóng)藥零增長行動為契機，以農(nóng)藥集中配送為抓手，圍繞“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”，扎實推進農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，取得了較大的成效，但受限于資金、人才、市場、地域等因素，統(tǒng)防統(tǒng)治缺乏應有的動力和發(fā)展后勁。該文對黃山市農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的現(xiàn)狀進行了分析，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：病蟲害；統(tǒng)防統(tǒng)治；現(xiàn)狀；對策；黃山市

中圖分類號 S435 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）19-0044-02

黃山市是一個以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)市，全市總人口148萬人，其中農(nóng)業(yè)人口111萬人。全市水田4.11萬hm2，旱地0.66萬hm2，主要種植水稻、油菜、蔬菜、中藥材、食用菌等。林地面積80.4萬hm2，主要種植果樹、苗木和木材。園地面積7.27萬hm2，其中茶園5萬hm2，桑園0.51萬hm2，果園1.75萬hm2。本文就黃山市農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀進行了分析，并提出了相應的對策建議。

1 黃山市農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀

近年來，黃山市以習近平新時代“三農(nóng)”思想為指導，以農(nóng)藥零增長行動為契機，以農(nóng)藥集中配送為抓手，圍繞“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”，扎實推進農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，使全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到了有效保障，資源環(huán)境承載力顯著增強。截至目前，全市完善各類專業(yè)化防治組織150個（日作業(yè)面積在6.67hm2次以上），防治人員達1426人，擁有高效植保機械1665臺（植保無人機9臺，自走式噴桿噴霧機1臺）。2017年全市共開展農(nóng)作物專業(yè)化防治面積達6萬hm2，其中，水稻病蟲害專業(yè)化防治1.88萬hm2，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達35%以上。黃山市按照“政府引導、部門扶持、強化服務、市場運作”的原則，全面推進病蟲害專業(yè)化防治。

1.1 主要形式 一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心或村級組織牽頭，組建鄉(xiāng)級或村級專業(yè)化病蟲機防隊開展的防治服務；二是種植大戶、科技示范戶等組織開展的防治服務；三是專業(yè)合作社開展的專業(yè)化防治服務；四是依托農(nóng)藥經(jīng)營戶，由農(nóng)戶自我防治服務。

1.2 運行方式 一是代防代治。根據(jù)農(nóng)戶臨時防治需求提供防治專業(yè)服務，農(nóng)戶交納代防代治費用。二是全程承包防治。專業(yè)化防組織與農(nóng)戶簽訂病蟲防治合約，農(nóng)戶一次性交納防治承包費用。三是統(tǒng)防統(tǒng)治。于病蟲防治季節(jié)統(tǒng)一組織開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，采取統(tǒng)一采購農(nóng)藥或農(nóng)戶自購農(nóng)藥，專業(yè)化防組織統(tǒng)一開展防治。

2 工作措施

2.1 加強組織領導 黃山市將病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治作為全年植保工作的重點，各地都認真制定了病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治實施方案，成立了專業(yè)防治領導小組和技術指導組，加強對農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的領導和指揮。

2.2 加強技術培訓 通過“新型農(nóng)民培訓”等農(nóng)業(yè)項目，定期對機防隊員開展技術培訓，重點培訓農(nóng)作物病蟲害識別和防治、農(nóng)藥的科學合理使用、植保器械的規(guī)范操作等知識，培養(yǎng)了一批熟悉植保業(yè)務、能正確操作新型植保器械、責任心強的機防隊伍，為統(tǒng)防統(tǒng)治的開展提供人員保障。多數(shù)專防組織制定了管理辦法，市、縣（區(qū)）農(nóng)委和植保站對其監(jiān)管，促進專業(yè)防治組織規(guī)范、健康發(fā)展。

2.3 強化農(nóng)藥監(jiān)管 使用高效、低毒低殘留等優(yōu)質(zhì)對路農(nóng)藥對確保專業(yè)化防治成效至關重要。近年來，黃山市加強了農(nóng)藥市場監(jiān)管力度，每年都開展2次以上全市農(nóng)藥市場執(zhí)法活動，嚴厲打擊制售假劣和違禁農(nóng)藥的行為，引導專業(yè)防治組織選購優(yōu)質(zhì)對路農(nóng)藥。

2.4 扎實做好技術服務 全市植保部門在病蟲防治關鍵期，為專業(yè)化防治組織及農(nóng)戶提供《病蟲情報》和技術指導。每年發(fā)布病蟲情報40期以上，計10萬余份，病蟲測報準確率達95%以上。

2.5 積極爭取政策支持 2015年以來，黃山市以推進新安江流域生態(tài)補償機制試點為契機，在全省率先構建“七統(tǒng)一”（統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一包裝物回收處置、統(tǒng)一財政補貼）農(nóng)藥集中配送體系，統(tǒng)防統(tǒng)治組織在購買“零差價”農(nóng)藥的同時，還能享受不低于藥價10%的價格補貼。黃山市還將統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍的發(fā)展納入各地農(nóng)藥配送工作考核體系；另外整合全省農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補助資金、省級農(nóng)業(yè)財政項目資金等，加大對統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍的扶持力度，為推進專業(yè)化防治創(chuàng)造良好條件。

2.6 加強政策引導和宣傳 利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡、現(xiàn)場會等多種形式進行宣傳，逐步提高有關部門和群眾對植保專業(yè)化防治工作的認識水平，努力營造良好的社會氛圍。

3 存在的問題和建議

3.1 存在問題 一是缺乏財政支持。專業(yè)化防治工作是“公共植?！钡闹匾w現(xiàn)，尤其在起步階段，需要政府積極的政策引導和財政的大力支持。政府投入的力度不足，造成推進專業(yè)化防治工作缺乏應有的動力和發(fā)展后勁。二是人才缺乏。農(nóng)村勞動力老齡化嚴重，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶大多數(shù)在50～70歲，難以適應專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的技術要求和體力要求，機手難覓。機手勞動強度大，效益差，對農(nóng)村能人無吸引力，收入遠低于外出打工收入。三是市場化組織程度低。黃山市地處山區(qū)，耕地面積少，成片的耕地更少，同時地勢落差大，機動噴霧作業(yè)難度大、防治成本高，專業(yè)化防治組織難以市場化運作，生存空間小。四是市場風險較高。各類農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織在堅持市場運作的前提下，深受氣候因素的制約，風險不可避免。

3.2 建議 一是各級財政應予以支持，尤其是中央財政要將專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治納入專項補貼資金。二是繼續(xù)加強對機防隊伍的培訓工作，加快植保器械跟新?lián)Q代，提升機防隊伍的業(yè)務水平和服務能力。三是切實解決藥害、防效、收費等風險問題，化解矛盾糾紛，促進植保專業(yè)合作組織健康穩(wěn)妥發(fā)展，各級政府建立相應利益導向機制。

（責編：張宏民）