新時代城市管理宣傳思想工作高品質(zhì)發(fā)展

魏光華

摘要寧波市綜合執(zhí)法城管系統(tǒng)全面貫徹落買“五大發(fā)展”理念，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊跟寧波城市發(fā)展戰(zhàn)略重點構(gòu)建“四大格局”，努力提升城市管理水平，全面破解民生難題，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市公共服務(wù)能力，推行文明規(guī)范執(zhí)法等方面上取得了明顯成效，人民群眾對城管和執(zhí)法工作的滿意度不斷提高。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，認真總結(jié)提煉宣傳思想工作實踐中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，深入思考探索新時代加強宣傳思想工作的發(fā)展規(guī)律和路徑。

關(guān)鍵詞新時代 城管 宣傳 發(fā)展

寧波市綜合執(zhí)法城管系統(tǒng)緊扣發(fā)展導(dǎo)向，抓重點、攻難點、出亮點，管理理念有新轉(zhuǎn)變，體制機制有新突破，方法手段有新升級；緊扣問題導(dǎo)向，謀大局、求突破、勇?lián)?，在“五水共治”、“三改一拆”、垃圾治理中打頭陣、當尖兵，凸顯了城管的地位作用；緊扣作風(fēng)導(dǎo)向，強主體、抓落實、作表率，辦實辦好民生實事工程，做細做實社會服務(wù)工作，讓市民群眾得到實惠；緊扣宣傳導(dǎo)向，重引導(dǎo)、推典型、控輿情，理論氛圍進一步濃厚，輿論引導(dǎo)能力進一步提升，文明創(chuàng)建進一步深化，“大宣傳”產(chǎn)生效益，社會對“寧波城管”的印象大有改善。

一、時代挑戰(zhàn)

認清形勢、統(tǒng)一思想、提高認識，全面領(lǐng)會深刻理解加強綜合執(zhí)法城管系統(tǒng)宣傳思想工作的重大現(xiàn)實意義。

（一）從中央到地方高度重視

習(xí)近平總書記指出，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。宣傳思想文化工作一定要把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。要高舉旗幟，圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，做好宣傳思想文化工作，壯大主流思想輿論，統(tǒng)一思想、凝聚力量。

浙江省委書記車俊強調(diào)，必須牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，要堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，調(diào)動各方面力量，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，形成推進宣傳思想工作的強大合力。

寧波市委書記鄭柵潔要求，宣傳思想文化戰(zhàn)線堅定“四個自信”，強化“四個意識”，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，牢牢把握政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，唱響好聲音、傳播正能量。

（二）從實踐中證明地位作用

宣傳思想工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，主要功能體現(xiàn)在三個方面：

一是宣傳思想工作是統(tǒng)一思想、凝聚力量的必然要求，特別是綜合行政執(zhí)法和城市管理深化改革進入深化區(qū)、攻堅期，更加需要宣傳思想工作的服務(wù)保障作用。因此，宣傳思想工作只能加強不能消弱，只能推進不能停滯，只能積極作為不能被動應(yīng)付。

二是宣傳思想工作是推動工作、完成任務(wù)的精神動力，在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，雖然創(chuàng)業(yè)物質(zhì)條件改善了，但精神力量、信念力量、價值取向不能或缺。尤其是城管系統(tǒng)任務(wù)重、受關(guān)注、要求高，需要宣傳教肓和引導(dǎo)。

三是宣傳思想工作是加強隊伍建設(shè)和管理的重要舉措，在當前錯綜復(fù)雜的形勢和環(huán)境面前，思想政治工作應(yīng)在凝聚思想、建強組織、管好隊伍上真正有所作為，應(yīng)該發(fā)揮它被實踐證明了的地位和作用。

（三）從新時代彰顯價值規(guī)律

宣傳思想工作從來沒有像今天這樣迫切需要創(chuàng)新，也從來沒有像今天這樣具有無限豐富的創(chuàng)新可能。那么，要實現(xiàn)這些目標，我們應(yīng)該認清形勢、統(tǒng)一思想、提高認識，全面加強綜合執(zhí)法城管系統(tǒng)宣傳思想工作。

“生命線”，承擔著教育人、引導(dǎo)人、塑造人的重要使命。無論形勢、背景、對象、條件發(fā)生什么樣的變化，宣傳思想思想工作創(chuàng)新都要始終把堅持正確政治方向放在首位、作為根本，教育引導(dǎo)廣大干部職工增強“四個意識”，堅定“四個自信”，圍繞“四有標準”，建立目標引領(lǐng)、典型示范、政策引導(dǎo)等制度機制，激勵擔當作為、提高本領(lǐng)、拼搏奉獻，為城市管理貢獻智慧和力量。

二是理念“新”。宣傳思想工作創(chuàng)新是一場“頭腦中的風(fēng)暴”，最為根本的還是理念的創(chuàng)新。要樹立“勇立潮頭”的理念，大力弘揚“干在實處、走在前列”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持用前瞻的眼光來謀劃工作、用前沿的思維來推進工作，以打造宣傳思想工作的經(jīng)驗樣板為己任。要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢，加大對大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和微博、微信、VR等信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新業(yè)務(wù)的應(yīng)用，讓“思想”插上網(wǎng)絡(luò)的“翅膀”，讓“生命線”加裝“數(shù)據(jù)鏈”，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”宣傳思想工作的新格局。

三是視角“活”。激活宣傳思想工作，關(guān)鍵一環(huán)就是要打開視角、拓展視野，豐富工作內(nèi)涵、提升工作水平，不斷開辟事業(yè)發(fā)展的新空間。要把最權(quán)威的聲音傳播好、最真實的問題反映好、最鮮活的經(jīng)驗收集好。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，及時掌握干部群眾關(guān)心的熱點、難點問題，多做解釋說明引導(dǎo)工作。

四是導(dǎo)向“明”。推進宣傳思想工作，必須要把堅持鮮明工作導(dǎo)向放在突出位置，以導(dǎo)向明思路，以導(dǎo)向強重心，以導(dǎo)向促發(fā)展。要重品牌出精品，重人文重實效，將宣傳思想工作與干部職工具體的學(xué)習(xí)、生活、工作結(jié)合起來，解決思想問題與解決實際問題融為一體、同頻共振，宣傳思想工作才能真正獲得干部職工肯定、得到社會各方支持。

二、創(chuàng)新路徑

緊扣中心、籌劃全局、精準發(fā)力，全面把握深入發(fā)掘加強綜合執(zhí)法城管系統(tǒng)宣傳思想工作的重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

新時代，要緊抓機遇、乘勢而上，切實增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，全面理解和把握中央重大決策部署的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，進一步樹立治理新理念，全面謀劃管理新思路，全力開創(chuàng)工作新局面。

（一）客觀分析現(xiàn)狀

近年來，寧波綜合行政執(zhí)法城市管理系統(tǒng)搶抓機遇，奮力拼搏，乘勢而上，努力站在新起點，實現(xiàn)新發(fā)展，開創(chuàng)新局面，社會地位和影響力不斷提升。同時，加強思想政治工作，圍繞中心，服務(wù)大局，宣傳政策，展示成果，擴張了傳播力，增強了引導(dǎo)力，擴大了影響力，發(fā)展趨勢穩(wěn)步向好。

但離新時代的發(fā)展要求，離城管執(zhí)法工作日益繁重的職責(zé)任務(wù)，還有諸多不相適應(yīng)的地方，當前存在的主要問題是：

一是思路理念與形勢任務(wù)需求不相適應(yīng)。有的領(lǐng)導(dǎo)對宣傳思想工作重要性認識不足，主動作為的意識不強；新形勢下宣傳思想工作定位不夠精準，不夠到位、不夠全面；二是方式方法與宣傳思想工作使命不相適應(yīng)。一方面有的單位“大政工新格局”還未形成；另一方面，宣傳教育形式方法單一，缺乏鮮活內(nèi)容支撐；三是民生服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)期待不相適應(yīng)。作為城市公共服務(wù)行業(yè)，目前不少單位在信息化條件下輿情監(jiān)測手段顯得落后，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，對重要負面輿情的跟蹤、研判和應(yīng)急處置的能力不強，反應(yīng)不及時，造成被動；四是人才隊伍與能力素質(zhì)提升不相適應(yīng)。宣傳思想工作干部骨干隊伍建設(shè)整體滯后；五是多種差異與全局整體發(fā)展不相適應(yīng)。

（二）瞄準重點發(fā)力

從提升綜合行政執(zhí)法和城市管理水平來看：

一是要牢記民生為先，強化定力重實干。綜合行政執(zhí)法和城市管理的主體是人，核心是人，必須牢固樹立為人民管理城市的理念，強化宗旨意識和服務(wù)意識，以群眾滿意為標準，切實解決廣大市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，以最高的標準創(chuàng)造一流的生活環(huán)境，以最大的擔當打造一流的品質(zhì)城市，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。

二是牢記大局為重，深處著力謀實效。要站在全市的高度謀劃城市管理工作。當前，市委提出要加快建設(shè)國際港口名城，努力打造東方文明之都，力爭早日躋身全國大城市第一方隊?！懊敲肌睉?zhàn)略是寧波的新方位、新使命、新跨越，作為提升城市品質(zhì)，展示城市形象的關(guān)鍵一環(huán)，城市管理要奮力緊緊圍繞生態(tài)城市、智能城市、文明城市這個大局，用扎實有效的工作實現(xiàn)城市品質(zhì)再提升。

三是牢記破難為要，精準發(fā)力出實招。查問題、補短板、破難題是市委提出的早日躋身全國大城市第一方隊的發(fā)力點，是我們必須遵循的工作準則。特別是補短板工作要與人民群眾需求結(jié)合起來，與先進城市工作經(jīng)驗結(jié)合起來，與打造“名城名都”工作目標結(jié)合起來，在制約發(fā)展最關(guān)鍵的地方發(fā)力，在百姓需求最迫切的地方發(fā)力，在加大整治力度的地方發(fā)力，進一步提升城市治理水平。

（三）抓實關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從加強和改進城管系統(tǒng)宣傳思想工作來看：

一是提高認識抓謀劃。要統(tǒng)一思想認識，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把抓意識形態(tài)宣傳思想工作擺到綜合行政執(zhí)法城市管理工作全局統(tǒng)籌謀劃，認真履行主體責(zé)任，建立完善“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負線責(zé)，職能部門負點責(zé)的“責(zé)任鏈”，做到與業(yè)務(wù)工作同布置、同落實、同檢查、同考核，主動適應(yīng)引領(lǐng)新形勢下思想政治工作，為綜合行政執(zhí)法城市管理事業(yè)發(fā)展營造良好的思想保障和輿論環(huán)境。

二是圍繞中心抓重點。全市綜合行政執(zhí)法城市管理要緊緊圍繞“三改—拆”、“垃圾分類”等重要部署，抓教育、搞宣傳、營氛圍，努力爭取群眾的理解、參與和支持。要不斷總結(jié)鮮活經(jīng)驗，給各各行業(yè)實際，創(chuàng)出特色和亮點。

三是多措并舉抓途徑。要不斷創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法城市管理宣傳輿論論工作，積極借助中央、省級主流媒體全方位宣傳。辦好官方網(wǎng)站、行業(yè)報刊，開通“微博”、“微信公眾號”等新媒體宣傳平臺，提升綜合行政執(zhí)法城市管理工作的影響力和親和力。

四是完善機制抓長效。要從制度建設(shè)入手，建立完善組織方式、管理模式和運作機制，確保宣傳思想工作有章可循、持續(xù)有效。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)重點跟蹤、職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制；制定出臺工作意見，確定和細化工作任務(wù)。建立健全定期分析、情況通報、教育培訓(xùn)、督查考核等工作制度，這些都會有效推進思想政治工作制度化、規(guī)范化和長效化。

（四）細化年度工作

結(jié)合綜合行政執(zhí)法和城市管理改革發(fā)展實際，做好今年的宣傳思想工作：

要以“不忘初心，牢記使命”主題教育為抓手，進一步鞏固思想政治建設(shè)；要以加強執(zhí)政能力建設(shè)為主線，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)；要以綜合行政執(zhí)法改革為契機，進一步規(guī)范城管執(zhí)法工作；要以學(xué)用遵守黨章為重點，進一步提升基層黨建工作整體水平；要以全面落實兩個責(zé)任為著力點，進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)；要以建設(shè)社會主義核心價值體系為切入點，進一步提升城管整體形象；要以住建部“強、轉(zhuǎn)、樹”專項行動和住建廳“最美建設(shè)人”選樹活動為載體，進一步深化行業(yè)文明創(chuàng)建，抓好城管義工品牌建設(shè)，培育最美城管典范，全面提升城管隊伍鐵軍形象和素質(zhì)；要以服務(wù)青年成長為目標，進一步發(fā)揮共青團組織的生力軍和突擊隊作用。

三、常態(tài)運行

要著眼長效、務(wù)實創(chuàng)新、激發(fā)擔當，全面落實加速推進加強綜合執(zhí)法城管系統(tǒng)宣傳思想工作的重要保障機制。

當前，綜合行政執(zhí)法城市管理領(lǐng)域改革不斷深入。同時，社會利益多元、價值觀多元、傳播渠道多元，都對綜合行政執(zhí)法城市管理宣傳思想工作提出了新的更高要求。

（一）面對新形勢

城市管理系統(tǒng)“上管天、下管地、中間還要管空氣”，供水、園林、市政、燃氣、內(nèi)河、環(huán)衛(wèi)，特別是去年又將21個執(zhí)法職能納入綜合執(zhí)法序列，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局，與人民群眾切身利益息息相關(guān)。

隨著城市建設(shè)管理和經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展，宣傳思想工作的使命更光榮、地位更突出，綜合行政執(zhí)法城市管理的大發(fā)展，需要大宣傳維護和支持；隨著綜合行政執(zhí)法城市管理的改革創(chuàng)新，宣傳思想工作工作的空間更廣闊、責(zé)任更重大，綜合行政執(zhí)法城市管理工作領(lǐng)域?qū)?、政策勝強，人民群眾和社會各界十分關(guān)注；隨著綜合行政執(zhí)法城市管理的發(fā)展壯大，宣傳思想工作的作用更明顯、要求更明顯，綜合行政執(zhí)法城市管理事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面都發(fā)揮著重要作用，需要堅持正面引導(dǎo)，貼近服務(wù)群眾，展示行業(yè)風(fēng)貌，傳遞正能量，在樹典型、出經(jīng)驗，打造精品亮點上下功夫。

創(chuàng)新宣傳思想工作，是個永恒的課題。在新的歷史條件下，黨的宣傳思想工作就是讓困惑疑慮的人明白起來，寓思宣傳思想工作于形勢任務(wù)宣講之中；讓向善有德的人高大起來，寓宣傳思想工作于先進典型培育宣傳之中；讓焦慮煩躁的人寬容平和起來，寓思想政治工作于人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)之中，讓追求個性、思想多元的人認同起來，寓思想政治工作于新媒體融合傳播之中。

（二）確立新目標

新時代，綜合行政執(zhí)法城市管理系統(tǒng)宣傳思想工作的目標是：

第一，建立黨組織負主責(zé)與齊抓共管“形成大政工”的新格局。各級黨組織要進一步增強抓意識形態(tài)工作履職自覺性，強化使命擔當，真正把主體責(zé)任放在心上，擺在重要位置，凝聚工作合力，形成“大政工”新格局。要做到落實工作責(zé)任、要落實工作制度、落實工作載體、落實激勵機制。

第二，建立教育引導(dǎo)與社會效應(yīng)“提供好服務(wù)”的新路徑。積極整合教育引導(dǎo)力量，推助優(yōu)勢互補。要創(chuàng)新發(fā)展智慧建設(shè)，開發(fā)大數(shù)據(jù)運用，重視在綜合行政執(zhí)法、城市管理、公共服務(wù)互動上出特色，進一步強化、優(yōu)化、細化服務(wù)，贏得公眾的理解和支持，努力推動綜合行政執(zhí)法城市管理科學(xué)、和諧、健康、可持續(xù)向前發(fā)展，讓群眾享受到城管執(zhí)法優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第三，建立傳統(tǒng)媒體與新媒體融合互補“發(fā)出強聲音”的新載體。要借助全新的輿論宣傳平臺，進行技術(shù)升級、平臺拓展、內(nèi)容創(chuàng)新、深度融合。要充分發(fā)揮《中國建設(shè)報》、中國建設(shè)傳媒網(wǎng)的作用，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，拓寬視角，擴大輿論引導(dǎo)的影響力，做大做強公共服務(wù)品牌，堅持從現(xiàn)在抓起、從人人做起，樹立城管良好群體形象。

（三）提出新要求

今年是全面落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建設(shè)小康社會實施十三五規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵之年。面對新的形勢和任務(wù)，必須做到：

—要提高政治站位，進一步增強使命感和責(zé)任感。要加強對全局系統(tǒng)思想政治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，充分認識思想政治工作在時期的地位作用。要強化各單位黨組織的統(tǒng)籌作用和核心功能。要建立健全工作責(zé)任制，明確分工，落實責(zé)任。各級黨組織書記切實擔負起意識形態(tài)第一責(zé)任人的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要嚴格履行好職責(zé)范圍內(nèi)工作，職能部門要周密計劃，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，確保思想政治責(zé)任到邊到點，有力形成上下系統(tǒng)聯(lián)動抓落實的良好工作格局。

二要拓展載體渠道，進一步增強影響力和感召力。增強受眾面，擴大影響力是進一步做好思想政治工作的本質(zhì)要求。當前公眾企盼對綜合行政執(zhí)法和城市管理的政策解讀，社會各界對吃、住、行的公用行業(yè)十分關(guān)注，職工對高層次的精神需求更加凸顯。因此，需要及時有效的進行宣傳教育和心理疏導(dǎo)。不僅要在內(nèi)部統(tǒng)一思想，振奮精神，鼓足干勁。而且要在全社會動員引導(dǎo)群眾參與、支持、理解城市管理，以形成合力。要更加重視對外宣傳工作，加大創(chuàng)新舉措和先進典型的宣傳力度，主動發(fā)聲，唱響主旋律，要展示風(fēng)貌，傳遞正能量，要做好結(jié)合，找準關(guān)注點。

三要注重引導(dǎo)把控，進一步增強美譽度和公信度。在多向傳媒、海量傳媒、人人傳媒的新形勢下，綜合行政執(zhí)法和城市管理行業(yè)寬、涉及面廣、政策性強，與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，使命光榮，任務(wù)艱巨，作用凸顯，社會各界高度關(guān)注。因此，要研究新媒體規(guī)律，發(fā)揮新媒體的信息量大、受眾面廣、傳播速度快、瀏覽便捷的優(yōu)勢，解疑釋惑，展示成果，增強城管工作認同感。要善待網(wǎng)絡(luò)媒體，加強輿情管控，提高預(yù)警預(yù)測和引導(dǎo)處置能力。尤其是在研究重大決策、制定法規(guī)政策、做出重大改革時，充分做好新聞宣傳和輿論管控，用真情實意的輿論宣傳贏得民心。要完善新聞發(fā)布會制度，及時發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，努力實現(xiàn)新聞發(fā)言人及時發(fā)布權(quán)威信息，通訊員及時跟進報道，網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)員及時傳播好聲音，輿情監(jiān)測員及時處置有害信息，法律顧問及時有效管控絡(luò)的工作格局。

四要嚴格監(jiān)管考核，進一步增強規(guī)范化和制度化。著眼長效常態(tài)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成系統(tǒng)合力，加強隊伍建設(shè)，完善考核評價體系，提升思想政治工作的積極性和責(zé)任感。要建立一套行之有效的組織督導(dǎo)機制、執(zhí)行評價機制和責(zé)任追究機制，進一步修訂宣傳思想工作和基層黨建工作考核評價辦法，完善輿論宣傳管理制度，嚴格規(guī)范傳播行為，加快實現(xiàn)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)管理方式上的創(chuàng)新。要將宣傳思想工作納入年度重點工作范疇，明確主管領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，從制度層面和實際操作層面加強黨組織對意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。要配齊配強宣傳思想黨務(wù)政工干部和骨干。要注重教育培訓(xùn)，提高崗位素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強經(jīng)費保障和考核激勵，并注重政研成果的總結(jié)和經(jīng)驗提煉，推動宣傳思想工作不斷創(chuàng)新和突破。