抗戰(zhàn)勝利后國民政府接收偽北平郵政工作評析

王星晨

摘要：抗戰(zhàn)勝利后，國民政府對偽北平郵政管理局進行了接收。在正式接收之前，交通部郵政總局制定了四項法令，并在北平成立了特派員辦公處，以指導接收工作的開展與各項業(yè)務的恢復。與此同時，接收委員李質(zhì)君也積極與各方洽商，做了大量準備工作。1945年10月11日與10月22日，偽華北郵政總局與偽北平郵政管理局先后被順利接收。前期細致的準備工作與郵政自身完善的制度確保了接收工作的順利進行，特別是對管理局的接收。但因為內(nèi)地局所被國共分別接收，所以北平郵區(qū)一直沒有恢復到戰(zhàn)前的規(guī)模，網(wǎng)點與郵路變遷頻繁，由此反映出穩(wěn)定的社會環(huán)境對于開展社會建設的重要性。

關鍵詞：國民政府;北平郵政;接收工作

中圖分類號：K266文獻標識碼：A文章編號：1673-8268（2018）05-0111-09

近代郵政始于海關，在民國時期獲得了快速發(fā)展，是國營事業(yè)中發(fā)展較好的一個行業(yè)，對加強民眾溝通與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系起到了重要作用。作為全國最早創(chuàng)辦近代郵政的城市之一，北平地區(qū)的郵政事業(yè)在清末和民國一直發(fā)展迅速?！捌咂呤伦儭焙?，華北淪陷，北平郵政管理局被日偽接管。1945年抗戰(zhàn)勝利，國民政府派員對全國日偽控制下的軍事、交通、經(jīng)濟、教育等進行了接收。作為平津區(qū)交通事業(yè)的一部分，北平郵政也被順利接收。對北平郵政接收工作進行探討是深化國民政府接收工作研究的重要內(nèi)容，也能為理解與把握戰(zhàn)后平津地區(qū)其他相關問題提供借鑒和思路。

關于抗戰(zhàn)勝利后國民政府在北平地區(qū)的接收工作，目前學界的研究成果仍很不足。較為全面、系統(tǒng)的研究專著僅有林桶法的《從接收到淪陷：戰(zhàn)后平津地區(qū)接收工作之檢討》[1]，該書在交通事業(yè)部分對接收北平郵政有簡單論述。專門研究方面，主要側重于對經(jīng)濟與教育領域的接收，如呂書額、吳子明的《試述戰(zhàn)后國民黨當局對北平敵產(chǎn)的爭奪》[2]，張福運的《戰(zhàn)后收復區(qū)高校接收：干預與維護力量的對抗——以北大、清華為例》[3]等。而關于郵政接收的系統(tǒng)研究還未出現(xiàn)，諸多問題仍有深入探討的空間。本文擬依據(jù)檔案資料，對戰(zhàn)后國民政府接收偽北平郵政的史實進行梳理，并對接收的相關問題進行評析。

一、接收前的準備工作

1937年，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，郵政總局考慮到若將淪陷區(qū)郵政機構及人員全部撤退至后方，不僅無法妥善安置，而且會加重經(jīng)濟負擔;同時也為了將來接收方便，所以淪陷區(qū)的各郵政機關和員工都奉命原地留守 [4]。1938年3月后，日軍完全接管北平郵政，原隸屬北平郵區(qū)管轄的平綏鐵路沿線各局被劃到偽蒙疆政府。1945年，日本宣布無條件投降后，國民政府的復員工作進入實施階段，按照日偽在淪陷區(qū)的管理情形，交通部將全國分為京滬、平津、武漢、廣州、東北、臺灣等六區(qū)，每區(qū)設特派員一人，主持該區(qū)交通事業(yè)的接收事宜。特派員下面設若干接收委員，分別接管路、電、郵、航各部門 [5]47 。1945年8月30日，石志仁被任命為平津區(qū)交通特派員，9月11日，中國陸軍總司令部發(fā)布訓令，派其率接收委員前往北平，負責華北地區(qū)鐵路、電信、郵政、公路、航運各相關機構及事業(yè)的接收工作，接收委員李質(zhì)君負責接收北平地區(qū)的郵政機構及郵務事業(yè) [6]1 。

（一）接收法令的制定與機構設置

國民政府的接收與復員工作主要有三個方面：一為接收、復員法令的制定，二為接收、復員機構的成立，三為接收、復員工作的開展。這些工作沒有絕對的先后順序，依照實際情況來決定。接收偽北平郵政則基本上是依照上面的順序，經(jīng)歷了制定法令、設立機構與進行接收三個步驟。

國民政府的復員準備工作不是從抗戰(zhàn)結束才啟動的，而是始于抗戰(zhàn)后期。1944年7月31日，中央設計局擬定的《復員計劃綱要》由國防最高委員會通過。綱要共分為內(nèi)政、外交、軍事、交通等16個部門，要求各負責機關分別擬具復員計劃，再交由中央設計局綜合審核，編成復員總計劃，以便指導戰(zhàn)后復員工作的開展 [7]351。 1945年3月1日，交通部交通復員準備委員會成立，主要負責擬定交通復員方針、審定復員方案、籌劃交通復員所需工具器材及資費、督導各項交通事業(yè)的復員準備工作等 [8]。 就在各項準備工作正在開展的時候，日本于8月15日宣布投降。當年8月26日，郵政總局發(fā)布局業(yè)通字第74號訓令，抄發(fā)了用來指導郵政接收工作的四項法令，即《收復淪陷區(qū)郵政緊急措施辦法》《接收收復區(qū)及光復區(qū)郵政辦法》《恢復收復區(qū)及光復區(qū)與后方郵運辦法》及《接收淪陷區(qū)郵政補充辦法》 [9]。

概括而言，上述四項法令的內(nèi)容主要有幾方面。第一，北平、南京、東三省及臺灣的日偽郵政總局于接收后暫改為郵政總局駐各該地辦事處，其主任由各該地管理局局長兼任。第二，恢復郵政總局駐滬辦事處郵政總局駐滬辦事處于1939年2月設立，時任上海郵政管理局局長法國人乍配林（A.M.Chapelain）代理該處主任?？箲?zhàn)爆發(fā)后，淪陷區(qū)郵政奉命原地留守，但隨著抗戰(zhàn)進程的推進，常有部分淪陷區(qū)的郵政管理局與后方無法取得聯(lián)系。該辦事處成立后，遇長江以南各淪陷郵區(qū)若與郵政總局無法取得聯(lián)系，或因時間關系來不及向郵政總局請示時，可以直接向該辦事處請示辦理。1943年，該辦事處被汪偽政權強行接管。1945年9月17日，國民政府交通部接管汪偽控制的郵政總局駐滬辦事處。1946年3月7日，撤銷設置。（參見《上海郵電志》，上海社會科學院出版社1999年版，第88頁）職權，在交通未恢復前指導各收復區(qū)及光復區(qū)的接收工作。第三，各地郵局的日籍人員中除主管外，所有中下級人員均予保留。第四，各收復區(qū)及光復區(qū)在郵政接收后應一面維持業(yè)務，一面立即與后方恢復通訊。第五，郵政資費應依照中央規(guī)定征收國幣，但中央如規(guī)定暫時允許偽幣流通時，應依據(jù)規(guī)定的國幣折合價率收取偽幣。第六，在新版郵票未就位前，使用偽票時須加蓋“中華民國”四字，并須先行呈請郵政總局核準，并將偽票面值折合為國幣。

上述各點主要包含了兩層含義：一是對郵政主權的宣示，二是對郵政業(yè)務的維持。對于主權的宣示是接收工作的首要目標，上述第一、三、五、六各點均為此意;而維持業(yè)務的正常運轉亦是接收工作的重要內(nèi)容，上述第二、三、四、五、六各點均為此意。可以發(fā)現(xiàn)，在上述第三、五、六點中，郵政總局同時有宣示主權與維持業(yè)務之意，這兩方面的工作自然也成為整個郵政接收工作的主要內(nèi)容。這四項法令，大致規(guī)定了戰(zhàn)后郵政接收的基本原則，成為各區(qū)郵政接收的指導文件。相比較于宣示主權，維持業(yè)務更加急迫。到1945年抗戰(zhàn)勝利時，淪陷區(qū)郵政普遍陷入困頓，業(yè)務難以正常開展，北平郵政也是如此。所以，盡快恢復各項業(yè)務的正常運轉顯然是郵政總局關注的重點。

根據(jù)《行政院各部會署局派遣收復區(qū)接收人員辦法》，各部會署局派往各區(qū)特派員的辦公地址應以各區(qū)受降軍事長官駐在地為原則，并要設置辦公處，于接收完畢時撤銷 [7]10 。所以，交通部設在平津地區(qū)的接收機構為交通部平津區(qū)特派員辦公處（以下簡稱特派員辦公處），該處于1945年9月20日正式開始辦公，設于北平歐美同學會內(nèi)。

按照《交通部各收復區(qū)特派員辦公處組織規(guī)程》，特派員辦公處設特派員一人，承接部長各項命令，領導并監(jiān)督各委員，綜理區(qū)內(nèi)一切接管事宜。同時設接收委員若干人，分別辦理接管交通各部門機關及事務。特派員辦公處下設總務組，負責掌文書、出納、庶務及不屬于其他各組的事務;路政組，負責鐵路、公路機關事業(yè)之接管事務;航政組，負責水運、空運機關事業(yè)之接管事務;郵電組，負責郵電機關事業(yè)之接管事務 [5]5。 石志仁為該處特派員，陳舜耕、謝宗周、吳士恩、林鳳歧、楊毅、聶傳儒、陳鑾、李質(zhì)君、王良駿、梅貽璠、陳林、呂蓮渠、俞國成、李景樅、周肇西、宋希尚十六人為接收委員 [7]17 。其中，李質(zhì)君為郵電組長，此外還有幾名從北平郵政管理局借調(diào)的郵務員負責文電工作。特派員辦公處成立后，各接收委員相繼遷入，集體辦公。1946年6月，平津地區(qū)交通事業(yè)的接收工作基本結束，特派員辦公處隨即撤銷。

（二）準備工作的開展

1945年9月13日，平津區(qū)交通特派員石志仁率領部分接收委員抵達北平。此時北平尚未舉行受降儀式，軍事接收正在進行，其他各項接收工作均未展開。為了保證接收工作的順利開展，石志仁擬定了五項辦法：第一，每日與第十一戰(zhàn)區(qū)北平前進指揮所第十一戰(zhàn)區(qū)前進指揮所：1945年8月26日，國民政府將全國劃分為十六個受降區(qū)，平津地區(qū)由第十一戰(zhàn)區(qū)司令長官孫連仲為受降主官，負責接收北平、天津、河北等地區(qū)。8月27日，孫連仲在北平成立前進指揮所，副參謀長呂文貞為主任。前進指揮所的主要任務是傳達第十一戰(zhàn)區(qū)受降主官命令，協(xié)調(diào)日軍投降等事宜。（參見林桶法：《從接收到淪陷——戰(zhàn)后平津地區(qū)接收工作之檢討》，臺北東大圖書公司1997年版，第71-73頁）切得聯(lián)系;第二，暗中指示、督促交通從業(yè)員工，盡量維持業(yè)務，維護資材;第三，擇定辦公處地點，于9月18日根據(jù)接收委員李質(zhì)君回憶，交通部平津區(qū)特派員辦公處于1945年9月20日開始辦公。（參見《北平郵管局局長李質(zhì)君關于接收郵政情形報告和交通部郵政總局造送報告事項的函及交通部平津區(qū)接收報告等》，北京市檔案館藏，檔案號J010-001-01040）起辦公;第四，調(diào)查日偽路、電、郵政各部門之組織、人事與近況;第五，依據(jù)所得材料，斟酌當?shù)厍闆r，分別研究接收各項交通事業(yè)的技術問題，并確定接收方法與步驟 [6]2。 與此同時，石志仁請第十一戰(zhàn)區(qū)前進指揮所通知平津地區(qū)日本官兵善后聯(lián)絡部中國戰(zhàn)區(qū)日本官兵善后總聯(lián)絡部：1945年抗戰(zhàn)結束后，日軍中國派遣軍總司令部奉令改稱為中國戰(zhàn)區(qū)日本官兵善后總聯(lián)絡部。該機構于1945年9月10日起開始工作，主要負責執(zhí)行和傳達中國陸軍總司令部的命令，并處理日軍投降后的一切善后事務，但不得自行發(fā)布任何命令。原日軍中國派遣軍總司令官岡村寧次改稱中國戰(zhàn)區(qū)日本官兵善后總聯(lián)絡部長官，全國按地域共分為16個日本官兵善后聯(lián)絡部，其中平津地區(qū)聯(lián)絡部由根本博擔任部長，負責平津地區(qū)日軍投降后的一切善后事宜。（參見王捷、楊玉文、楊玉生等：《第二次世界大戰(zhàn)大詞典》，華夏出版社2003年版，第133頁）部長根本博中將，指定路、電、郵、航原主管人員負責各項移交工作。

負責接收偽北平郵政的李質(zhì)君于1912年參加郵政工作，抗戰(zhàn)結束時任陜西郵政管理局局長。1945年9月14日，李質(zhì)君由南京飛抵北平，入住六國飯店。為了便于開展接收工作，李質(zhì)君通過私人關系與偽北平郵政管理局取得聯(lián)系。同年9月18日，由北平郵政管理局調(diào)用郵務員一名，協(xié)助處理文書及電文工作。當時，李質(zhì)君并無辦公場所，只得暫于六國飯店住處辦公 [10]。同年9月20日，交通部平津區(qū)特派員辦公處成立，李質(zhì)君及其他接收委員遷入辦公，又從北平郵政管理局調(diào)用兩名郵務員協(xié)助處理日常工作。據(jù)李質(zhì)君回憶，特派員辦公處僅有兩間房，辦公空間極為狹小。辦公時間為上午8時至12時，下午2時至6時。周末照常辦公，僅周日下午休息，工作非常繁忙，下午常加班到7時至8時 [10]。

這一時期，李質(zhì)君主要開展了以下幾方面的工作：一是與重慶郵政總局及駐滬辦事處隨時請示接收事宜;二是與偽華北郵政總局局長吳鷗取得聯(lián)系，囑咐其嚴守崗位，繼續(xù)維持業(yè)務，并派員暗中監(jiān)視敵偽人員行動，維護郵政資產(chǎn);三是派人搜集日偽郵政的各項資料并詳為規(guī)劃，擬定接收辦法與步驟 [10] 。

1945年9月28日，石志仁率李質(zhì)君、梅貽璠、王良駿等在第十一戰(zhàn)區(qū)前線指揮所與偽華北郵政總局局長吳鷗及日籍副局長村井修一舉行會談。日方列席者包括軍部郵便局長齋藤國光及參謀田野，雙方就郵政接收的具體辦法達成一致。石志仁強調(diào)，原相關負責人應遵守何應欽總司令命令，在接收以前對于各項業(yè)務及資產(chǎn)，分別負責維持和保管;并指示由李質(zhì)君負責日偽北平郵政的接收工作，王良駿和梅貽璠分別負責河北和山東兩省日偽郵政的接收工作 [10] 。

抗戰(zhàn)爆發(fā)前，察哈爾和綏遠兩省郵務也由北平郵區(qū)管轄。淪陷后，日軍在張家口成立偽蒙古自治邦政府，統(tǒng)轄察綏兩省一切事務，郵政及電信則由該偽政府之交通部郵電科管轄。1945年10月1日，李質(zhì)君和電信接收委員聶傳儒召集偽蒙古自治邦政府交通部事務官馬場定、蒙疆電氣通信設備株式會社常務理事坂田義夫等，在特派員辦公處舉行電信及郵政正式會談。由于該偽郵電科設置較為簡陋，且抗戰(zhàn)結束后從張家口撤退時又未能帶出所有文件，所以會談成果非常有限。

二、接收工作的展開

淪陷期間，日偽曾在北平設有兩處郵政機關，分別為偽華北郵政總局和偽北平郵政管理局。偽華北郵政總局成立于1938年8月，是管理北平、山東、山西、河南、山東五省郵務的最高機關。因為兩處機關均處于北平，所以一并由李質(zhì)君負責接收。

（一）接收偽華北郵政總局

1945年10月10日，第十一戰(zhàn)區(qū)受降典禮于北平舉行。10月11日，石志仁率各交通接收委員先后對偽華北交通公司、偽華北郵政總局及偽華北電信公司進行接收。是日上午11時，接收偽華北郵政總局儀式舉行，由石志仁主持。接收方面，由李質(zhì)君及從北平郵政管理局調(diào)來的三名員工組成;移交方面，為偽華北郵政總局局長吳鷗、副局長村井修一及全體職員。雙方人員先后入席后，全體肅立，由特派員默念總理遺囑。接下來，由偽華北郵政總局局長吳鷗向特派員報告移交人員職位及姓名，繼由特派員介紹接收人員職位及姓名。然后吳鷗呈遞各項移交清冊，接著由特派員訓話。訓話大意為偽華北郵政總局將由李質(zhì)君委員負責接收，并于即日起取消偽郵政總局組織，改為交通部郵政總局北平辦事處，李質(zhì)君任主任。訓話結束后，全體人員到院中舉行升旗儀式，接收儀式結束 [10] 。

同日，特派員辦公處發(fā)出布告，宣布廢除偽華北交通公司、偽華北郵政總局及偽華北電信公司。郵政方面成立交通部郵政總局北平辦事處，并對各交通機構員工提出四點要求。第一，所有員工，無論路電郵航、內(nèi)勤外勤，一體振作精神，各就崗位，奮勉自新，不可妄懷疑慮，怠忽職守。第二，各機構應愛護交通資材，一切財產(chǎn)、公文、物品、錢款等，應由主管人加意保管，不得靡費損失。若有監(jiān)守自盜或故意損壞之事，一經(jīng)查實，定加嚴懲。第三，有唯利是圖、不法行為之員工，要洗心革面、痛改前非。若仍不知悔改，怙惡不悛，定當嚴查法辦，決不寬貸。第四，各員工應恪遵蔣主席之訓示，對于日籍員工之未離職者，和平相待 [5]16。 按照郵政總局的規(guī)定，新成立的郵政總局北平辦事處下設四科十三課，原有郵政人員暫充課長，但只負檔案保管責任，受郵政總局駐滬辦事處指揮[11]。

偽華北郵政總局是原華北五省的郵政管理機關，其自身并不開展業(yè)務，所以接收事項較為簡單，主要為職員名冊及賬務、房產(chǎn)、物資清冊等。職員方面，偽華北郵政總局在接收時共有各級職員315人，其中有中方員工273人，日籍員工42人[6]181，中方員工遠多于日籍員工。需要注意的是，中方員工中屬于管理人員的僅局長、郵務長及副郵務長幾人，其他均為普通郵員。而日籍員工一般都擔任管理職務，主要負責儲匯、保險、計核等與資金相關的業(yè)務，這體現(xiàn)了日軍對于郵局經(jīng)濟管理權的控制。

物資上面，由于偽華北郵政總局原為北平、河北、山西、山東、河南五郵區(qū)的最高管理機構，所以大量物資都集中在北平。偽華北郵政總局共有24處庫房，其中北平22處，天津及青島郵局各1處。北平的22處由特派員辦公處派員點收，天津、青島兩處分別委托河北郵政管理局及青島一等郵局代為點收。這些庫存物資主要包括文具、單冊、空白匯票、雜品、服裝、車輛、墊購物品、紙張、封裝器材、家具、燃油、寄存物品、郵票等類。接收完畢后，除郵票類歸由白紙坊郵票課負責保管外，其他所有庫存物品則交由郵政總局北平辦事處計核科負責保管。此項物資的清點及接收工作從1945年10月11日一直持續(xù)到29日 [12]。

（二）接收偽北平郵政管理局

1945年10月17日，李質(zhì)君致信偽北平郵政管理局局長黃家德，向其通報了接收時間，并令其準備好各項單據(jù)清冊 [9] 。 10月22日，接收偽北平郵政管理局儀式舉行，由李質(zhì)君主持。與接收偽華北郵政總局相比，接收偽北平郵政管理局的儀式相對簡單。淪陷期間，偽北平郵政管理局對原機構、人事及業(yè)務的改動不大。其所轄局所、等級等基本沒有變化，工作人員除添派的日籍副局長及日籍高級職員數(shù)人外，其余全部均為原郵政正規(guī)人員，所以交接較為容易。李質(zhì)君抵達偽北平郵政管理局時，由黃家德率全體職員在院中列隊歡迎。然后，雙方在局長辦公室舉行會談，黃家德及日籍副局長酒井祐治辦理移交手續(xù)。主要移交了以下幾項：移交清單，“北京”字樣舊關防一顆、官印一顆及“北京郵政管理局長”印一顆，密電碼本（英文、中文各一本）。移交結束后，李質(zhì)君在院中向全體郵政員工講話。宣布取消偽北平郵政管理局組織，成立北平郵政管理局，并舉行升旗儀式 [10] 。

在移交清冊中，主要包括職員[13]、局所[14-15]、郵路[6]180、財產(chǎn)等內(nèi)容。各級局所數(shù)目、員工數(shù)目及各類郵路里程數(shù)目接收情況，詳見表1至表3所示。

對表1至表3的數(shù)據(jù)有以下兩點認識。其一，各表中的數(shù)據(jù)僅為偽北平郵區(qū)的情況。淪陷時期，原屬于北平郵區(qū)的察哈爾、綏遠兩省郵局被劃出，郵區(qū)面積縮小。所以，此次接收的局所、職員及郵路中也不包括察、綏兩省。其二，各表中的數(shù)據(jù)與實際接收情況有一定差異。由于局勢問題，北平郵政管理局在接收時還無法對一些地方的局所及職工進行有效管理，郵路也無法保障全部暢通。

表1中，北平市區(qū)各級局所計234所，內(nèi)地局所計12 135所，共計12 369所。

接收時偽華北郵政總局和偽北平郵政管理局分別有日籍職員42名與11名。日籍職員身居管理要職，是日偽控制北平郵政的直接力量，所以解雇這些職員是接收的重要步驟。在北平郵政管理局接收當日，郵政總局電令各區(qū)管理局，指示所有日籍人員不需留用。若因經(jīng)手業(yè)務、銀錢尚待清理須暫留者，作為征用酌給生活費，待清理完畢后立即解職 [16]。偽華北郵政總局的42名日籍職員中，其中9人因經(jīng)手業(yè)務未結，尚須留用繼續(xù)整理，其余33人在接收后即予以解雇。留用的9名日籍職員，因經(jīng)辦事務次第完成，陸續(xù)于1946年1月至4月被分批解雇，最后一人為木口章一，于4月23日被解雇 [10]。偽北平郵政管理局及所屬各局共有日籍職員11名，自1945年11月1日起全部停止職務 [16]。

在解雇日籍職員的同時，李質(zhì)君按照郵政總局的規(guī)定，重新組建管理局組織系統(tǒng)。在管理層方面，取消了原偽北平郵政管理局的副局長設置，特設加派郵務長一職，協(xié)助局長處理一切事務，同時還設財務和郵務兩名幫辦。在組織架構方面，日偽郵政時期在局長下面設科，科下設股。北平郵政管理局廢棄科、股設置，將科改為股，股改為組，總共設有本地、內(nèi)地、總務、會計、匯兌、壽險、儲匯六股，以及人事室。人事方面，李質(zhì)君發(fā)布的第元號局諭規(guī)定所有前偽華北郵政總局派任的各科科長、總視察員、各科主任科員、各股股長及各一等郵局局長，均應開去原有職務，另候委用 [17]。第二號局諭對管理局人事做出了安排，除財務幫辦與郵務幫辦須由郵政總局另派外，其他各主要部門的負責人員均在原有基礎上進行了調(diào)整 [18]。

三、接收工作的總結

1945年10月22日，對偽北平郵政管理局的順利接收標志著北平郵政淪陷歷史的結束，北平郵政重新成為中華郵政的一部分。對這次接收的效果進行評價，需要明確“北平郵政”這一概念的內(nèi)涵，即需要對北平郵政管理局與北平郵區(qū)加以區(qū)別。民國時期的全國郵政實行分區(qū)管理，北平郵區(qū)轄有北平、察哈爾省、綏遠省全境，以及河北省內(nèi)平漢鐵路沿線、山西省北部、熱河省西部等地郵局，北平郵政管理局為北平郵區(qū)的最高管理機關。理論上講，完成對郵區(qū)內(nèi)管理局的接收，也就完成了對于整個郵區(qū)的主權宣示，因為它們是一體的。但戰(zhàn)后對于偽北平郵政的接收出現(xiàn)了管理局與郵區(qū)兩個層面的差異，即對于偽北平郵政管理局的接收非常順利，而北平郵區(qū)卻沒有恢復到戰(zhàn)前的規(guī)模，接收效果受到了影響。

（一）管理局的接收層面

總體而言，偽華北郵政總局及偽北平郵政管理局的接收工作較為順利：一是接收過程非常平穩(wěn)，未出現(xiàn)抗拒接收的情況;二是接收工作非常流暢，接收速度很快。順利接收局面的出現(xiàn)，主要有以下幾方面的原因。

第一，交通事業(yè)的接收是在軍事接收之后。當時北平地區(qū)已經(jīng)舉行了受降儀式，偽華北郵政總局與偽北平郵政管理局中的日籍主管數(shù)量有限，且均為技術官僚，其極端主義情緒較軍人為淡。在接收之前，雙方已經(jīng)就接收程序及各項細節(jié)進行了多次磋商，并達成了一致意見，兩位日籍副局長都予以了積極配合。

第二，郵政系統(tǒng)具有成熟、嚴密的制度作保障。中國近代郵政從海關中誕生，在組織、制度方面深受西方影響，較早地形成了一套在當時較為先進的制度，主要體現(xiàn)在郵政組織完備、人事制度嚴謹與會計制度健全三個方面 [10]。 郵政組織方面，從郵政總局到各郵區(qū)管理局再到各級郵局構成一個封閉獨立的系統(tǒng)，政令的上傳下達非常通暢，各區(qū)不能各自為政。由于西方因素在郵局的存在，國內(nèi)各派勢力與各級政府對于郵局發(fā)展干涉較少。人事制度方面，郵政有著嚴格的準入與考核制度。民國時期，想要成為郵政員工必須得有一定的學歷，并經(jīng)過嚴格的考試，不得臨時擅自錄用 [19]。 同時，郵政員工待遇也較為優(yōu)越，保證了員工能“專心久任、努力工作”，并通過一整套晉升制度來“賦予（員工）前途之希望” [20]。會計制度方面，郵政采用的是西方的會計審核制度，稽核嚴格，管理較為科學。這三方面的特點，保證了郵政的獨立運轉，外界因素一般難以對其造成破壞，在歷經(jīng)八年敵偽統(tǒng)治后仍基本與原來保持一致，這是能夠迅速而完整接收的重要原因。

第三，淪陷期間日偽對于北平郵政的改造較小，基本保持原來的面貌。偽北平郵政管理局成立后，只是將原來的股改為科，原來股下的組改為股。除了名稱稍作改變外，各部門的設置基本上與原來無異。從1940年3月開始，偽北平郵政管理局添設日籍副局長，其雖為郵局實際最高領導，但并未破壞郵局原有之組織系統(tǒng)與各項制度。郵政業(yè)務方面，除代訂刊物及代購書籍停止辦理外，其他業(yè)務都與淪陷前無異 [6]173 。組織機構與業(yè)務上的連續(xù)性保障了接收工作的順利完成。

當然，以上提到的都是客觀原因，接收委員進行的大量準備工作也是重要基礎，這在前面已經(jīng)提及。此外，偽華北郵政總局局長吳鷗及偽北平郵政管理局局長黃家德為了表示“誠意”，也都積極配合接收工作。在接收之前就將各項賬目、錢款等整理妥當，將各類物資清點封存，并認真看管 [21]。總之，在多種因素的共同作用之下，管理局層面的接收工作是較為順利的，也是較為成功的。

（二）內(nèi)地郵局的管理層面

前面提到，北平郵區(qū)面積廣闊，完成對管理局的順利接收并不意味著實現(xiàn)了對整個郵區(qū)的有效管理。1945年8月9日，蘇聯(lián)出兵中國東北，毛澤東發(fā)表《對日寇的最后一戰(zhàn)》，次日，中共中央發(fā)出指示，令“各中央局、中央分局及各區(qū)黨委立即動員一切力量，向敵、偽進行廣泛的進攻，迅速擴大解放區(qū)，壯大我軍”，以便在日本投降時“能迅速占領所有被我包圍和力所能及的大小城市、交通要道” [22]215。 日本宣布投降后，隨著形勢的變化，雖然中共武力奪取城市的計劃難以實現(xiàn)，但在華北地區(qū)已經(jīng)形成軍事優(yōu)勢。8月22日，中共中央、中央軍委發(fā)出指示，令各黨委、軍區(qū)改變戰(zhàn)略方針，“以必要兵力著重于奪取小城市及廣大鄉(xiāng)村，擴大并鞏固解放區(qū)，發(fā)動群眾斗爭，并注意組訓軍隊，準備應付新局面，作持久打算”[22]243。從1945年8月日本投降到同年底，中共殲滅了河北省內(nèi)大量拒絕投降的日偽軍，特別是在冀南、冀中等地，將北平、天津、保定、石家莊分割成幾個孤立的點[23]。

1945年10月接收時，北平郵區(qū)共有各級內(nèi)地局所90處該處主要指設于內(nèi)地的一、二、三等郵局，但不包括代辦所、信柜、郵站及代售處等郵政組織。下文中若無特殊說明，皆按此方式處理。，其中無法恢復局務的達53處，約占六成。這些局所或處于中共控制之下而無法接收，或因一時無力接收而由臨近郵區(qū)代管 [14]。在北平郵區(qū)河北省平漢鐵路沿線各局中，處于中共控制下的局所共有36處，其中還可以勉強維持局務的有23處，無法進行工作、局務徹底中斷的有13處 [14] 。 隨著1947年初察綏兩省郵務恢復，至當年3月，北平郵區(qū)共轄有內(nèi)地局所121處，可以正常開展業(yè)務的有72處，約占全部局所的59.5%，剩下49處無法開展業(yè)務的郵局全部位于河北省境內(nèi)，這也是戰(zhàn)后北平郵政發(fā)展最好的一段時期 [24]。 因此，相比較于管理局層面的順利接收，北平郵區(qū)的內(nèi)地局所從1945年10月接收到1949年2月被中共接管一直沒有恢復到戰(zhàn)前的規(guī)模，且變化頻繁。

察哈爾、綏遠兩省在抗戰(zhàn)爆發(fā)前也屬于北平郵區(qū)，日偽在張家口設置的偽蒙疆郵電總局（后改稱偽蒙古自治邦政府交通部直轄郵電科）也屬于被接收的序列。1945年日本宣布投降后，中共指揮八路軍冀察軍區(qū)搶占張家口，8月23日，八路軍冀察軍區(qū)第十二分區(qū)和第十三分區(qū)部隊占領張家口，廢除偽蒙疆聯(lián)合自治政府，成立軍事管制委員會 [25]。 偽蒙疆政府郵電科的日籍主管人員倉促撤至北平，中共張家口市軍事管制委員會派馮樹章、史光翟等接管了偽蒙疆郵政，并成立了張家口軍管郵務委員會，開始著手恢復郵政業(yè)務 [26]9。 所以，對偽蒙疆郵政的接收實際上是由中共完成的。

1946年國共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，國民黨軍隊相繼占領了中共控制下的北平郵區(qū)的大部分地區(qū)。10月11日，國民黨傅作義部占領張家口。10月17日，張家口郵電局臨時辦事處成立，籌備恢復組織與業(yè)務 [27] 。10月19日，譚俊山代表國民黨北平郵政管理局接收了中共控制下的張家口郵政局 [26]10。 在1946年的9月至12月期間，隨著國民黨軍事的推進，察綏兩省的大部局所相繼恢復郵務。10月份恢復郵務的有張北、康莊、延慶、懷來、萬全、新保安、沙城堡、涿鹿、淶水及宣化10處，11月份恢復郵務的有懷安、柴溝堡、天鎮(zhèn)、蔚縣、西合營、陽高、多倫及陽原8處[28] ，北平郵政也進入到戰(zhàn)后發(fā)展環(huán)境相對較好的一個時期。

四、結語

對戰(zhàn)后國民政府接收偽北平郵政的相關工作，筆者有以下兩點認識：首先，郵政接收工作整體而言較為順利，特別是在管理局的接收層面。這離不開接收委員前期進行的大量準備工作，也與郵政系統(tǒng)完善的制度密不可分。一直以來，無論是民間還是學界都認為戰(zhàn)后國民黨的接收工作是失敗的，接收機構林立、政策混亂、腐敗叢生等問題最為人所詬病。時任北平行營主任的李宗仁回憶：“當時在北平的所謂‘接收，確如民間報紙所譏諷的，實在是‘劫收，把一個民風原極淳樸的故都，旦夕之間便變成罪惡的淵藪?！盵29] 蔣介石在1946年視察北平時，也批評平津接收工作“過于零亂，且不多合理現(xiàn)象，致今后應澈底清查”[30]。當然，這些問題主要集中在經(jīng)濟領域。郵政雖為政府部門，但較少涉及到經(jīng)濟利益，自身“油水”不多，其所屬倉庫至多存些單據(jù)、文具之類的辦公用品，所以未出現(xiàn)經(jīng)濟接收中的腐敗與混亂情況。相較于其他部門，北平郵政的接收較為迅速、順利，并較快地將各項業(yè)務恢復起來。

其次，北平郵區(qū)的內(nèi)地局所由國、共雙方依據(jù)軍事占領情況分別接收，國民黨北平郵政的接收工作沒有達到預期效果。若從郵區(qū)的統(tǒng)一角度而言，抗戰(zhàn)勝利后的北平郵區(qū)一直沒有恢復到戰(zhàn)前狀態(tài)，接收工作未能全部完成。但從接收角度而言，對于主權的宣示是接收的本質(zhì)內(nèi)涵，無論是中共還是國民黨對日偽郵政進行接收，都完成了對于主權的宣示。所以，1945年8月中共接收偽蒙疆郵政及10月份國民黨接收偽北平郵政都應視為戰(zhàn)后北平郵區(qū)接收的重要組成部分。作為一項社會公用事業(yè)，郵政的存亡興衰與其所處的社會環(huán)境密切相關。日本宣布投降后，國民黨立即收編了北平地區(qū)的偽軍警，并借助日軍力量，控制了北平。隨后，在美軍的幫助下，大量國民黨軍隊進駐北平 [31]。 而在華北地區(qū)，國民黨軍隊僅占領了幾座城市和一些交通要道，其他地區(qū)均為中共前期所控制。國、共雙方在北平郵區(qū)內(nèi)不同地區(qū)間的力量對比是造成接收效果出現(xiàn)管理局與內(nèi)地差異的根本原因。郵政的生存與發(fā)展依賴穩(wěn)定的社會秩序，其工作開展的廣度與深度都受時局的制約。接收工作亦是如此，軍事接收先于其他接收，也決定了其他接收的順利實現(xiàn)。

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On the Takeover of the Puppet Beiping Postal by the National

Government after the Victory of Anti-Japanese War

WANG Xingchen

（School of History， Nankai University， Tianjin 300350， China）

Abstract：After the Anti-Japanese War， the Puppet Peiping Postal Office was taken over by National Government. Before the formal takeover， the General Postal Office had enacted four ordinances， and established the Special Commissioner Office to guide the development of the work and the recovery of the business. At the same time， Li Zhijun negotiated with all parties and carried out a lot of preparatory work. On October 11 and October 22， 1945， the Puppet Huabei General Postal Office and the Puppet Beiping Postal Office were taken over. Effective work and sound system ensured the smooth progress of the work， especially the work of the governing body. As the mainland postal office were taken over by the CPC and the KMT， the postal district had not returned to the scale of the pre-war， and the postal network and route had changed frequently. It reflected the importance of a stable social environment for social construction.

Keywords：national government; Beiping postal; takeover work