耿彥斌 胡貴麟 孫 鵬

（交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京 100028）

習(xí)近平總書(shū)記在2014年4月召開(kāi)的中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，首次提出“總體國(guó)家安全觀”重大戰(zhàn)略思想[1]，要求構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。黨的十九大報(bào)告將“總體國(guó)家安全觀”納入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，作為第十條基本方略一以貫之。交通運(yùn)輸是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，更是落實(shí)總體國(guó)家安全觀和支撐總體國(guó)家安全的重要領(lǐng)域。交通運(yùn)輸支撐總體國(guó)家安全，是為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革加快實(shí)施、全面依法治國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)的需要，也是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、安全出行和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供重要支撐保障的必然選擇。為深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)研究提供有力支撐，研究交通運(yùn)輸支撐國(guó)家安全的內(nèi)涵、要求、思路和重點(diǎn)，是十分必要的。

一、總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵及其對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊?/h2>

（一）總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵與構(gòu)成

1.內(nèi)涵

按照相關(guān)解讀[2]，總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵，可以歸結(jié)為五大要素和五對(duì)關(guān)系。

五大要素包括：（1）以人民安全為宗旨，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民；（2）以政治安全為根本，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，為國(guó)家安全提供根本政治保證；（3）以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受侵害，為國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；（4）以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，建立完善各項(xiàng)對(duì)策措施，為維護(hù)國(guó)家安全提供硬實(shí)力和軟實(shí)力保障；（5）以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，在注重維護(hù)本國(guó)安全利益的同時(shí)，注重維護(hù)共同安全。

五對(duì)關(guān)系包括：（1）既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全。對(duì)內(nèi)要求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外要求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；（2）既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全。強(qiáng)調(diào)國(guó)土安全與國(guó)民安全有機(jī)的統(tǒng)一；（3）既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全。強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互影響，并在一定條件下可能相互轉(zhuǎn)化；（4）既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)發(fā)展和安全是一體兩面；（5）既重視自身安全，又重視共同安全。強(qiáng)調(diào)全球化和相互依賴(lài)使得中國(guó)和世界的安全已密不可分。

2.國(guó)家安全體系的構(gòu)成

國(guó)家安全體系的構(gòu)成和涵義①如附表所列。

附表 國(guó)家安全體系各部分涵義

（二）總體國(guó)家安全對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的要求

1.支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域安全，要求提升交通運(yùn)輸保障能力

交通運(yùn)輸行業(yè)將“平安交通”建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)全局的工作對(duì)待，著力推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)[3]。支撐經(jīng)濟(jì)安全，要求交通運(yùn)輸為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供便捷、安全、高效的運(yùn)輸條件，提供與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的運(yùn)輸體系，切實(shí)降低全社會(huì)物流成本，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得空間；支撐資源和國(guó)防安全，要求加快推進(jìn)陸路及海上戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)多方向、組合式能源輸送通道，加強(qiáng)國(guó)際運(yùn)輸安全合作，有效提高能源和資源保障能力，打破周邊戰(zhàn)略遏制，維護(hù)國(guó)家安全。

2.國(guó)家安全局勢(shì)復(fù)雜性不斷提升，要求提升應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全能力

目前交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)威脅多樣，要求加強(qiáng)對(duì)非傳統(tǒng)安全形勢(shì)的研判，提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的能力[4]。支撐社會(huì)安全，要求堅(jiān)守交通運(yùn)輸安全底線和紅線，進(jìn)一步完善行業(yè)安全體系，堅(jiān)決遏制交通重特大事故，提高交通運(yùn)輸反恐能力。支撐科技安全，要求加強(qiáng)前瞻部署，聚焦無(wú)人駕駛、超級(jí)高鐵等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大需求，搶占戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)安全可控。支撐網(wǎng)絡(luò)安全，要求實(shí)施好網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，加強(qiáng)交通領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育培訓(xùn)工作，做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作。支撐生態(tài)安全，要求強(qiáng)化交通空間和資源開(kāi)發(fā)管制，加強(qiáng)交通設(shè)施沿線自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)重點(diǎn)交通環(huán)境問(wèn)題治理。支撐金融安全，要求有效防控交通運(yùn)輸領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，摸清交通運(yùn)輸債務(wù)底數(shù)，探索建立行業(yè)債務(wù)安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制、發(fā)展規(guī)劃與資金保障動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。

3.總體國(guó)家安全的系統(tǒng)性和持續(xù)性特征，要求不斷拓展交通安全發(fā)展空間

總體國(guó)家安全具有系統(tǒng)性，體現(xiàn)在不同領(lǐng)域安全是相互聯(lián)系、相互影響和相互作用的，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化；具有全面性，體現(xiàn)在其涵蓋的領(lǐng)域既有傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，也有非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域；具有持續(xù)性，體現(xiàn)在國(guó)家謀安全，必須有前瞻性的針對(duì)各種安全問(wèn)題，開(kāi)展機(jī)制化和常態(tài)化的治理?？傮w國(guó)家安全的上述特征，要求交通運(yùn)輸統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)安全與國(guó)外安全，統(tǒng)籌好行業(yè)自身安全與協(xié)同安全，建立支撐國(guó)家安全的保障體系，制定安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和輿論引導(dǎo)。

4.社會(huì)安全和出行安全需求日益提高，要求提升交通運(yùn)行安全和應(yīng)急保障能力

確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，努力打造“平安交通”是人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)最大的訴求，也是交通運(yùn)輸行業(yè)生存和發(fā)展的根本前提。要求把保障人民群眾出行安全放在首位，確保生產(chǎn)運(yùn)行的安全，特別是遏制重特大事故，不斷提高交通運(yùn)輸?shù)目煽啃?，全力抓好交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作。交通運(yùn)輸是重要的民生領(lǐng)域，要求提升交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力，更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)公共事件），維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和海外利益，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、交通運(yùn)輸支撐總體國(guó)家安全的薄弱環(huán)節(jié)

盡管交通運(yùn)輸支撐總體國(guó)家安全具備了一定基礎(chǔ)，但對(duì)照新的發(fā)展要求，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在運(yùn)輸保障能力、交通應(yīng)急能力、支撐社會(huì)安全、應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全、理念和動(dòng)力機(jī)制等方面，突出體現(xiàn)在四個(gè)“不適應(yīng)”：

（一）思想認(rèn)識(shí)不適應(yīng)

交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)者還未形成交通運(yùn)輸支撐總體國(guó)家安全的意識(shí)和理念，無(wú)法形成從中央到地方統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和工作方案，不利于交通運(yùn)輸行業(yè)多維度、全方面支撐國(guó)家總體安全。

（二）應(yīng)急處置能力不適應(yīng)

生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略物資的運(yùn)輸保障和服務(wù)能力不能滿足需求，交通運(yùn)輸應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、重大事件等問(wèn)題的應(yīng)急處置能力亟待提升；交通運(yùn)輸反恐保障能力不足，鐵路、公路、水路運(yùn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、防災(zāi)預(yù)警等安全保障系統(tǒng)亟待加強(qiáng)。

（三）體制機(jī)制不適應(yīng)

交通運(yùn)輸支撐總體國(guó)家安全在某些領(lǐng)域乏動(dòng)力和積極性。交通運(yùn)輸系統(tǒng)尚未形成人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備機(jī)制，在科技研究和創(chuàng)新發(fā)展方面鼓勵(lì)力度不足，交通運(yùn)輸軍民融合發(fā)展對(duì)民用資源征用的積極性的調(diào)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制不健全。

（四）非傳統(tǒng)安全應(yīng)對(duì)不適應(yīng)

交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對(duì)金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全和生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全的能力存在明顯短板。規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)、保障科技和網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)水平尚未到達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平；交通運(yùn)輸行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)不強(qiáng)、理念不新、基礎(chǔ)不牢、能力不足等問(wèn)題依然突出，難以有效應(yīng)對(duì)高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)攻擊；交通運(yùn)輸工程規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中對(duì)資源和生態(tài)安全的保障不足。

三、交通運(yùn)輸支撐總體國(guó)家安全的戰(zhàn)略導(dǎo)向

按照支撐總體國(guó)家安全對(duì)交通運(yùn)輸工作的總體要求，制定交通運(yùn)輸工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體思路。

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

預(yù)計(jì)到2035年，交通發(fā)展與安全總體實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，交通運(yùn)輸支撐政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、國(guó)土安全等傳統(tǒng)安全的能力進(jìn)一步提高，支撐金融安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全等非傳統(tǒng)安全的能力顯著增強(qiáng)，為維護(hù)海外利益安全提供強(qiáng)有力的交通保障。交通重特大事故得到根本性遏制，交通應(yīng)急保障能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急體系總體完備，全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行的安全需要，有力支撐總體國(guó)家安全。

（二）總體思路

堅(jiān)持統(tǒng)籌交通發(fā)展與交通安全、交通國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全、交通傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、行業(yè)自身安全與協(xié)同安全，以提高交通運(yùn)輸安全發(fā)展的質(zhì)量和效益為主線，著力提升運(yùn)輸保障能力、拓展安全發(fā)展空間、提升應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全能力、確保生產(chǎn)運(yùn)行安全、提升應(yīng)急保障能力，交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急體系基本完備，全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行的安全需要。特別是要統(tǒng)籌好幾方面關(guān)系：

1.統(tǒng)籌交通發(fā)展與交通安全

交通發(fā)展和交通安全是一體之兩面，只以其中一項(xiàng)為目標(biāo)，兩個(gè)目標(biāo)均不能實(shí)現(xiàn)。交通發(fā)展與安全之間既相互聯(lián)系又相互影響，要以發(fā)展為本，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。

2.統(tǒng)籌交通國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國(guó)交通企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人員大規(guī)模“走出去”，海外利益廣度和深度不斷拓展。同時(shí)，國(guó)際安全環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，我國(guó)海外利益面臨安全風(fēng)險(xiǎn)增加，需要統(tǒng)籌好交通運(yùn)輸支撐國(guó)內(nèi)和國(guó)際安全，維護(hù)海外利益安全。

3.統(tǒng)籌交通傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全

新的歷史條件下，網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、金融安全等非傳統(tǒng)安全的發(fā)展訴求逐步增多，交通行業(yè)在應(yīng)對(duì)好事故防范、應(yīng)急救援、保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)出行公平等傳統(tǒng)領(lǐng)域安全的同時(shí)，需要高度重視非傳統(tǒng)安全要求，提升相關(guān)的應(yīng)對(duì)能力。

4.統(tǒng)籌行業(yè)自身安全與協(xié)同安全

相對(duì)以前的安全觀，總體國(guó)家安全觀更具有完整性和系統(tǒng)性，其內(nèi)涵和外延更加豐富。研究支撐國(guó)家安全問(wèn)題應(yīng)具有開(kāi)放性眼光，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與其他行業(yè)的協(xié)同安全。

四、交通運(yùn)輸支撐總體國(guó)家安全的戰(zhàn)略重點(diǎn)

按照交通運(yùn)輸支撐總體國(guó)家安全的總體思路，遵循“四個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，聚焦2035年的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出交通運(yùn)輸支撐總體國(guó)家安全的重點(diǎn)任務(wù)。

（一）完善運(yùn)輸通道保障體系

一是提升重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障能力。提升重點(diǎn)物資大通道服務(wù)覆蓋能力，改善重點(diǎn)物資國(guó)際物流服務(wù)功能，強(qiáng)化物流樞紐功能及其集疏運(yùn)體系；二是提升能源運(yùn)輸通道保障能力。統(tǒng)籌能源生產(chǎn)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，積極構(gòu)建跨區(qū)域重要能源物流大通道，提高能源運(yùn)輸組織效率；三是完善海外運(yùn)輸通道和戰(zhàn)略支點(diǎn)布局。推進(jìn)海外運(yùn)輸通道優(yōu)先項(xiàng)目建設(shè)，拓展海上戰(zhàn)略支點(diǎn)布局，加強(qiáng)國(guó)際安全合作。

（二）夯實(shí)交通維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力

一是提升民族地區(qū)、邊疆地區(qū)交通發(fā)展水平。暢通骨干通道和沿邊通道，推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧；二是促進(jìn)交通重點(diǎn)領(lǐng)域穩(wěn)定健康發(fā)展。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)穩(wěn)控綜合治理，減輕交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

（三）提高交通運(yùn)輸應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全水平

一是有效防控交通運(yùn)輸領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)交通債務(wù)管理，建立有效的償債機(jī)制，提升償債能力，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)邊界；二是實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域核心技術(shù)自主可控。加強(qiáng)前沿科技探索，緊握戰(zhàn)略領(lǐng)域發(fā)展主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)安全可控；三是提升交通運(yùn)輸維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全水平。建立網(wǎng)絡(luò)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)安全綜合防范能力，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全良好發(fā)展環(huán)境；四是促進(jìn)交通與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)管制和循環(huán)利用，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)，全面開(kāi)展污染綜合防治，推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能降碳，深化節(jié)能環(huán)保法規(guī)制定和監(jiān)測(cè)管理。

（四）確保交通生產(chǎn)運(yùn)行安全

一是遏制重特大事故。加強(qiáng)交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的安全監(jiān)管；二是打造交通運(yùn)輸安全品質(zhì)工程。打造全壽命周期品質(zhì)工程，實(shí)施鐵路安保工程，推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，實(shí)施深海遠(yuǎn)海搜尋和打撈工程建設(shè)，推進(jìn)航空安全工程。

（五）提升交通應(yīng)急處置能力

一是提高交通應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)交通重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程安全監(jiān)測(cè)服務(wù)能力。加強(qiáng)交通應(yīng)急信息資源共享與融合處理，提高預(yù)測(cè)能力。完善交通應(yīng)急預(yù)警發(fā)布機(jī)制，有效減少災(zāi)害損失；二是提升交通應(yīng)急決策處置能力。健全交通應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。加快交通應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)，提升應(yīng)急處置能力；三是強(qiáng)化交通應(yīng)急資源保障能力。優(yōu)化全國(guó)應(yīng)急資源布局，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

（六）建立支撐保障政策體系

一是完善體制機(jī)制。研究設(shè)立交通運(yùn)輸部支撐總體國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)建立與外交、國(guó)防、商務(wù)、公安等部門(mén)的溝通機(jī)制；二是完善配套政策體系。推動(dòng)在各級(jí)政府財(cái)政中設(shè)立交通運(yùn)輸支撐總體國(guó)家安全的專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)多種方式參加相關(guān)設(shè)施建設(shè)；三是深化國(guó)際合作。以“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)為重點(diǎn)，深化與相關(guān)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織在交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急領(lǐng)域的交流合作；四是加大宣傳教育。在行業(yè)內(nèi)認(rèn)真組織落實(shí)好國(guó)家安全宣傳活動(dòng)，將國(guó)家安全相關(guān)知識(shí)納入交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)體系，提升維護(hù)國(guó)家安全的能力素質(zhì)。

五、結(jié)語(yǔ)

本文力求解決兩個(gè)問(wèn)題。一是解讀總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵，明確總體國(guó)家安全觀對(duì)于交通運(yùn)輸行業(yè)的具體要求；二是根據(jù)發(fā)展要求，提出交通運(yùn)輸支撐總體國(guó)家安全的總體思路、戰(zhàn)略導(dǎo)向，并提出針對(duì)不同重要領(lǐng)域的交通運(yùn)輸發(fā)展工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。鑒于總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵極其豐富，涉及領(lǐng)域非常廣闊，本文僅就交通運(yùn)輸支撐總體國(guó)家安全的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略重點(diǎn)及方向問(wèn)題作了探討，各個(gè)不同領(lǐng)域?qū)煌ㄟ\(yùn)輸?shù)囊蠛桶l(fā)展重點(diǎn)都有待后續(xù)研究來(lái)解決。