萬(wàn)俊斌

（山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100）

為了高速公路安全保暢、有效收費(fèi)，我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)目前處于封閉式運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)。但這一現(xiàn)狀使服務(wù)區(qū)占用路邊居民的土地、切割公路兩邊居民的自然聯(lián)系、阻礙公路兩邊土地空間的整體規(guī)劃和有效利用，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率的提高。本研究認(rèn)為在我國(guó)推行交通強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)該重新審視高速公路服務(wù)區(qū)封閉式運(yùn)行的合理性，瞄準(zhǔn)臨服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，探索服務(wù)區(qū)與所在地方經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展，因而提出了雙方統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展的新理念和新模式，以便發(fā)揮服務(wù)區(qū)對(duì)周邊鄉(xiāng)村對(duì)外開(kāi)放的窗口作用，與所在地區(qū)共享資源，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)。

一、高速公路服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展新理念

高速公路服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展理念指的是服務(wù)區(qū)所有者、經(jīng)營(yíng)者要與地方政府部門(mén)通盤(pán)籌劃服務(wù)區(qū)及其周邊區(qū)域的發(fā)展，探索包括地理、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、發(fā)展支持政策、發(fā)展要素（項(xiàng)目）、管理機(jī)制、“互聯(lián)網(wǎng)+”等幾大方面的融合對(duì)接。

（一）與所在區(qū)域地理相通

在保證高速公路封閉式運(yùn)營(yíng)、有效收費(fèi)的前提下，服務(wù)區(qū)要有控制的全開(kāi)或半開(kāi)后門(mén)（即建設(shè)開(kāi)放式或半開(kāi)放式服務(wù)區(qū)），與周邊區(qū)域地理相通，成為周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，周邊區(qū)域則成為服務(wù)區(qū)發(fā)展的后方腹地，發(fā)展臨服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)。

（二）與所在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃統(tǒng)籌對(duì)接

服務(wù)區(qū)所有者要與服務(wù)區(qū)所在地區(qū)政府部門(mén)統(tǒng)籌服務(wù)區(qū)及其周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定，使服務(wù)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

（三）與所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策對(duì)接

服務(wù)區(qū)所有者、經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資計(jì)劃與所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策要進(jìn)行對(duì)接，雙方共同扶持、促進(jìn)服務(wù)區(qū)及其周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。

（四）與所在區(qū)域發(fā)展要素融合

普查服務(wù)區(qū)所在區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源，根據(jù)地方資源，形成服務(wù)區(qū)將要發(fā)展的特色項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目凝聚服務(wù)區(qū)和所在區(qū)域的人、財(cái)、物等發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)與地方發(fā)展要素的融合使用。

（五）與所在區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目平臺(tái)對(duì)接

服務(wù)區(qū)和所在區(qū)域還應(yīng)該將兩者的“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目平臺(tái)統(tǒng)籌對(duì)接，集約資源，提升效率。

（六）與所在區(qū)域管理機(jī)制對(duì)接

隨著服務(wù)區(qū)和所在地方地理上的聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)上的融合發(fā)展，服務(wù)區(qū)和地方政府各自要管理的范圍會(huì)有所延伸，需要管理的對(duì)象會(huì)更為復(fù)雜，在管理機(jī)制上需要統(tǒng)籌對(duì)接。

二、高速公路服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展新模式

（一）服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展模式的概念

上文高速公路服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展新理念包含六大方面的核心內(nèi)容。在這六大方面，服務(wù)區(qū)和地方政府、企業(yè)是對(duì)接主體，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是紐帶和主要對(duì)接內(nèi)容①這是因?yàn)榈乩砺?lián)通需要考慮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策需要考慮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展要素與資源使用在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目平臺(tái)和管理機(jī)制主要作用在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，一切都圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。，互聯(lián)網(wǎng)是貫通各方的神經(jīng)系統(tǒng)，共同構(gòu)成“高速公路服務(wù)區(qū)+產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目+地方城市（鎮(zhèn)）+互聯(lián)網(wǎng)（或物聯(lián)網(wǎng)）”的服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展基本模式，可簡(jiǎn)稱(chēng)為“服務(wù)區(qū)產(chǎn)城統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展模式”或“區(qū)—產(chǎn)—城—網(wǎng)統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展模式”。即，依托服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）、城市（或小鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)等）三者中任意一方的優(yōu)勢(shì)，其他兩方主動(dòng)對(duì)接，根據(jù)優(yōu)勢(shì)要素形成項(xiàng)目，統(tǒng)籌三方規(guī)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目平臺(tái)，打通服務(wù)區(qū)與所在區(qū)域安全連通通道，統(tǒng)一管理，共推共享產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城市（村鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)）、互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。

（二）服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展模式的對(duì)接導(dǎo)向及作用機(jī)制

1.服務(wù)區(qū)中心導(dǎo)向模式及其作用機(jī)制

以服務(wù)區(qū)為中心的對(duì)接導(dǎo)向模式是指在服務(wù)區(qū)產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展中，服務(wù)區(qū)是中心，是統(tǒng)籌發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)力量。這一模式是現(xiàn)有服務(wù)區(qū)與地方統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展的主導(dǎo)模式，其優(yōu)點(diǎn)是，它尊重了服務(wù)區(qū)的現(xiàn)有布局，缺點(diǎn)是需要說(shuō)服政府部門(mén)調(diào)整產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。這種模式主要包括“區(qū)->產(chǎn)->城+網(wǎng)”“區(qū)->城->產(chǎn)+網(wǎng)”兩種對(duì)接過(guò)程。

“區(qū)->產(chǎn)->城+網(wǎng)”對(duì)接過(guò)程的作用機(jī)制為：發(fā)展較好的優(yōu)勢(shì)服務(wù)區(qū)，具有交通運(yùn)輸、人員、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，能支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可在其周邊建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑游樂(lè)園區(qū)等項(xiàng)目區(qū)。產(chǎn)業(yè)及各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，將創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、形成人口規(guī)模、拉動(dòng)消費(fèi)，促使城市（城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)等）的產(chǎn)生和發(fā)展，并因生產(chǎn)、生活性活動(dòng)的需要，“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目得以發(fā)展并相互融合。根據(jù)這一機(jī)制，政府部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接具有優(yōu)良發(fā)展條件的服務(wù)區(qū)，與其主管或經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)籌布局服務(wù)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出區(qū)域特色，規(guī)劃引領(lǐng)在服務(wù)區(qū)周邊建立城鎮(zhèn)并實(shí)現(xiàn)“區(qū)、產(chǎn)、城”同時(shí)上網(wǎng)，相互對(duì)接。

“區(qū)->城->產(chǎn)+網(wǎng)”對(duì)接過(guò)程的作用機(jī)制為：服務(wù)區(qū)的交通運(yùn)輸、人員、信息、區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，能吸引人口居留，形成小型集鎮(zhèn)或聚居點(diǎn)，居民的增加又為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備了充足的勞動(dòng)力，保障了產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將擴(kuò)大生產(chǎn)、生活對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的需要，促成“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目發(fā)展融合。根據(jù)這一機(jī)制，政府部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接服務(wù)區(qū)，與服務(wù)區(qū)共同布局服務(wù)區(qū)外小城鎮(zhèn)的發(fā)展，規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)區(qū)、產(chǎn)、城上網(wǎng)融合。

2.產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）中心導(dǎo)向模式及其作用機(jī)制

以產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）為中心的對(duì)接導(dǎo)向模式中，產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）是服務(wù)區(qū)產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展的中心和主要驅(qū)動(dòng)力量。這種導(dǎo)向模式的優(yōu)點(diǎn)是，它尊重了產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）的現(xiàn)有布局，缺點(diǎn)是服務(wù)區(qū)和城鎮(zhèn)的布局可能需要調(diào)整，適合新建服務(wù)區(qū)或遷建服務(wù)區(qū)在選址的同時(shí)考慮對(duì)接問(wèn)題，主要包括“產(chǎn)->區(qū)->城+網(wǎng)”“產(chǎn)->城->區(qū)+網(wǎng)”兩種對(duì)接過(guò)程。

“產(chǎn)->區(qū)->城+網(wǎng)”對(duì)接過(guò)程的作用機(jī)制為：高速公路旁發(fā)展較好或?qū)⒁Σ季职l(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）、物流園區(qū)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、大型景區(qū)、大型娛樂(lè)休閑場(chǎng)所等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，因其創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、聚集人員、擴(kuò)大消費(fèi)，能吸引服務(wù)區(qū)在其周邊建立，服務(wù)區(qū)的落地又進(jìn)一步凝聚人氣、完善交通運(yùn)輸功能和相關(guān)配套設(shè)施，促使城鎮(zhèn)在周邊區(qū)域逐步形成以及產(chǎn)、區(qū)、城上網(wǎng)對(duì)接。根據(jù)這一機(jī)制，服務(wù)區(qū)主管部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接政府部門(mén)或園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排服務(wù)區(qū)在園區(qū)附近遷移落地或新建，布局服務(wù)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出區(qū)域和園區(qū)特色，規(guī)劃周邊城鎮(zhèn)建設(shè)以及三方網(wǎng)上對(duì)接聯(lián)通。

“產(chǎn)->城->區(qū)+網(wǎng)”對(duì)接過(guò)程的作用機(jī)制為：高速公路旁具有優(yōu)勢(shì)的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)創(chuàng)造財(cái)富、聚集人員、拉動(dòng)消費(fèi)促使城鎮(zhèn)的產(chǎn)生，園區(qū)和城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)資源又進(jìn)一步吸引服務(wù)區(qū)在周邊建立。根據(jù)這一機(jī)制，服務(wù)區(qū)主管部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接政府部門(mén)或園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，幫助服務(wù)區(qū)遷移或新建到園區(qū)、城鎮(zhèn)旁邊，早日實(shí)現(xiàn)三方通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的相互連通。

3.小城鎮(zhèn)中心導(dǎo)向模式及其作用機(jī)制

以小（城）鎮(zhèn)為中心的對(duì)接導(dǎo)向模式中，高速公路旁的小城鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)等）是服務(wù)區(qū)產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展的中心和驅(qū)動(dòng)力。?。ǔ牵╂?zhèn)為中心對(duì)接導(dǎo)向模式的優(yōu)點(diǎn)是，它尊重了高速公路旁小城鎮(zhèn)的現(xiàn)有布局，缺點(diǎn)是服務(wù)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）的布局可能需要調(diào)整，也比較適合新建服務(wù)區(qū)或遷建服務(wù)區(qū)在選址的同時(shí)考慮對(duì)接問(wèn)題。?。ǔ牵╂?zhèn)導(dǎo)向模式主要包括“城->區(qū)->產(chǎn)+網(wǎng)”“城->產(chǎn)->區(qū)+網(wǎng)”兩種對(duì)接過(guò)程。

“城->區(qū)->產(chǎn)+網(wǎng)”對(duì)接過(guò)程的作用機(jī)制為：高速公路旁有一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)，具有一定的消費(fèi)需求、勞動(dòng)力、土地等發(fā)展資源，能吸引服務(wù)區(qū)到其周邊發(fā)展，并因交通運(yùn)輸條件的完善增強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的吸引力，促使產(chǎn)業(yè)園區(qū)在周邊落地，城、區(qū)、產(chǎn)三方通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連通互動(dòng)。根據(jù)這一機(jī)制，服務(wù)區(qū)主管部門(mén)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接城鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)，共同安排服務(wù)區(qū)的遷移或新建，布局服務(wù)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三方在互聯(lián)網(wǎng)上的互聯(lián)互通。

“城->產(chǎn)->區(qū)+網(wǎng)”對(duì)接過(guò)程的作用機(jī)制為：高速公路旁有一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)，因其消費(fèi)需求、勞動(dòng)力、土地等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，能吸引產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地發(fā)展，基于城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的消費(fèi)優(yōu)勢(shì)和交通運(yùn)輸需求，吸引服務(wù)區(qū)在它們周邊布局并與城、產(chǎn)雙方通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連通互動(dòng)。根據(jù)這一機(jī)制，服務(wù)區(qū)主管部門(mén)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)要會(huì)同城鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)，安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和服務(wù)區(qū)的遷移、新建，促使三方在互聯(lián)網(wǎng)相互連通。

為了清晰說(shuō)明以上三類(lèi)導(dǎo)向模式的作用機(jī)制，上文進(jìn)一步對(duì)“區(qū)->產(chǎn)->城+網(wǎng)”“區(qū)->城->產(chǎn)+網(wǎng)”“產(chǎn)->區(qū)->城+網(wǎng)”“產(chǎn)->城->區(qū)+網(wǎng)”“城->區(qū)->產(chǎn)+網(wǎng)”“城->產(chǎn)->區(qū)+網(wǎng)”六種對(duì)接過(guò)程進(jìn)行了闡述。在實(shí)際過(guò)程中，這六種對(duì)接過(guò)程不一定如此清楚展現(xiàn)，但三類(lèi)導(dǎo)向模式發(fā)揮中心導(dǎo)向作用的一方會(huì)體現(xiàn)的較為明顯。

（三）服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)路徑

要實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展，主要有以下兩條對(duì)接路徑：

1.路徑1：圍繞項(xiàng)目，高速公路服務(wù)區(qū)與地方發(fā)展規(guī)劃、政策統(tǒng)籌對(duì)接

（1）服務(wù)區(qū)中心導(dǎo)向的基本對(duì)接思路。服務(wù)區(qū)主管單位與地方政府制定產(chǎn)業(yè)政策、城市發(fā)展規(guī)劃相關(guān)部門(mén)相互對(duì)接，在保證高速公路本身安全封閉運(yùn)營(yíng)的情況下，使服務(wù)區(qū)與所在區(qū)域在地理上相互連通，將服務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃融入地方區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的服務(wù)區(qū)周邊布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、大型游樂(lè)場(chǎng)、旅游景區(qū)等項(xiàng)目區(qū)，在招商引資、土地使用、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展落地上共推共享優(yōu)勢(shì)政策。在政府發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策支持下，在服務(wù)區(qū)周邊建成特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、美麗特色小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、小城鎮(zhèn)間“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)的互聯(lián)共享。這一對(duì)接思路是現(xiàn)有服務(wù)區(qū)與地方統(tǒng)籌對(duì)接的主導(dǎo)思路。

（2）產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）中心導(dǎo)向的基本對(duì)接思路。服務(wù)區(qū)主管單位與地方政府產(chǎn)業(yè)政策、城市發(fā)展規(guī)劃制定部門(mén)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)主管部門(mén)相互對(duì)接，制定服務(wù)區(qū)遷移或建設(shè)方案，在高速公路附近發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)旁建立服務(wù)區(qū)，打通服務(wù)區(qū)直達(dá)園區(qū)的安全通道，統(tǒng)籌服務(wù)區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在服務(wù)區(qū)內(nèi)發(fā)展園區(qū)配套的服務(wù)項(xiàng)目，在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落地上共享優(yōu)惠政策，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)外建立特色服務(wù)區(qū)和小城鎮(zhèn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通世界。這一對(duì)接思路是新建、遷建服務(wù)區(qū)與地方統(tǒng)籌對(duì)接的主要思路之一。

（3）小城鎮(zhèn)中心導(dǎo)向的基本對(duì)接思路。為了在高速公路附近條件優(yōu)良的小城鎮(zhèn)旁建立服務(wù)區(qū)，服務(wù)區(qū)主管單位與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、地方政府產(chǎn)業(yè)政策制定部門(mén)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)主管部門(mén)相互對(duì)接，共同制定服務(wù)區(qū)遷移或建設(shè)方案，統(tǒng)籌服務(wù)區(qū)、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，使服務(wù)區(qū)、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)區(qū)地理安全相通，互聯(lián)網(wǎng)上互聯(lián)互通，三者共同發(fā)展。這一對(duì)接思路也是新建、遷建服務(wù)區(qū)與地方統(tǒng)籌對(duì)接的主要思路之一。

2.路徑2：以項(xiàng)目為中心，高速公路服務(wù)區(qū)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源擁有者統(tǒng)籌對(duì)接

根據(jù)服務(wù)區(qū)所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)、旅游、文化等方面的潛在對(duì)接資源，通過(guò)服務(wù)區(qū)與對(duì)接資源匹配，將服務(wù)區(qū)發(fā)展定位為商貿(mào)市場(chǎng)型、旅游集散型、休閑旅游型、物流型、特色小鎮(zhèn)型、產(chǎn)業(yè)園區(qū)型、基本型等各種類(lèi)型，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游產(chǎn)品推廣、旅游集散、地方特產(chǎn)展銷(xiāo)、休閑娛樂(lè)等預(yù)落地項(xiàng)目，再根據(jù)項(xiàng)目招商引資，對(duì)接地方項(xiàng)目資源擁有方，通過(guò)共同規(guī)劃、股權(quán)合作、采購(gòu)協(xié)議、租賃承包、聯(lián)合管理、代理合同、相互協(xié)作、加盟經(jīng)營(yíng)等具體合作模式，以及專(zhuān)柜、實(shí)體店（專(zhuān)賣(mài)店、批發(fā)店、攤位等）、體驗(yàn)店、代理或代售點(diǎn)、展示廳、廣告櫥窗、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售與服務(wù)、展演臺(tái)、自助服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等具體形式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。

在通過(guò)以上路徑統(tǒng)籌對(duì)接的過(guò)程中，服務(wù)區(qū)和當(dāng)?shù)卣块T(mén)（特別是周邊城鎮(zhèn)）還要建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)雙方的對(duì)接工作。

以上兩條對(duì)接路徑構(gòu)成的高速公路服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展模式如附圖所示。

附圖 高速公路服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展新模式

三、高速公路服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展模式的可行性

高速公路服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展模式以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合，是“產(chǎn)城融合”理論的體現(xiàn)。其基本原理是，通過(guò)高速公路服務(wù)區(qū)的交通優(yōu)勢(shì)提升周邊區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)區(qū)周邊聚集產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)位理論、產(chǎn)業(yè)集聚理論、增長(zhǎng)極理論等理論是這一模式發(fā)揮作用的理論基礎(chǔ)。

《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2011〕124號(hào)）第8.3.5條規(guī)定“經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，服務(wù)區(qū)可與公共汽車(chē)?？空?、長(zhǎng)途汽車(chē)站、物流中心、公路治理超限超載站、聯(lián)合執(zhí)法站等設(shè)施合建。與服務(wù)區(qū)合建的設(shè)施的用地面積應(yīng)單獨(dú)計(jì)列”。即，該標(biāo)準(zhǔn)允許物流中心等設(shè)施與服務(wù)區(qū)“合建”。基于這一思路，在保證高速公路封閉式運(yùn)行的前提下，如能通過(guò)合理設(shè)計(jì)、嚴(yán)格管理或加設(shè)高速公路收費(fèi)設(shè)施等方式設(shè)計(jì)建設(shè)開(kāi)放式或半開(kāi)放式服務(wù)區(qū)，靈活運(yùn)用“合建”思路在服務(wù)區(qū)周邊布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則能在保證高速公路安全暢行和有效收費(fèi)的條件下，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展。實(shí)際上，盧靜等（2013）、陳國(guó)梅等（2016）等文獻(xiàn)已經(jīng)提出過(guò)開(kāi)放式服務(wù)區(qū)的布局結(jié)構(gòu)圖；現(xiàn)實(shí)中，滬渝高速長(zhǎng)興、江西廬山西海等服務(wù)區(qū)正在嘗試與周邊景區(qū)連通運(yùn)營(yíng)，這些先例證明服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展模式在實(shí)踐上可行。

四、高速公路服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展模式推行建議

（一）打破服務(wù)區(qū)封閉運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)觀念

服務(wù)區(qū)所有者、經(jīng)營(yíng)單位、地方政府、地方企業(yè)是關(guān)鍵對(duì)接方，但受封閉式經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)觀念的影響，相關(guān)方還沒(méi)深刻認(rèn)識(shí)到服務(wù)區(qū)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展的窗口作用以及地方經(jīng)濟(jì)對(duì)服務(wù)區(qū)發(fā)展的支持作用。服務(wù)區(qū)主管經(jīng)營(yíng)單位要積極主動(dòng)和地方政府、社會(huì)資源所有者對(duì)接，開(kāi)拓服務(wù)區(qū)發(fā)展新空間。各級(jí)政府、企業(yè)要把高速公路服務(wù)區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的窗口，鼓勵(lì)物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目與服務(wù)區(qū)合建；積極協(xié)調(diào)交通、規(guī)劃、旅游、物流、國(guó)土、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)與高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)管理單位成立統(tǒng)籌對(duì)接工作小組，梳理雙方可對(duì)接資源，以項(xiàng)目為中心，具體推進(jìn)統(tǒng)籌對(duì)接工作。

（二）推動(dòng)發(fā)展開(kāi)放式或半開(kāi)放式服務(wù)區(qū)

目前高速公路服務(wù)區(qū)處于封閉式運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，如果持續(xù)這種相互隔絕的局面，服務(wù)區(qū)與地方合建物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目設(shè)想將難以實(shí)現(xiàn)。在不違背高速公路自身封閉式運(yùn)營(yíng)，保障高速公路安全暢行和有效收費(fèi)的前提下，要支持有必要的服務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)所在區(qū)域的開(kāi)放式或半開(kāi)放式發(fā)展。比如，在需開(kāi)放車(chē)輛通行的服務(wù)區(qū)（合建的物流園區(qū)與服務(wù)區(qū)之間）設(shè)置車(chē)輛通行收費(fèi)等相關(guān)系統(tǒng)；在需開(kāi)放人員通行的服務(wù)區(qū)（服務(wù)區(qū)與周邊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的特色小鎮(zhèn)之間）設(shè)置人員安全通行通道。

（三）解決車(chē)輛在服務(wù)區(qū)延時(shí)停留問(wèn)題

現(xiàn)行高速公路收費(fèi)政策使車(chē)輛不能過(guò)久的在服務(wù)區(qū)停留，限制了服務(wù)區(qū)各項(xiàng)功能的發(fā)展空間。協(xié)調(diào)高速公路收費(fèi)站將服務(wù)區(qū)停留時(shí)長(zhǎng)與高速公路行車(chē)時(shí)長(zhǎng)區(qū)分記錄，區(qū)別對(duì)待。可在服務(wù)區(qū)設(shè)置車(chē)輛進(jìn)出的計(jì)時(shí)裝置，計(jì)算并證明車(chē)輛在服務(wù)區(qū)的停留時(shí)間，在行車(chē)收費(fèi)上將其區(qū)別對(duì)待。

（四）政府部門(mén)要保障與服務(wù)區(qū)對(duì)接發(fā)展的用地需求

目前許多高速公路服務(wù)區(qū)用地面積達(dá)不到《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2011〕124號(hào)）的規(guī)范要求，多數(shù)服務(wù)區(qū)周邊的土地為農(nóng)業(yè)用地，難以滿足產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的用地要求。在服務(wù)區(qū)與地方對(duì)接過(guò)程中，地方政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃對(duì)接用地的供應(yīng)、用地性質(zhì)的調(diào)整及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理

協(xié)調(diào)管理是服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)對(duì)接發(fā)展的重要保障。在服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展中，要建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制，區(qū)分相關(guān)方的權(quán)利界限，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

五、結(jié)論

本文針對(duì)我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)封閉式運(yùn)行的現(xiàn)狀，提出并系統(tǒng)闡述了服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌對(duì)接發(fā)展的新理念和新模式，探討了對(duì)接模式實(shí)現(xiàn)的可行性，針對(duì)可能面臨的問(wèn)題提出了政策性建議。本文提出的理念、模式是發(fā)展交通事業(yè)、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，通過(guò)交通強(qiáng)大國(guó)家的有效方式，如果得以應(yīng)用，能為服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、周邊鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)做出貢獻(xiàn)，但還需在具體的發(fā)展實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)。