文_劉志光

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”，“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。20世紀(jì)50年代中期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對(duì)新中國工業(yè)化戰(zhàn)略的抉擇，為國家治理體系和治理能力建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一

中華人民共和國成立后，國家治理體系和能力建設(shè)的重點(diǎn)體現(xiàn)在“一化三改”的大戰(zhàn)略中。經(jīng)過新中國頭三年短暫的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段之后，中國共產(chǎn)黨迅即開始了以社會(huì)主義改造為主要內(nèi)容的生產(chǎn)關(guān)系變革。雖然在具體方針政策上與蘇聯(lián)不同，但中國從總體上采納了蘇聯(lián)社會(huì)主義模式：在所有制方面，消滅資本主義經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，建立單一的社會(huì)主義公有制；在分配制度方面，實(shí)行按勞分配的單一制度；在經(jīng)濟(jì)制度方面，建立高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；在社會(huì)主義工業(yè)化道路方面，奉行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的指導(dǎo)方針。由于社會(huì)主義現(xiàn)代化體制是在內(nèi)部自發(fā)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足的條件下采用非常手段進(jìn)行的趕超型現(xiàn)代化，中國早期模仿蘇聯(lián)的社會(huì)主義發(fā)展模式就帶有一定的必然性。在公有制經(jīng)濟(jì)、指令性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合與中央集權(quán)制度的整合過程中，中國共產(chǎn)黨試圖在完成政治變革的同時(shí)通過社會(huì)主義體制把國民財(cái)富和資源的分配轉(zhuǎn)移到推行現(xiàn)代化的國家權(quán)力手中，初步形成獨(dú)立自主發(fā)展的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

20世紀(jì)50年代中期的中國與世界，都處在一個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要關(guān)頭。1956年中國基本完成社會(huì)主義改造，進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段，大規(guī)模社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面展開。當(dāng)年4月，毛澤東發(fā)表的名篇《論十大關(guān)系》成為中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)的指導(dǎo)思想，拉開了中國共產(chǎn)黨探索獨(dú)立自主的社會(huì)主義建設(shè)道路的序幕。中國特色工業(yè)化道路成為中國社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分。

工業(yè)化在本質(zhì)上就是現(xiàn)代化，它凸顯了生產(chǎn)力對(duì)社會(huì)發(fā)展的決定作用。工業(yè)化的主題成為中國社會(huì)主義道路探索新路的主題，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化經(jīng)歷了夾縫中行進(jìn)的艱難歷程。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人積極促進(jìn)國際緩和局勢的發(fā)展，試圖打破封鎖，推進(jìn)中國的工業(yè)化進(jìn)程。毛澤東指出：“中國是農(nóng)業(yè)國，要變?yōu)楣I(yè)國需要幾十年，需要各方面幫助，首先需要和平環(huán)境。”（《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第160頁）爭取和平的國際環(huán)境，尋求國際合作與幫助，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，改善人民生活，成為中國外交的基本動(dòng)因和目標(biāo)。毛澤東還在《論十大關(guān)系》中提出了“向外國學(xué)習(xí)”的口號(hào)：“一切民族、一切國家的長處都要學(xué)，政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)的一切真正好的東西都要學(xué)?！辈粌H要向外國學(xué)習(xí)，還要把外國先進(jìn)的科學(xué)文化引進(jìn)來。

中國生產(chǎn)力的發(fā)展不僅要在宏觀上與世界經(jīng)濟(jì)接軌，在微觀上也要與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求同步。繼黨的八大提出“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的方針后，毛澤東又提出中國式的新經(jīng)濟(jì)政策。1956年12月7日，他在約見民建、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談時(shí)說，地下工廠“因?yàn)樯鐣?huì)有需要，就發(fā)展起來。要使它成為地上，合法化，可以雇工”?，F(xiàn)在做衣服三個(gè)月，最好開私營工廠，同它作對(duì)。這叫新經(jīng)濟(jì)政策。毛澤東認(rèn)為，只要社會(huì)需要，地下工廠還可增加?？梢蚤_私營大廠，訂條約，二十年不沒收。華僑投資二十年，一百年不沒收。開投資公司，還本付息，可以搞國營，可以搞私營?？梢匀∠Y本主義，又搞資本主義。現(xiàn)在國營、合營企業(yè)不能滿足社會(huì)需要，只要有原料，有銷路，私人可以開工廠。急于國有化，不利于生產(chǎn)。

必須指出，毛澤東強(qiáng)調(diào)向外國學(xué)習(xí)，保留國內(nèi)私人資本主義成分，都是從發(fā)揮社會(huì)主義應(yīng)有的制度優(yōu)勢并最終戰(zhàn)勝資本主義的大前提出發(fā)的。在1956年大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始前，黨強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢有深刻的歷史因由。第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)了殖民主義體系的瓦解和洲際性的民族解放運(yùn)動(dòng)，這一政治風(fēng)暴直接構(gòu)成了世界現(xiàn)代化發(fā)展的重要一極，這些現(xiàn)代化推遲到來的國家與早期現(xiàn)代化國家處在完全不同的歷史環(huán)境中，它們的突出特點(diǎn)就是政治變革引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)變革，國家全力投入追趕現(xiàn)代化、強(qiáng)制型工業(yè)化。第三世界一大批發(fā)展中國家?guī)缀跏驱R頭跑步奔向現(xiàn)代化。生產(chǎn)力的跨越式增長既加速了現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，也拓寬了現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展形式。

馬克思主義關(guān)于現(xiàn)代化動(dòng)力理論出發(fā)點(diǎn)的重要一條就是生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的規(guī)律。實(shí)踐表明，各國現(xiàn)代化特別是社會(huì)主義現(xiàn)代化產(chǎn)生的一些理論問題，大多與如何正確闡釋和理解這條基本規(guī)律分不開。第三世界發(fā)展中國家的現(xiàn)代化大都是從政治革命和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制變革發(fā)端。這種革命性變革必然帶來生產(chǎn)關(guān)系首先變革（主要是所有制關(guān)系方面的變革），生產(chǎn)關(guān)系的變革走在生產(chǎn)力發(fā)展前面，為解放生產(chǎn)力創(chuàng)造了重要前提。在社會(huì)主義制度下，中國共產(chǎn)黨為了集中調(diào)配國家資源，實(shí)行趕超型現(xiàn)代化，從內(nèi)部主要是農(nóng)業(yè)籌集大量資金，推行公有制、國有化以及加速農(nóng)業(yè)的集體化，這是一種制度創(chuàng)新的初步探索，在實(shí)踐中孕育了新中國社會(huì)主義國家治理體系和治理能力建設(shè)的最初模式。

客觀地說，把社會(huì)關(guān)系歸結(jié)為生產(chǎn)關(guān)系，把生產(chǎn)關(guān)系歸結(jié)為生產(chǎn)力，在現(xiàn)實(shí)中是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的還原過程。制度創(chuàng)新落實(shí)到促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展也不是一句空話。黨的八大正確分析了社會(huì)主義改造后國內(nèi)主要矛盾的變化，提出黨在今后的根本任務(wù)就是集中力量解決先進(jìn)的社會(huì)制度同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，把中國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國。八大關(guān)于社會(huì)主要矛盾的戰(zhàn)略決策把制度創(chuàng)新引向生產(chǎn)力發(fā)展的層面，試圖解決生產(chǎn)力落后于生產(chǎn)關(guān)系這樣一個(gè)在特殊情況下出現(xiàn)的矛盾。其實(shí)早在1955年3月全國黨的代表會(huì)議上，毛澤東就明確提出：“我們進(jìn)入了這樣一個(gè)時(shí)期，就是我們現(xiàn)在所從事的、所思想的、所鉆研的，是鉆社會(huì)主義工業(yè)化，鉆社會(huì)主義改造，鉆現(xiàn)代的國防，并且開始鉆原子能的歷史的新時(shí)期。”從世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進(jìn)程看，這個(gè)“歷史的新時(shí)期”實(shí)際上就是中國社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。能否抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)展生產(chǎn)力，對(duì)中國共產(chǎn)黨是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。當(dāng)時(shí)的情況是：二戰(zhàn)后，以原子能和平利用為重要標(biāo)志的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國家原子能、空間技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)等方面科學(xué)技術(shù)的發(fā)展開辟了許多新的生產(chǎn)領(lǐng)域，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階段結(jié)構(gòu)的重大變化，深刻改變著世界的面貌。中國社會(huì)主義建設(shè)面臨著“逆水行舟不進(jìn)則退”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

二

按照蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，中國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展以制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃的方式向前推進(jìn)。1953年開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，就是為了盡快縮短我國工業(yè)與發(fā)達(dá)國家之間的差距。鑒于“落后就要挨打”的歷史教訓(xùn)，加快發(fā)展重工業(yè)，不僅要盡快提高積累，而且要將這部分剩余資金集中在中央政府手中。因此，高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制就不可避免了。甚至可以說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是實(shí)施趕超戰(zhàn)略的制度保證。

毛澤東在談到優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的必要性和重要性時(shí)有一段至今給人印象深刻的描述：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能制造?！保珴蓶|在中央人民政府委員會(huì)第30次會(huì)議上的講話，1954年6月）所以，蘇聯(lián)援建的“156”項(xiàng)重大工程是“一五”計(jì)劃建設(shè)的核心，引進(jìn)方式都是成套設(shè)備。其中能源工業(yè)52項(xiàng)，國防工業(yè)44項(xiàng)，機(jī)械工業(yè)24項(xiàng)，冶金工業(yè)20項(xiàng)，有色金屬13項(xiàng)，鋼鐵和化學(xué)工業(yè)分別為7項(xiàng)，輕工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)為4項(xiàng)。在“一五”計(jì)劃實(shí)施過程中，中國作為后發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢逐漸凸顯，在社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”的原則之下，利用技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家之間的差距，通過引進(jìn)技術(shù)的方式加速技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，從而實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的趕超。毛澤東指出：“我們不能走世界各國技術(shù)發(fā)展的老路，跟在別人后面一步一步地爬行。我們必須打破常規(guī)，盡量采用先進(jìn)技術(shù)，在一個(gè)不太長的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化的強(qiáng)國?！保ā睹珴蓶|文集》第8卷，人民出版社1999年版，第341頁）

趕超戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在短短10年之內(nèi)，就迎來了20世紀(jì)后50年中國現(xiàn)代化發(fā)展的第一個(gè)高峰期，現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度提高了11個(gè)百分點(diǎn)。中國不僅能夠制造飛機(jī)、坦克、萬噸級(jí)遠(yuǎn)洋貨輪、拖拉機(jī)、汽車、電子管計(jì)算機(jī)，而且還成功發(fā)射導(dǎo)彈和中近程火箭。進(jìn)入60年代以后，中國國防尖端科技取得突破性進(jìn)展。1964年10月16日，我國成功地爆炸了第一顆原子彈。1967年，第一顆氫彈空爆試驗(yàn)成功，使中國成為世界上第四個(gè)掌握氫彈技術(shù)的國家。1966年，我國第一顆裝有核彈頭的地對(duì)地導(dǎo)彈爆炸成功。1970年4月24日，我國第一顆人造衛(wèi)星發(fā)射成功。幾十年之后，鄧小平評(píng)價(jià)說，如果“中國沒有原子彈、氫彈、沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位。這些東西反映一個(gè)民族的能力，也是一個(gè)民族，一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志”（《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1994年版，第279頁）。

關(guān)于趕超戰(zhàn)略以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為核心，學(xué)術(shù)界存在不同認(rèn)識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)使我們付出很大代價(jià)，也未能縮小中國與發(fā)達(dá)國家間的差距。所以要想較快縮小與發(fā)達(dá)國家間差距，應(yīng)該發(fā)展那些自己有優(yōu)勢而發(fā)達(dá)國家沒有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。為什么中國沒有選擇比較優(yōu)勢戰(zhàn)略集中財(cái)力物力優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)而選擇了代價(jià)巨大的趕超戰(zhàn)略？客觀地說，這個(gè)代價(jià)的相當(dāng)一部分是一個(gè)大國為了其長遠(yuǎn)生存與繁榮而必須付出的代價(jià)，或曰長期投資。如果我們不愿意付出這個(gè)代價(jià)，那么在其他方面的代價(jià)更為昂貴。如果在50年代不搞趕超戰(zhàn)略，中國的制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家差距會(huì)進(jìn)一步拉大，并很有可能被其后的新技術(shù)革命拋到后面，不要說成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，甚至?xí)媾R落后挨打的局面。這個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)被后來許多發(fā)展中國家坎坷的現(xiàn)代化進(jìn)程所證實(shí)。

三

冷戰(zhàn)開始后的全方位你追我趕，是在社會(huì)主義和資本主義陣營對(duì)峙的雙方同時(shí)展開的。1949年北大西洋公約的簽署和次年成立的巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)是冷戰(zhàn)思維的產(chǎn)物，西方人將其看成抵御蘇聯(lián)擴(kuò)張、保障西方民主自由不受共產(chǎn)主義思想侵襲的自衛(wèi)組織。（［美］C.E.布萊克等著：《二十世紀(jì)歐洲史》〈下〉，人民出版社1984年版，第849頁）1955年華沙條約組織成立，形成了蘇聯(lián)和東歐國家的多邊軍事同盟。1949年蘇聯(lián)、保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞和捷克斯洛伐克六國代表在莫斯科召開會(huì)議，經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)由此產(chǎn)生。表面上看，它是蘇東國家之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易聯(lián)系的地區(qū)性組織，實(shí)際上它主要是為了對(duì)抗馬歇爾計(jì)劃。蘇聯(lián)衛(wèi)星上天，在西方世界引起的警覺和恐慌是普遍的，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所具有的調(diào)控能力也被認(rèn)為是“布爾什維克瘟疫”，“在最優(yōu)化計(jì)劃”方面，沒有哪個(gè)西方國家能趕上他們。（金雁、秦暉：《十年滄?！獤|歐諸國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌與思想變遷》，上海三聯(lián)書店2004年版，第11頁）為了鉗制社會(huì)主義陣營的超常規(guī)發(fā)展，1957年法國、聯(lián)邦德國、盧森堡、比利時(shí)、意大利、荷蘭六國政府首腦和外長在羅馬簽署《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》。后來的歷史發(fā)展表明，經(jīng)互會(huì)與歐共體不是單純的經(jīng)濟(jì)性組織，而是以美蘇為首的資本主義和社會(huì)主義兩大陣營冷戰(zhàn)的結(jié)果。這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)組織一方面把區(qū)域經(jīng)濟(jì)連在一起，形成一體化；另一方面又將世界經(jīng)濟(jì)割裂開來，造成地區(qū)性封鎖。原本由蘇共二十大開啟的對(duì)蘇聯(lián)社會(huì)主義模式的變革因此而遲滯；蘇聯(lián)社會(huì)主義模式中某些制度弊端也由于愈演愈烈的冷戰(zhàn)局勢而強(qiáng)化起來，中國社會(huì)主義建設(shè)道路的探索也未能避免曲折發(fā)展。社會(huì)主義制度的完善和體制變革成為社會(huì)主義國家治理體系和治理能力建設(shè)的世紀(jì)性難題。

我國改革開放已進(jìn)入第41個(gè)年頭，從國家治理體系和治理能力建設(shè)的角度去探究新中國工業(yè)化戰(zhàn)略的抉擇，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。歷史發(fā)展有著驚人的相似之處，以美蘇為首的社會(huì)主義和資本主義兩大陣營的冷戰(zhàn)雖然結(jié)束了，但中美貿(mào)易摩擦背后中國特色社會(huì)主義制度和資本主義制度的博弈還在繼續(xù)。中國仍在工業(yè)化方面實(shí)施趕超戰(zhàn)略，所不同的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)取代了原來單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會(huì)主義制度的不斷完善和體制變革為中國工業(yè)化持續(xù)實(shí)施趕超戰(zhàn)略提供了強(qiáng)大制度支撐，在創(chuàng)造世界第二大經(jīng)濟(jì)體奇跡的同時(shí)，國家治理體系和治理能力建設(shè)也躍上了新臺(tái)階。

當(dāng)然，工業(yè)化戰(zhàn)略是新中國國家治理體系和治理能力建設(shè)的核心內(nèi)容，在更廣闊領(lǐng)域探索中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)還需要進(jìn)一步總結(jié)。歷史表明，國家和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵是制度的完善和創(chuàng)新。通過改革達(dá)到中國特色社會(huì)主義制度不斷完善以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要是重要的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是國家治理體系和治理能力建設(shè)的政治和制度基礎(chǔ)。