馬寶成

中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心（中歐應(yīng)急管理學(xué)院）主任（院長）、教授

我國目前安全生產(chǎn)治理的基本思路可以概括為：標(biāo)本兼治——安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)久久為功、安全生產(chǎn)責(zé)任體系層層壓實(shí)

響水“3·21”事故調(diào)查報(bào)告的公布，使安全生產(chǎn)在歲末年初又成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的熱議話題?！澳瓿醭鍪鹿剩荒臧赘?；年末出事故，白干一年”這句話雖有些偏頗，但仍然表達(dá)出該階段大家對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度關(guān)注。只有安全了，才能給一年的工作畫上圓滿的句號(hào)，只有安全了，才能以更昂揚(yáng)的姿態(tài)迎接新的一年。

安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要以正確的發(fā)展理念作引領(lǐng)，需要完備的風(fēng)險(xiǎn)防范體系作支撐，需要充分的安全監(jiān)管能力作保障。

一、理念——安全發(fā)展與紅線意識(shí)

重特大安全事故的發(fā)生均暴露出地方政府“重發(fā)展、輕安全”的問題。2015年天津“8·12”火災(zāi)爆炸事故發(fā)生在天津高速發(fā)展時(shí)期，天津GDP一直位居全國各省市前列，但經(jīng)濟(jì)增速模式單一，過多倚重濱海新區(qū)的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和大乙烯大煉油等重化工項(xiàng)目的拉動(dòng)，是否存在快速發(fā)展的同時(shí)沒有“系牢安全帶”的問題？這一點(diǎn)值得探討。20世紀(jì)90年代，深圳發(fā)生清水河?；穫}庫爆炸，傷亡巨大，同樣是發(fā)生在深圳的GDP快速增長時(shí)期。今年的響水“3·21”爆炸事故，同樣暴露了地方政府片面追求GDP的問題——響水縣政府在風(fēng)險(xiǎn)隱患沒有排查治理完畢、沒有嚴(yán)格審核報(bào)關(guān)的情況下，急于將停產(chǎn)整頓的一批企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。因此，安全發(fā)展的理念是安全生產(chǎn)工作的先導(dǎo)，“任何發(fā)展絕對(duì)不能以犧牲安全作為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”，紅線意識(shí)必須“非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定”。

二、體系——系統(tǒng)脆弱性與結(jié)構(gòu)性缺陷

重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生往往是由安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的系統(tǒng)脆弱性和結(jié)構(gòu)性缺陷所致的。

系統(tǒng)脆弱性。什么可以導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防范體系出現(xiàn)系統(tǒng)脆弱性？首先是發(fā)展理念。如前所述，發(fā)展理念是一切工作的先導(dǎo)。“重發(fā)展、輕安全”的發(fā)展理念可以直接導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防范體系的系統(tǒng)脆弱性，“照顧發(fā)展、照顧大局”經(jīng)常成為放松安全監(jiān)管的堂而皇之的理由，這背后都是不正確的發(fā)展理念和畸形的政績觀在作祟。其次是消極腐敗。天津港“8·12”事故調(diào)查報(bào)告明確指出，“一些職能部門的負(fù)責(zé)人和工作人員在人情、關(guān)系和利益誘惑面前，存在失職瀆職、玩忽職守以及權(quán)錢交易、暗箱操作的腐敗行為，為事發(fā)企業(yè)規(guī)避法定的審批、監(jiān)管出主意，呼應(yīng)配合，致使該公司長期違法違規(guī)經(jīng)營……上述有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，致使相關(guān)法律法規(guī)形同虛設(shè)”，很多重大生產(chǎn)安全事故背后都有腐敗行為，這是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)脆弱性的重要原因。因此，加強(qiáng)黨建工作，創(chuàng)造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生態(tài)環(huán)境，對(duì)改善安全生產(chǎn)工作具有極大的正外部性。

結(jié)構(gòu)性缺陷。重大事故的發(fā)生還暴露出風(fēng)險(xiǎn)防范體系的結(jié)構(gòu)性缺陷。天津港“8·12”事故就曾暴露了港口管理體制不順、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制不順、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全等結(jié)構(gòu)性問題，今年響水“3·21”事故再次暴露了同類問題，這說明安全監(jiān)管的結(jié)構(gòu)性短板一直存在。2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》從責(zé)任、體制、法治、防控、基礎(chǔ)五個(gè)方面繪制了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革藍(lán)圖，系統(tǒng)性地提出了若干制度和措施，互相關(guān)聯(lián)支撐，構(gòu)筑完備的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系?！兑庖姟分刑岬降母母锇踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制、健全安全生產(chǎn)法治體系、加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力都是長期性和系統(tǒng)性的任務(wù)，這些工作不可能一蹴而就，必須久久為功、鍥而不舍。因此，在逐步優(yōu)化和改善防控體系的同時(shí)，務(wù)必要做好安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，靠壓實(shí)責(zé)任來補(bǔ)位結(jié)構(gòu)性短板，進(jìn)而遏制重特大事故發(fā)生，這是現(xiàn)階段安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治的主導(dǎo)思路。為落實(shí)《意見》，2018年4月份，中辦、國辦印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》明確提出對(duì)涉及重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部“一票否決、從重追究、補(bǔ)救從輕、盡職免責(zé)、終身問責(zé)”，今年響水“3·21”事故對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰和問責(zé)力度空前，就是對(duì)《規(guī)定》的貫徹與落實(shí)。2019年11月22日，李克強(qiáng)總理對(duì)全國安全生產(chǎn)電視電話工作會(huì)議作出的重要批示強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步明確和層層壓實(shí)每一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、每一個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任，細(xì)化強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生”。可以看出責(zé)任體系在當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中的核心地位。綜上所述，我國目前安全生產(chǎn)治理的基本思路可以概括為：標(biāo)本兼治——安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)久久為功、安全生產(chǎn)責(zé)任體系層層壓實(shí)。

重特大事故的發(fā)生暴露了危化品及?；瘡U料的全過程全周期管理缺失，背后固然有體系結(jié)構(gòu)性缺陷的原因，但同時(shí)也有監(jiān)管能力不足的問題。如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)搭建?；返娜芷诒O(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)?；愤M(jìn)行全過程信息管理和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，為相關(guān)部門提出了新的課題。

三、路徑——貫徹底線思維開展情景構(gòu)建

習(xí)近平總書記在2013年7月18日的中央政治局常委會(huì)上指出，“我為什么經(jīng)常講底線思維，就是要有充分準(zhǔn)備，要有戒懼之心，要有憂患意識(shí)。有的事萬一發(fā)生了會(huì)怎么樣，然后對(duì)萬一要有所防范”。如何對(duì)“萬一”有所防范？在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域有一種經(jīng)典的方法——情景構(gòu)建，即基于底線思維、分析自身特點(diǎn)、參照歷史案例構(gòu)建假想敵，以具象化的“情景”替代虛擬的風(fēng)險(xiǎn)；在構(gòu)建假想敵的基礎(chǔ)上，研究梳理應(yīng)急任務(wù)清單；最后針對(duì)各項(xiàng)任務(wù)評(píng)估目標(biāo)能力和既有能力，明晰能力差距，確定能力建設(shè)計(jì)劃。

2012年，北京在“7·21”水災(zāi)后痛定思痛，開展巨災(zāi)情景構(gòu)建，構(gòu)筑了城市可能面臨的11項(xiàng)重大突發(fā)事件（并不局限于事故災(zāi)難）情景，引領(lǐng)了城市的“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)，使其風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急準(zhǔn)備能力得到跨越式發(fā)展。2013年，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心曾組織相關(guān)部門開展石化行業(yè)巨災(zāi)情景構(gòu)建，勾勒了石化行業(yè)重大突發(fā)事件的規(guī)律特點(diǎn)，對(duì)照評(píng)估了行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的薄弱環(huán)節(jié)和應(yīng)急能力短板。

歲末年初，建議各地切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全方位無死角地壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，防范重特大事故的發(fā)生。此外，建議各地從長計(jì)議圍繞自身風(fēng)險(xiǎn)開展情景構(gòu)建，以有效增進(jìn)部門間防控事故風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同力，對(duì)既有事故防控體系開展評(píng)估和改進(jìn)，最終提升各級(jí)黨委政府的重大風(fēng)險(xiǎn)防范與化解能力，同時(shí)提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維和底線思維能力。