新時期我國公共管理學(xué)的發(fā)展狀況及創(chuàng)新研究
——評《公共管理學(xué)》

姚陽光 美國南加州大學(xué)solprice公共政策學(xué)院

在當今我國社會主義發(fā)展的新時期，完善政府公共管理職能、強化公共服務(wù)和社會管理職能、建設(shè)公共服務(wù)型政府、建設(shè)和諧社會已經(jīng)成為我國政府改革發(fā)展的時代潮流，并從中央到地方、從政界到學(xué)界都形成了廣泛的共識。為此，由李軍鵬著寫的《公共管理學(xué)》（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2017年6月版）一書，對國內(nèi)外公共管理理論進行全面總結(jié)分析，深入研究當代我國行政體制改革與公共管理創(chuàng)新問題?？傆[全書，主要呈現(xiàn)出三個方面特點。

一、基本理論研究內(nèi)容體系完整且具有獨特性

該書系統(tǒng)研究了西方公共管理學(xué)的理論體系，對公共管理學(xué)的重要內(nèi)容、方法和對象進行了系統(tǒng)闡述，向讀者呈現(xiàn)了公共管理學(xué)的主要特征。書中首先明確了公共管理的內(nèi)涵、產(chǎn)生與發(fā)展的原因以及未來的發(fā)展趨向，詳細論述了與公共管理學(xué)有關(guān)的整體政府理論、治理理論、社會學(xué)理論的理論來源和基本觀點，然后總結(jié)了公共管理學(xué)的研究重點和方法，并借鑒已有的公共管理學(xué)職能劃分方法，將公共部門管理進一步細分為政府組織間關(guān)系管理、公共部門戰(zhàn)略與績效管理、公共部門人力資源管理、公共財政與預(yù)算管理、公共部門信息資源管理、公共服務(wù)體系管理、社會政策與社會福利管理、行政體制改革等部分，從體系上對原有的公共管理體系進行進一步細化和創(chuàng)新，更加突出了公共管理學(xué)理論的獨特性。

二、我國公共管理實際問題研究的理論融合性強

該書將已有的中外公共管理學(xué)理論與我國公共管理的實際問題相結(jié)合，進一步發(fā)展出符合我國公共管理實際需求的新的理論體系。在我國公共管理理論分析過程中，體現(xiàn)出三個方面的特色：一是充分介紹和借鑒西方公共管理實踐的成功做法和成熟理論，幫助讀者更加深入地理解西方國家公共管理的主要功能演變過程，進而準確把握我國政府職能未來的轉(zhuǎn)變方向，進一步突出政府部門的社會服務(wù)功能，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力保障。二是明確公共管理學(xué)科的一些核心概念，如組織管理、關(guān)系管理、社會福利、公共政策、社區(qū)管理、公共服務(wù)、行政體制改革等，幫助讀者進一步理解我國新時期公共管理改革的原因、改革的目的、改革的對象、改革的內(nèi)容、改革的進程、改革的具體措施等。三是全面比較不同國家在不同的市場經(jīng)濟體制條件、不同的民主政治條件、不同的社會結(jié)構(gòu)條件、不同的經(jīng)濟發(fā)展階段的公共管理模式，特別是總結(jié)出不同國家公共管理的國情因素和國別規(guī)律，進而構(gòu)成我國政府改革的基本方法論原則。

三、將理論分析與實際案例講解緊密結(jié)合

該書在介紹公共管理學(xué)經(jīng)典理論的基礎(chǔ)上，致力于將理論分析與案例教學(xué)方法結(jié)合起來。針對我國公共管理發(fā)展的重點理論內(nèi)容，都會舉出一些具有代表性的案例來進行詳細分析。例如，作者針對我國的大部門體制改革，重點分析了廣東省佛山市順德區(qū)的大部門體制改革案例，具體表現(xiàn)為職能整合與機構(gòu)合并，政府部門的執(zhí)行機制改革、服務(wù)機制改革和監(jiān)督機制改革。針對公共服務(wù)方面，重點分析了陜西省神木縣醫(yī)改與公共服務(wù)體系建設(shè)的案例，幫助讀者了解我國地方公共服務(wù)改革與公共服務(wù)體系建設(shè)的熱點、重點和難點，進而對我國堅持共享發(fā)展理念、完善公共服務(wù)體系的現(xiàn)實性與目標路徑有更為深入的認識。針對社會管理創(chuàng)新，重點分析了廣東茂名對二甲苯項目事件，對茂名市政府處理對二甲苯事件的經(jīng)驗和教訓(xùn)進行了深刻總結(jié)。針對公共管理現(xiàn)代化與行政改革，重點分析了深圳市城管業(yè)務(wù)外包案例，指出了深圳“城管外包”存在的主要問題及產(chǎn)生的根本原因。針對我國行政改革與政府管理創(chuàng)新，重點分析了澳門特別行政區(qū)現(xiàn)代政府建設(shè)的主要做法。

綜上所述，該書借鑒了當今中外公共管理學(xué)界理論研究的最新成果，重點反映我國公共管理理論和實踐的新進展，書中理論體系完整，實證案例代表性強，是一本具有重要理論指導(dǎo)和實踐借鑒意義的公共管理學(xué)研究新作。