葉 進(jìn)，雷 浩

（蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

十九大報(bào)告提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，同時(shí)把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的突出位置。祁連山自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)西部生態(tài)安全的重要屏障，是我國(guó)生物多樣性保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域和重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)以及甘肅省主要的少數(shù)民族聚居區(qū)和精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)域。多年來(lái)，由于自身發(fā)展動(dòng)力不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完全不充分，政府財(cái)政收入較低，財(cái)政可用于轉(zhuǎn)移支付資金較少，在一定程度上影響了環(huán)境保護(hù)和精準(zhǔn)扶貧工作的深入開(kāi)展。本研究以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，探尋以生態(tài)文明為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)脫貧，對(duì)實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧具有積極意義。

一、以生態(tài)文明建設(shè)為外驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧

貧困是物質(zhì)生活與精神生活相對(duì)匱乏的現(xiàn)象，因而未來(lái)發(fā)展方向、方式?jīng)Q定了脫貧時(shí)間、程度。祁連山素有“高山水塔”的美譽(yù)，保護(hù)區(qū)198.72萬(wàn)公頃的面積內(nèi)各民族大雜居小聚居，民族文化豐富多樣，特殊的地理位置，脆弱的生態(tài)環(huán)境決定了保護(hù)區(qū)內(nèi)各族群眾的生產(chǎn)生活方式，在一定程度上限制了保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。外因是事物變化發(fā)展的條件，國(guó)家高度重視減貧問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)多次進(jìn)行有組織的、有計(jì)劃的大規(guī)模扶貧行動(dòng)，保護(hù)區(qū)內(nèi)貧困程度大幅度緩解，貧困面貌得到改善，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求，祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的三市八縣的扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。

（一）加大生態(tài)政策支持精準(zhǔn)扶貧脫貧

貧困現(xiàn)狀在很大程度上存在代際相傳的現(xiàn)象，祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部分縣區(qū)因?yàn)樽匀画h(huán)境、歷史發(fā)展欠賬等多方面原因，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，后繼發(fā)展能力弱。黨和國(guó)家制定的“十三五”規(guī)劃明確提出脫貧攻堅(jiān)要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧，改變新中國(guó)成立以來(lái)的“輸血式”“漫灌式”扶貧模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶(hù)的“精準(zhǔn)滴灌”，多種舉措提高貧困群眾自身發(fā)展能力，同時(shí)提出“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的扶貧要求。保護(hù)區(qū)內(nèi)各級(jí)政府、企事業(yè)單位積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，各職能部門(mén)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，整合扶貧項(xiàng)目，圍繞重點(diǎn)生態(tài)工程，按照“項(xiàng)目向貧困村傾斜，資金向貧困戶(hù)聚集”的原則，制定有針對(duì)性的幫扶政策，取得了顯著成果。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦《貧困縣退出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查實(shí)施辦法（試行）》和《甘肅省貧困縣退出驗(yàn)收核查辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定和要求，2017年保護(hù)區(qū)內(nèi)永昌縣、甘州區(qū)、山丹縣、民樂(lè)縣、肅南縣5個(gè)縣（區(qū)）經(jīng)過(guò)多方評(píng)審，符合國(guó)家規(guī)定，退出貧困縣序列。

（二）加大生態(tài)保障精準(zhǔn)扶貧脫貧

祁連山地處東部季風(fēng)區(qū)，西部干旱區(qū)，青藏高原氣候區(qū)交界地帶，山地垂直帶譜明顯，孕育了以我國(guó)第二大內(nèi)陸河——黑河為代表的眾多水系，是我國(guó)西部地區(qū)重要的生命之源，形成“黃金通道”河西走廊，同時(shí)，祁連山對(duì)阻擋沙漠前進(jìn)，阻隔沙漠連接作用不可小覷。祁連山自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)對(duì)生物多樣性、水資源的保護(hù)和綠色開(kāi)發(fā)具有重要作用。保護(hù)區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變以往“靠山挖山”的發(fā)展方向，由政府對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的單位及個(gè)人進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，引導(dǎo)企業(yè)等盈利性組織使用生態(tài)產(chǎn)品，對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)施退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧同步推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境是有機(jī)統(tǒng)一體，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)核心區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)的生態(tài)保護(hù)，不但使祁連山北麓動(dòng)植物多樣性得到搶救性保護(hù)，提高植被覆蓋率，人工種植區(qū)域的林業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，而且減少了植被對(duì)河流水源負(fù)面影響，提高森林生態(tài)價(jià)值，創(chuàng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的逐步改善保障了河流沿岸地區(qū)的生產(chǎn)生活，對(duì)已形成的以河西商品糧基地為代表的糧食、制種、蔬果和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地產(chǎn)品，提供生態(tài)基礎(chǔ)，保障了河西地區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必須的初級(jí)產(chǎn)品。

（三）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧

祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)逐步完善的環(huán)境制度，一方面對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理、恢復(fù)等方面起到積極作用，另一方面在一定程度上制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加劇了資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)立沖突。保護(hù)區(qū)內(nèi)各縣區(qū)環(huán)境差異顯著，發(fā)展方向、發(fā)展水平不一，實(shí)施有針對(duì)性產(chǎn)業(yè)扶貧成果顯著。各級(jí)政府積極探尋發(fā)展策略，利用保護(hù)區(qū)分布面積廣，地形地域變化大，氣候植被各異的優(yōu)勢(shì)，以牛羊肉、馬鈴薯、蘋(píng)果、中藥材、蔬菜等產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，種植技術(shù)成熟的特點(diǎn)，采用了畜牧業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展的模式，逐步使貧困群眾擺脫了缺少替代性生計(jì)選擇的困境，逐步建立人口、資源、環(huán)境復(fù)合發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，為精準(zhǔn)脫貧提供可持續(xù)的動(dòng)力，也有效規(guī)避了區(qū)域發(fā)展產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重的問(wèn)題。政府及有關(guān)單位采用政策、資金、人員、技術(shù)等多種措施，在完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步探索以林業(yè)資源生態(tài)開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。保護(hù)區(qū)逐步以“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的模式代替“單一開(kāi)發(fā)、保護(hù)”模式，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，積極利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，拓寬學(xué)習(xí)和銷(xiāo)售渠道，在推廣當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)廚房的基礎(chǔ)上，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品附加值、樹(shù)立品牌意識(shí)，打造明星產(chǎn)品，扭轉(zhuǎn)貧困群眾自身無(wú)力脫貧的現(xiàn)狀，全方位、多層次為貧困群眾脫貧提供助力。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，核算生態(tài)服務(wù)價(jià)值，在可開(kāi)發(fā)區(qū)域逐步探索以生態(tài)旅游為主體，生態(tài)資源相輔助的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮林地生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，使更多的貧困群眾參與生產(chǎn)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧。

（四）強(qiáng)化生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力精準(zhǔn)扶貧脫貧

祁連山自然保護(hù)區(qū)位于我國(guó)西部干旱半干旱區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力弱，環(huán)境自我修復(fù)緩慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，部分行政區(qū)劃位于保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，因利益主體的價(jià)值取向存在差異，利益沖突明顯，因此存在生態(tài)保護(hù)與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，同時(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)因脆弱的生態(tài)環(huán)境，復(fù)雜的地質(zhì)條件，多發(fā)性的自然災(zāi)害，致使基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限程度高，建設(shè)難度大。為有效拓寬扶貧半徑，擴(kuò)大脫貧范圍，提升脫貧效果，各級(jí)政府以生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施改善為入手，對(duì)農(nóng)村低產(chǎn)田進(jìn)行改造，加大對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的資金技術(shù)投入，建設(shè)農(nóng)村安全飲用水，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治力度，積極開(kāi)發(fā)沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，進(jìn)行垃圾無(wú)害化處理，從源頭降低污染，提升村民生活滿(mǎn)意度。精準(zhǔn)扶貧脫貧既要走得出去，又要引得進(jìn)來(lái)，因此因地制宜以保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為前提，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)將生態(tài)恢復(fù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)行貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通三網(wǎng)融合工程等項(xiàng)目建設(shè)，消除貧困地區(qū)用電與通訊盲區(qū)，對(duì)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，拓寬發(fā)展視野，提升自我發(fā)展意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)具有重要作用。

二、以激發(fā)思想活力為內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因起作用，祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)貧困現(xiàn)狀，因歷史、地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的影響，致貧因素、貧困程度等不同。隨著精準(zhǔn)扶貧脫貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺階段，扶貧脫貧政策轉(zhuǎn)化為尋找貧困戶(hù)個(gè)體差異，探尋深層次致貧、返貧原因，有針對(duì)性制定立體式，縱深推進(jìn)的幫扶計(jì)劃?；鶎庸ぷ饕獙?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)雙向推進(jìn)，不但提升群眾生活水平，而且要守護(hù)綠水青山實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）筑牢生態(tài)理念，激發(fā)思想活力精準(zhǔn)扶貧

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)走出一條中國(guó)特色的減貧道路，取得了顯著的成果。祁連山自然保護(hù)區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，在發(fā)展中樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先的觀(guān)念尤為重要。保護(hù)區(qū)地處祖國(guó)西北內(nèi)陸，由于自然資源的時(shí)間、空間分布不均衡，嚴(yán)重制約了區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自古以來(lái)保護(hù)區(qū)就是“絲綢之路”的要道，也是了經(jīng)濟(jì)文化交流的重要區(qū)域，自然環(huán)境為保護(hù)區(qū)防御鑄造了天然屏障，但是也在一定程度上阻礙了信息的交流與傳播，直接表現(xiàn)為人均受教育程度低，區(qū)域內(nèi)群眾自我認(rèn)知能力較弱、對(duì)信息的敏感度把握度低，對(duì)新鮮事物接受能力較差，固守現(xiàn)狀思想明顯。貧困不僅只是外在的物質(zhì)貧困，其根源是思想觀(guān)念的貧困。教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工程、先導(dǎo)性工程和根本性工程，同時(shí)也是消化原有貧困“存量”，阻斷代際增量的重要手段[1]。因此，各級(jí)政府和社會(huì)組織有計(jì)劃地增加對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育的投入力度，從改善教學(xué)環(huán)境，完善教學(xué)設(shè)施，改善寄宿制學(xué)生生活條件和提高農(nóng)村教師待遇、優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源調(diào)配等方面入手，提高貧困人口受教育程度，同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)教育，提供從招生到就業(yè)的鏈條式精準(zhǔn)幫扶，為貧困人口提供致富的鑰匙。教育的發(fā)展，一方面有助于激活貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)在需要，另一方面大幅度降低了貧困群眾在自我發(fā)展時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴(lài)，并且進(jìn)行環(huán)保引導(dǎo)群眾把保護(hù)環(huán)境與增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，在綠水青山中提高貧困群眾自我發(fā)展的認(rèn)知與能力，通過(guò)群眾的自我學(xué)習(xí)、自我勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧，摒棄“等靠要”思想。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以思想引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[2]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，祁連山自然保區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡問(wèn)題日漸突出，區(qū)域間發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大，城市發(fā)展進(jìn)程緩慢，定位不明確，發(fā)展方向不清晰，造成城市發(fā)展動(dòng)力不足，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力和拉動(dòng)力較弱。發(fā)展不均衡，帶來(lái)的資源單項(xiàng)流動(dòng)，人力資源向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，人力資源輸出區(qū)逐漸面臨“空心”“老齡化”“流動(dòng)化”等問(wèn)題，在一定程度阻礙保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加深了貧困。現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間，正是最吃勁的時(shí)候[3]，要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。保護(hù)區(qū)內(nèi)基層組織面對(duì)環(huán)境破壞與人口外流的巨大壓力，為充實(shí)基層扶貧力量，各級(jí)政府完善幫扶機(jī)制，選派第一書(shū)記，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，同時(shí)吸收新鮮血液，從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、致富能手、大學(xué)生中“優(yōu)中選優(yōu)”，擴(kuò)大基層后備干部?jī)?chǔ)備，構(gòu)建完善的基層組織，強(qiáng)化黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨組織在扶貧工作中攻堅(jiān)引擎作用，發(fā)揮黨員脫貧致富中的“標(biāo)桿”引導(dǎo)作用，拓展基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的輻射面，深入基層探尋生態(tài)脫貧路徑?；鶎狱h組織要轉(zhuǎn)變職能，做好信息服務(wù)、政策服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)，準(zhǔn)確傳達(dá)國(guó)家惠民政策、扶貧政策、產(chǎn)業(yè)政策，傳遞市場(chǎng)信息，以祁連山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)為前提，搭建生產(chǎn)與市場(chǎng)交流橋梁，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧同步推進(jìn)。

（三）扶志、扶智轉(zhuǎn)變發(fā)展理念精準(zhǔn)扶貧脫貧

貧困是多重因素共同作用的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)貧困、精神貧困與文化貧困相伴而生，國(guó)家的強(qiáng)盛與文化的發(fā)展息息相關(guān)，同樣，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要文化發(fā)展的進(jìn)步。精準(zhǔn)扶貧工作需要物質(zhì)扶貧、精神扶貧與智力扶貧同步推進(jìn)。祁連山自然保護(hù)區(qū)地處青藏、蒙新、黃土三大高原交匯地帶，在平原面積小、多山地河谷、氣候條件差、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)設(shè)施落后等多重因數(shù)的共同作用下，保護(hù)區(qū)內(nèi)貧困群眾普遍存在文化水平低，專(zhuān)業(yè)技能掌握少，部分群眾脫貧意愿不強(qiáng)烈的問(wèn)題。依照教育發(fā)展緩慢和少數(shù)民族文化差異性的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，改變扶貧思路，將文化扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要工作進(jìn)行，各級(jí)政府和對(duì)口幫扶單位加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入力度，挖掘貧困群眾發(fā)展?jié)摿?，合理使用?guó)家助學(xué)政策與企業(yè)幫扶項(xiàng)目，同時(shí)保護(hù)和傳承少數(shù)民族文化，培養(yǎng)一批少數(shù)民族文化傳承人，將民族文化的傳承與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，提升群眾自我發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、發(fā)展、傳承共享。隨著政策宣講、農(nóng)業(yè)技術(shù)、金融知識(shí)、普法活動(dòng)等多項(xiàng)服務(wù)進(jìn)基層，為群眾送去國(guó)家最新政策，急需的技術(shù)，也為貧困群眾脫貧發(fā)展劃清法律紅線(xiàn)。開(kāi)展扶志、扶智工作、激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力更新生態(tài)保護(hù)觀(guān)念，可以有效調(diào)動(dòng)貧困群眾生態(tài)脫貧的積極性，改變了“純輸血”式的扶貧模式，鞏固現(xiàn)有的生態(tài)保護(hù)和精準(zhǔn)扶貧成果，有助于解決貧困代際相傳的問(wèn)題，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供智力保障。

（四）更新發(fā)展意識(shí)，探索多元化精準(zhǔn)扶貧脫貧

貧困是多方面發(fā)展不完全不充分綜合作用的結(jié)果，祁連山自然保護(hù)區(qū)作為西部地區(qū)重要的生態(tài)保護(hù)優(yōu)先區(qū)，肩負(fù)著資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重任，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的滯后性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求的緊迫性同資源環(huán)境的保護(hù)形成相互僵持的局面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，資源開(kāi)發(fā)技術(shù)落后等因素導(dǎo)致祁連山脆弱的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重，祁連山生態(tài)屏障、生態(tài)調(diào)節(jié)功能弱化，生態(tài)貧困問(wèn)題日益突出。因此，因地制宜探索多元化扶貧模式顯得尤為重要。產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要一環(huán)，保護(hù)區(qū)內(nèi)探索以政府扶貧為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)扶貧為主力，資本扶貧為輔助的多元化扶貧脫貧模式，政府加大對(duì)扶貧企業(yè)的政策幫扶力度，提升企業(yè)的科技轉(zhuǎn)化能力，降低生產(chǎn)成本，避免保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成公司、合作社、農(nóng)戶(hù)多重組合的發(fā)展模式，解決貧困群眾脫貧后勁不足的實(shí)際問(wèn)題。保護(hù)區(qū)內(nèi)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取旅游扶貧、扶貧產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。保護(hù)區(qū)各級(jí)政府在嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，保護(hù)核心區(qū)和緩沖區(qū)的前提下，在實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行因地制宜的開(kāi)發(fā)工作，脫貧工作做到“輸血與造血”同步開(kāi)展。貧困群眾在逐步完善的扶貧體系中尋找適合自我發(fā)展、脫貧的道路，多方位參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

三、以政策制度為保障，在生態(tài)文明建設(shè)中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧

消除貧困是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，我國(guó)在吹響脫貧攻堅(jiān)號(hào)角后，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，從中央到地方形成合力齊抓共管、層層落實(shí)，堅(jiān)持將精準(zhǔn)扶貧的理念、政策落到實(shí)處，不斷優(yōu)化工作程序，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出。凝聚社會(huì)各方力量，形成脫貧攻堅(jiān)的合力。精準(zhǔn)脫貧不僅要思想脫貧、經(jīng)濟(jì)脫貧，而且要生態(tài)脫貧。祁連山自然保護(hù)區(qū)一直以來(lái)面臨著生態(tài)問(wèn)題和貧困問(wèn)題相互交織的局面，因地制宜將良好的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和精準(zhǔn)扶貧工作協(xié)同推進(jìn)。

（一）加大金融扶持政策保障精準(zhǔn)脫貧

隨著扶貧的深入推進(jìn)，祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的扶貧工作與全國(guó)扶貧工作一道取得了顯著的成果，貧困標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，貧困人口顯著下降，十八大以來(lái)隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入開(kāi)展，一大批貧困人口成功“摘帽”，但是當(dāng)前脫貧工作既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段[4]。目前我國(guó)深度貧困地區(qū)脫貧工作主要依靠政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以政府扶貧補(bǔ)貼拉動(dòng)貧困群眾脫貧致富的積極性。這種被動(dòng)模式根源在于貧困大大降低了貧困群眾對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力降低進(jìn)而厭惡風(fēng)險(xiǎn)，做出非理性的決策，進(jìn)一步惡化自己的處境。祁連山自然保護(hù)區(qū)是多民族聚居的區(qū)域性貧困地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)在一定程度上對(duì)少數(shù)民族特有文化和心理訴求的忽視，也影響了脫貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)。政府財(cái)政補(bǔ)貼覆蓋面廣也存在標(biāo)準(zhǔn)較低的問(wèn)題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，單一的政府補(bǔ)助以及不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運(yùn)用金融在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用，提供并合理使用金融扶貧政策，充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)和完善差別化的信貸管理，實(shí)行差異化貸款利率，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、貧困人口培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，同時(shí)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)提升農(nóng)村貧困人口脫貧積極性。建設(shè)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)積極參與、貧困群眾受益的涵蓋教育、醫(yī)療、生產(chǎn)等多層次全方位保障機(jī)制，提升貧困群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范與抵抗能力，引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，提高生產(chǎn)積極性，更多參與具體的生產(chǎn)實(shí)踐，創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

（二）嚴(yán)格法律制度保障精準(zhǔn)脫貧

精準(zhǔn)脫貧不僅要有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，符合實(shí)際的脫貧計(jì)劃，而且要有嚴(yán)格法律護(hù)航。長(zhǎng)久以來(lái)祁連山自然保護(hù)保護(hù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后造成了保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)缺位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)?；?、集約化的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，貧困群眾對(duì)自身發(fā)展積極性不高，同時(shí)部分地方存在較嚴(yán)重的形式主義、官僚主義，腐敗現(xiàn)象仍然存在。精準(zhǔn)脫貧工作凝聚了全社會(huì)的智慧與力量，在實(shí)際工作過(guò)程中幫扶者通常由政府工作人員、企業(yè)員工、社會(huì)愛(ài)心志愿者多元化主體構(gòu)成，幫扶資金來(lái)源復(fù)雜，使用面分散，并且精準(zhǔn)脫貧是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，從貧困群眾識(shí)別開(kāi)始到脫貧退出，以及后續(xù)監(jiān)管都需要嚴(yán)格的考評(píng)制度。用嚴(yán)格法律制度保障精準(zhǔn)脫貧，就是要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義脫貧道路，全面貫徹依法治國(guó)重大方略，將法治理念、法治思維運(yùn)用到精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐中去[5]。精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，可作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的多為政策性的文件，缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)作為扶貧工作的量化標(biāo)準(zhǔn)，因此在完善精準(zhǔn)脫貧相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化法治意識(shí)是重要環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)性工作，進(jìn)行貧困主體識(shí)別時(shí)堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，統(tǒng)一貧困主體識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)；精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施測(cè)過(guò)程中，資金使用、政策落實(shí)要程序化管理、全程公開(kāi)；精準(zhǔn)退出采取主體申報(bào)和第三方考核相結(jié)合，保證貧困群眾真脫貧、脫真貧，杜絕“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧[6]。從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督，督促政策落在實(shí)處，資金用在實(shí)處，公開(kāi)脫貧進(jìn)程，接受社會(huì)監(jiān)督，以法治保障精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（三）厲行生態(tài)恢復(fù)保護(hù)制度精準(zhǔn)脫貧

“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”。長(zhǎng)久以來(lái)，祁連山面臨著“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的發(fā)展困境，隨著國(guó)家多輪扶貧工作的開(kāi)展，當(dāng)?shù)刎毨?wèn)題得到了緩解，人民生活水平逐漸提高。在此期間，祁連山經(jīng)歷了只開(kāi)發(fā)不治理、先開(kāi)發(fā)后治理、邊開(kāi)發(fā)邊治理的發(fā)展模式，生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了慘痛代價(jià)?！拔逦灰惑w”總體戰(zhàn)略布局的提出，將生態(tài)文明建設(shè)提升到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的同等高度，同時(shí)國(guó)家多部委聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)扶貧工作方案》，方案中明確指出：“到2020年，貧困人口通過(guò)參與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平明顯提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善。”生態(tài)恢復(fù)保護(hù)制度為祁連山自然保護(hù)區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作提供了新思路。構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)以生態(tài)補(bǔ)償帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，將生態(tài)環(huán)境退化與經(jīng)濟(jì)貧困惡化的困局兼而治之[7]。祁連山自然保護(hù)區(qū)是生物物種資源庫(kù)、野生動(dòng)物遷徙的重要廊道也是水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，豐厚的自然資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了多種方案。保護(hù)區(qū)以環(huán)境保護(hù)、環(huán)境修復(fù)為著眼點(diǎn)，嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方發(fā)展。保護(hù)區(qū)各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)制度，破解生態(tài)貧困難題，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)生態(tài)保護(hù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成一批符合區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游以及相關(guān)衍生產(chǎn)品，增加生態(tài)產(chǎn)業(yè)收入，提供生態(tài)保護(hù)公益性崗位，增加貧困群眾收入。各級(jí)政強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)理念，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧工作有效銜接的干部隊(duì)伍；強(qiáng)化企業(yè)在生態(tài)保護(hù)和精準(zhǔn)脫貧工作中的使命感；擴(kuò)大貧困群眾在生態(tài)項(xiàng)目上的參與面，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的增量消減貧困存量。

（四）探索建立加速機(jī)制精準(zhǔn)脫貧

在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)取得了前所未有的、決定性的進(jìn)展，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困的新篇章。目前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入加速?zèng)Q勝階段，經(jīng)過(guò)多年的努力，能脫貧、易脫貧的地區(qū)、群眾都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧，剩余脫貧工作面臨貧困程度深、貧困問(wèn)題特殊、脫貧工作更加艱巨的問(wèn)題。自2013年首次提出精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，黨中央高度重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)施策、動(dòng)員各方力量共同推進(jìn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富。直面問(wèn)題才能尋求突破，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入決勝期，隨著政府扶貧工作的推進(jìn)，建立加速機(jī)制，對(duì)于現(xiàn)行扶貧政策的減貧績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅有助于政府及時(shí)調(diào)整和完善財(cái)政扶貧政策，還有助于提高扶貧效率和質(zhì)量[8]。中央加大政策幫扶力度以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程中，仍存在資金使用效率不高、社會(huì)化參與程度低以及工作方式不適應(yīng)時(shí)代需求等諸多問(wèn)題，急需建立精準(zhǔn)扶貧脫貧加速機(jī)制[9]，祁連山自然保區(qū)面積廣大，差異化的發(fā)展的實(shí)際情況以及對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化的要求，也迫切需要建立生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)以及扶貧脫貧的加速機(jī)制。首先，精準(zhǔn)扶貧脫貧要把生態(tài)文明建設(shè)放在首位，將保護(hù)區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成和諧統(tǒng)一、良性發(fā)展的關(guān)系；其次，通過(guò)政策扶貧、思想扶貧、金融扶貧、健康扶貧等多舉措合力提升貧困群眾脫貧的積極性、主動(dòng)性、穩(wěn)固性，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。健全完善攻堅(jiān)責(zé)任體系，細(xì)化責(zé)任，真抓實(shí)干，杜絕填表式扶貧、突擊式完工，著眼保護(hù)區(qū)自我實(shí)際制定脫貧目標(biāo)，杜絕好高騖遠(yuǎn)，緣木求魚(yú)；最后，拓展社會(huì)力量參與扶貧工作的范圍，吸收整合社會(huì)公益資源，引導(dǎo)公益力量參與到環(huán)保、救助、動(dòng)物保護(hù)、志愿者、支教等領(lǐng)域，用補(bǔ)充以緩解保護(hù)區(qū)內(nèi)因財(cái)政收入少，扶貧覆蓋面不充分的問(wèn)題。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)脫貧工作中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理、對(duì)貧困群眾的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶以及扶貧資金使用和精準(zhǔn)退出等方面發(fā)揮預(yù)測(cè)、分析、檢查、監(jiān)測(cè)的功能。集政府、社會(huì)、個(gè)人、科技的合力確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。

祁連山自然保護(hù)區(qū)作為典型的區(qū)域性貧困地區(qū)，西北少數(shù)民族聚居區(qū)以及生態(tài)優(yōu)先區(qū)，探索有針對(duì)性的探索適合區(qū)域?qū)嶋H的精準(zhǔn)扶貧路徑，至關(guān)重要。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，通過(guò)教育扶貧等方式提升保護(hù)區(qū)內(nèi)貧困主體自我發(fā)展，自我變革，激活脫貧愿望，通過(guò)體制、機(jī)制引導(dǎo)更多力量參與到精準(zhǔn)脫貧的工作中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和諧發(fā)展，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)力量。