[摘要] 民生保障和社會(huì)治理制度是黨的十九屆四中全會(huì)的重要理論創(chuàng)新之一，也是對(duì)以往社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制理論的新發(fā)展。其核心功能是激發(fā)社會(huì)活力和維持社會(huì)秩序，通過(guò)協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提升民生品質(zhì)和釋放社會(huì)治理效能，并在維護(hù)民生利益格局中不斷演進(jìn)。中國(guó)特色民生保障和社會(huì)治理制度的愿景是建立和完善涉及民生的各項(xiàng)體制機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固和展示社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

[關(guān)鍵詞] 民生保障和社會(huì)治理制度 ? 中國(guó)特色社會(huì)主義制度 ? ?民生品質(zhì) ? 社會(huì)治理

[中圖分類(lèi)號(hào)] D67 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2019）06-0064-08

[作者簡(jiǎn)介] 丁元竹（1962 — ），山東日照人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任， 教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：社會(huì)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、 公共服務(wù)。

引 言

民生保障制度和社會(huì)治理制度是黨的十九屆四中全會(huì)的重要理論創(chuàng)新之一，也是對(duì)以往社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制理論的新發(fā)展。這次全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。民生保障和社會(huì)治理制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持以人民為中心，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持和完善民生保障和社會(huì)治理體制，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》等重要文獻(xiàn)，通過(guò)制度安排、法律法規(guī)，進(jìn)一步發(fā)展和完善了民生保障和社會(huì)治理制度。2019年9月24日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度。民生保障和社會(huì)治理制度是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度，是我們應(yīng)當(dāng)始終關(guān)注和研究的重大時(shí)代課題。

一、民生保障和社會(huì)治理制度的制度功能

（一）民生保障和社會(huì)治理制度的結(jié)構(gòu)與功能

任何一項(xiàng)制度都有它的結(jié)構(gòu)和功能。民生保障和社會(huì)治理制度就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)是人們的社會(huì)關(guān)系模式，它由至少兩個(gè)以上的個(gè)體在社會(huì)互動(dòng)中形成，個(gè)體的相互作用有著共同的指向和目標(biāo)，并發(fā)生在一定的公共空間中。通常，這些社會(huì)互動(dòng)是逐步開(kāi)放的。換句話說(shuō)，民生保障和社會(huì)治理制度以利益格局為核心，以公共利益為紐帶，以公共領(lǐng)域?yàn)榉秶?，?lái)構(gòu)筑社會(huì)的基本秩序，編織人與人之間的社會(huì)關(guān)系模式。民生保障和社會(huì)治理制度的功能是促使社會(huì)開(kāi)展日常活動(dòng)，形成社會(huì)基本氛圍，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)和諧，有時(shí)還要應(yīng)對(duì)社會(huì)沖突，其中，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力和維護(hù)社會(huì)秩序是民生保障和社會(huì)治理制度改革和創(chuàng)新的核心點(diǎn)。民生保障和社會(huì)治理制度是由一系列的元素組成的：利益格局、公共利益、公共空間、社會(huì)空間和社會(huì)關(guān)系模式。本文提出的元理論是：任何一個(gè)人文區(qū)位上的社會(huì)關(guān)系都有自己的獨(dú)特模式。民生保障和社會(huì)治理制度是人類(lèi)在自己的人文區(qū)位上建構(gòu)出來(lái)的。它同樣也可以用來(lái)說(shuō)明中國(guó)特色社會(huì)主義民生保障制度和社會(huì)治理制度的歷史方位。形成這樣的元理論的邏輯來(lái)自對(duì)于人們行為的理解，即人類(lèi)的行為是由其文化信仰、價(jià)值觀念、社會(huì)規(guī)范決定的。特定的文化信仰、價(jià)值觀念、社會(huì)規(guī)范總是產(chǎn)生于一定的人文區(qū)位。在這樣的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)邏輯對(duì)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響是，資本、信息、技術(shù)會(huì)逐步改變?nèi)藗兊奈幕叛觥r(jià)值觀念、社會(huì)規(guī)范，至少會(huì)引起它們的變化。這些文化信仰、價(jià)值觀念、社會(huì)規(guī)范在時(shí)下被人們稱之為“社會(huì)資本”，與其相對(duì)應(yīng)的是“經(jīng)濟(jì)資本”。人們通常將資本、信息、技術(shù)稱為“經(jīng)濟(jì)資本”。值得注意的是，在“經(jīng)濟(jì)資本”中，技術(shù)對(duì)于利益格局的影響越來(lái)越重要，這是進(jìn)入新世紀(jì)后經(jīng)濟(jì)邏輯變化的一個(gè)顯著特征。當(dāng)然，也有人認(rèn)為技術(shù)是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。人工智能不僅會(huì)帶來(lái)就業(yè)和消費(fèi)的變革，也會(huì)帶來(lái)財(cái)富的裂變。經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本是互相嵌入的。在歷史的演化進(jìn)程中，社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本，尤其是經(jīng)濟(jì)制度之間總是互相作用和互為因果，在發(fā)展進(jìn)程中互為建構(gòu)和持續(xù)再建構(gòu)。

我們?cè)谶@里提出一個(gè)表述來(lái)進(jìn)一步說(shuō)明民生保障和社會(huì)治理制度的各個(gè)要素之間的關(guān)系，就是“有公共空間無(wú)社會(huì)空間模式”。這個(gè)表述的涵義是，在進(jìn)入20世紀(jì)后期，一些國(guó)家，如戰(zhàn)后日本的一些城市地區(qū)都有過(guò)這樣的經(jīng)歷：由于土地和地價(jià)等原因，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商介入城市建設(shè)，在城市周邊開(kāi)發(fā)了大量住宅區(qū)，也建設(shè)了相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施，包括社區(qū)活動(dòng)中心、體育館、游泳池、綠地、花園等公共空間，但是這些新住宅區(qū)遠(yuǎn)離城市中心，交通缺乏便利性，醫(yī)療和教育服務(wù)配置不到位，居住人口不多（或在一個(gè)時(shí)期內(nèi)居住人口不多），已經(jīng)建成的配套服務(wù)設(shè)施不能配置人力資源和提供有效的服務(wù)，房屋空置與服務(wù)缺位惡性循環(huán);由于缺乏足夠的人氣，住宅區(qū)的社會(huì)空間也難以拓展，無(wú)法形成能夠滿足人們需求的社會(huì)紐帶，即社會(huì)關(guān)系模式，住宅區(qū)冷冷清清，社區(qū)的民生保障和社會(huì)治理制度建設(shè)也無(wú)從談起。

由“有公共空間無(wú)社會(huì)空間模式”可以進(jìn)一步引申出公共空間，它強(qiáng)調(diào)的是公共設(shè)施及其服務(wù)功能和分布，社會(huì)空間則強(qiáng)調(diào)在公共空間中的社會(huì)活動(dòng)和參與的社會(huì)性。盡管二者都強(qiáng)調(diào)空間，但側(cè)重點(diǎn)是不一樣的，從我們通常所說(shuō)的社會(huì)建設(shè)這一概念來(lái)解釋就是，公共空間與公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)是密切交集的，社會(huì)空間與社會(huì)治理是緊密聯(lián)系在一起的。美國(guó)喬治城大學(xué)教授喬丹·桑德（Jordan Sand）在描述20世紀(jì)60年代左右的日本公共空間與社會(huì)空間時(shí)這樣寫(xiě)道，“人們能夠買(mǎi)到的房屋卻越來(lái)越遠(yuǎn)離市中心。這導(dǎo)致了上班族們更長(zhǎng)的通勤時(shí)間，并使得郊區(qū)居民不得不生活在沒(méi)有任何社會(huì)紐帶的新社區(qū)里①。”這種現(xiàn)象似乎在美國(guó)也曾發(fā)生，羅伯特 . 帕南特在《獨(dú)自打保齡》一書(shū)中對(duì)美國(guó)過(guò)去幾十年的社會(huì)資本消失曾有過(guò)這樣的描述，與日本的情況很相似。由此進(jìn)一步說(shuō)，利益格局、公共利益、公共空間、社會(huì)空間，以及社會(huì)關(guān)系模式是現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的基本要素，也是民生保障和社會(huì)治理制度的基本要素。這五個(gè)要素說(shuō)到底是圍繞著利益格局和人們的不同需求展開(kāi)的。從這些要素出發(fā)來(lái)考慮民生保障和社會(huì)治理制度改革、規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)就會(huì)更具操作性。當(dāng)前，中國(guó)各地城市建設(shè)幾乎都已經(jīng)完成了住房和相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)階段，大小城市座座高樓拔地而起，寬闊的馬路布局合理，相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施有的已經(jīng)建成，有的正在建設(shè)中，可以說(shuō)現(xiàn)階段的中國(guó)城市已經(jīng)不乏公共空間，但大量閑置住宅如何拓展社會(huì)空間和建立社會(huì)紐帶需要提到議事日程，這個(gè)過(guò)程就是民生保障和社會(huì)治理制度完善和發(fā)展的過(guò)程。

（二）民生品質(zhì)和社會(huì)治理能力是民生保障和社會(huì)治理制度的具體體現(xiàn)

1. 民生保障和社會(huì)治理制度是社會(huì)秩序的表達(dá)方式

基于歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同，每個(gè)國(guó)家的民生保障和社會(huì)治理制度都會(huì)表現(xiàn)出自己的社會(huì)發(fā)展效能。民生保障和社會(huì)治理制度具有歷史性、國(guó)別性、全球性。在日漸全球化和信息化的時(shí)代，被互聯(lián)網(wǎng)、貿(mào)易等連接起來(lái)的各國(guó)民生保障和社會(huì)治理制度在相互的社會(huì)互動(dòng)和交流中又進(jìn)入全球性演化進(jìn)程。但是，民生保障和社會(huì)治理制度是具體的，而不是抽象的，社會(huì)中的各種活動(dòng)，包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是通過(guò)一個(gè)個(gè)具體的個(gè)人、組織和群體來(lái)進(jìn)行的，不同的組織和個(gè)人掌握不同的資源，擁有相對(duì)的獨(dú)立性;從文化活動(dòng)來(lái)看，這些個(gè)人、組織和群體因不同的發(fā)展階段、不同的地理區(qū)位和不同的歷史而有著文化上的差異，對(duì)同一活動(dòng)的理解大相徑庭，他們具有相對(duì)獨(dú)立的活動(dòng)空間;從國(guó)家主權(quán)來(lái)看，主權(quán)國(guó)家治理下的社會(huì)擁有自己獨(dú)立的社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)保障和社會(huì)福利制度、社會(huì)治理體系。概而言之，每一民生保障和社會(huì)治理制度都有它的本土性，都有自己的關(guān)于規(guī)范、習(xí)俗、空間以及本土生活的記憶和話語(yǔ)體系。外來(lái)人進(jìn)入他人的民生保障和社會(huì)治理制度需要費(fèi)時(shí)費(fèi)力去理解和適應(yīng)這些規(guī)范、習(xí)俗、空間及其話語(yǔ)體系，甚至表現(xiàn)出不適而需要有一個(gè)調(diào)適的過(guò)程，而本國(guó)/地區(qū)民生保障和社會(huì)治理制度中長(zhǎng)大的人們則對(duì)其習(xí)以為常。通常我們將其稱之為文化差異，文化差異也是一種民生保障和社會(huì)治理制度差異。

從這個(gè)意義出發(fā)，也可以認(rèn)為民生保障和社會(huì)治理制度是指一種秩序，一方面，它是人們?cè)谧约旱纳鐣?huì)生活中適應(yīng)環(huán)境而逐步建立的人與人關(guān)系的模式;另一方面，它是為了社會(huì)生活而建立的約束個(gè)人行為的秩序，包括如何最有效最合理地分配財(cái)產(chǎn)，如何對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行決策，以及人們?nèi)绾螀⑴c社會(huì)生活，等等。它表現(xiàn)為一定地區(qū)或社會(huì)內(nèi)的社會(huì)法、制度體制和政府行為中的一系列道德、政治和經(jīng)濟(jì)原則。民生保障和社會(huì)治理制度決定著人們之間的關(guān)系模式。換句話說(shuō)，民生保障和社會(huì)治理制度是指在特定的社會(huì)中，人與人之間的社會(huì)關(guān)系模式，它以利益格局和參與方式為邊界條件，通過(guò)社會(huì)機(jī)制配置資源，充分激發(fā)個(gè)人和集體的參與熱情。社會(huì)有秩序，社會(huì)呈強(qiáng)關(guān)系模式，社會(huì)治理成本就會(huì)大大降低。在這個(gè)意義上，可以將民生保障和社會(huì)治理制度具體化為民生品質(zhì)和社會(huì)治理能力。

2. 民生保障和社會(huì)治理制度是社會(huì)聚合能力

民生保障和社會(huì)治理制度是一種聚合體，它將許多社會(huì)關(guān)系整合在一個(gè)系統(tǒng)之中，既包括了民生保障制度，也包括了社會(huì)治理制度。從實(shí)證的角度來(lái)說(shuō)，人們需要從利益格局、公共利益、公共空間、社會(huì)空間、社會(huì)關(guān)系模式以及個(gè)人在“復(fù)雜社會(huì)”中的角色來(lái)觀察民生保障和社會(huì)治理制度的存在。民生保障和社會(huì)治理制度不是孤立存在的，也不是抽象的，它與市場(chǎng)、文化、生態(tài)環(huán)境交互作用，在市場(chǎng)領(lǐng)域中存在著非市場(chǎng)社會(huì)關(guān)系。市場(chǎng)體制之所以在各個(gè)民族國(guó)家的表現(xiàn)形式不一樣，美國(guó)的純市場(chǎng)模式（其實(shí)自1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，美國(guó)政府介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的程度已經(jīng)很深）、歐洲的社會(huì)市場(chǎng)模式、亞洲的國(guó)家市場(chǎng)模式等，就是因?yàn)樵谒忻褡宓纳钪?，?jīng)濟(jì)生活是嵌入在民生保障和社會(huì)治理制度中的。市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用在任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都離不開(kāi)特定國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)習(xí)俗，而社會(huì)習(xí)俗或者是由來(lái)自外部力量的作用形成的，或者是由于偶然事件帶來(lái)深遠(yuǎn)影響造成的，也可能是歷史進(jìn)化過(guò)程中逐步形成的。社會(huì)習(xí)俗也是一種歷史現(xiàn)象，有生有滅。這一點(diǎn)，人們?cè)谝郧翱紤]得不多，尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，特別是那些參與經(jīng)濟(jì)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)此考慮得不多，因此在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)借鑒時(shí)往往把市場(chǎng)體制看成是一純粹的東西，甚至可以照搬，其實(shí)現(xiàn)在看來(lái)，民生保障和社會(huì)治理制度就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境之一，對(duì)市場(chǎng)體制的運(yùn)行方式和運(yùn)行效果產(chǎn)生非常重大的影響。另外，反思這些年的社會(huì)治理體系建設(shè)，也感覺(jué)對(duì)社會(huì)習(xí)俗等因素的作用考慮有限，在社會(huì)治理過(guò)程中，對(duì)各個(gè)治理主體之間的關(guān)系考慮比較多，對(duì)于各類(lèi)主體中的個(gè)體和群體的行為規(guī)范考慮較少，或者說(shuō)，對(duì)于作為社會(huì)治理主體的人們的社會(huì)生活本身考慮不多。離開(kāi)了人們的日常生活來(lái)考慮社會(huì)建設(shè)，猶如離開(kāi)了衣食住行考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，最終會(huì)造成與實(shí)際脫節(jié)。

這里所說(shuō)的“社會(huì)機(jī)制”更類(lèi)似人們經(jīng)常討論的“市場(chǎng)機(jī)制”，即如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)激發(fā)社會(huì)活力是其關(guān)鍵。通過(guò)各個(gè)國(guó)家的歷史發(fā)展，尤其是對(duì)不同國(guó)家的歷史發(fā)展來(lái)觀察民生保障和社會(huì)治理制度，其效果更加明顯，丹尼·羅德里克認(rèn)為，“那些常常被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為理應(yīng)存在的社會(huì)安排，如一個(gè)清晰的產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)，一個(gè)抵制欺詐、壟斷和道德的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一個(gè)充滿信任和合作且富有凝聚力的社會(huì)，抵御風(fēng)險(xiǎn)和管理社會(huì)沖突的社會(huì)和政治制度，法治以及廉潔等在貧窮的國(guó)家都不具備”①。丹尼·羅德里克所謂的“充滿信任和合作且富有凝聚力的社會(huì)”更具有本文中所說(shuō)的“民生保障和社會(huì)治理制度”的意味。理想的體制環(huán)境或許在特定國(guó)家是可以具備的，但在相當(dāng)一部分國(guó)家不具備這樣的制度環(huán)境，尤其是健康高質(zhì)量的發(fā)展需要各種體制的巧妙搭配。歷史上，很多國(guó)家為了使一項(xiàng)制度得以執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)，進(jìn)行改革和創(chuàng)新來(lái)建立一個(gè)更加適合目標(biāo)體制所需要的制度環(huán)境，有的改革成功了，有的失敗了，原因錯(cuò)綜復(fù)雜。國(guó)家和社會(huì)發(fā)展本來(lái)就不是由一個(gè)因素決定的。各種體制因素的合理搭配會(huì)大大提升制度運(yùn)行能力。

（三）民生保障和社會(huì)治理制度是價(jià)值取向

人是制度的產(chǎn)物。人的社會(huì)行為產(chǎn)生于他們生活其中的民生保障和社會(huì)治理制度。一個(gè)以貼近民生和人民群眾關(guān)心的問(wèn)題設(shè)計(jì)的民生保障和社會(huì)治理制度，會(huì)更加符合主流的民意，獲得千千萬(wàn)萬(wàn)民眾的遵從，從而調(diào)動(dòng)和激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，最終建立和完善社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)員機(jī)制。當(dāng)全體人民團(tuán)結(jié)起來(lái)朝著一個(gè)目標(biāo)而為之奮斗，這個(gè)社會(huì)的體制機(jī)制就會(huì)完善起來(lái)。人民一般會(huì)從也只能從他們?nèi)粘Ｉ畹慕?jīng)歷中去感受獲得與失去、喜怒與哀樂(lè)、幸福與悲傷、寧?kù)o與浮躁、和諧與沖突，感受民生保障和社會(huì)治理制度的存在。一個(gè)基于基層人民社會(huì)生活設(shè)計(jì)的民生保障和社會(huì)治理制度會(huì)使這個(gè)社會(huì)堅(jiān)不可摧，所向披靡。

民生保障和社會(huì)治理制度的討論必須基于“文化”概念，這里談的“文化”是文化精神、文化價(jià)值，而不僅僅是作為形式的文化產(chǎn)業(yè)和公共文化社會(huì)設(shè)施。作家王蒙曾引用曹丕的“‘文章者，經(jīng)國(guó)之大業(yè)，不朽之盛事，文藝必須有益于世道人心②”，講的是文化的社會(huì)價(jià)值和文化精神，文化具有影響道德風(fēng)尚和精神教化的作用。僅僅把文化嵌入產(chǎn)業(yè)是不夠的，或者說(shuō)僅僅把動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等稱為文化產(chǎn)業(yè)是不夠的，必須使它們能夠“以文載道”，文化產(chǎn)業(yè)必須具有精神追求。缺乏文化精神和文化價(jià)值的文化產(chǎn)業(yè)和公共文化設(shè)施充其量只能是一堆GDP，這樣來(lái)倡導(dǎo)文化所造成的社會(huì)是一個(gè)原子化的社會(huì)，不是一個(gè)有機(jī)體。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，文藝界不時(shí)暴露出來(lái)的丑聞，無(wú)論是演藝方面，還是個(gè)人生活方面的，都引起人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的文化精神和文化價(jià)值培育的擔(dān)心。在大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)時(shí)千萬(wàn)不能忘記文化價(jià)值和文化精神的生產(chǎn)，必須把文化精神和文化價(jià)值的塑造擺在首要位置，且要始終記?。何幕瘍r(jià)值是民生保障和社會(huì)治理制度的核心和基礎(chǔ)。我們經(jīng)常講誠(chéng)信是社會(huì)治理的價(jià)值基礎(chǔ)的意義也在于此。任何制度背后都有一套價(jià)值體系支撐著。

從社會(huì)生活角度去品味民生保障和社會(huì)治理制度就會(huì)發(fā)現(xiàn)，醫(yī)患之間的矛盾反映了醫(yī)藥衛(wèi)生體制的問(wèn)題與矛盾，人們對(duì)于孩子作業(yè)太多或者學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的抱怨，折射出教育體制的問(wèn)題與矛盾，房?jī)r(jià)過(guò)高和買(mǎi)房難折射的是土地制度、財(cái)政體制、收入分配等領(lǐng)域的問(wèn)題。對(duì)于同樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不同的社會(huì)階層，會(huì)有自己的不同感受，這是利益格局決定的。利益格局決定了人們的不同心態(tài)、行為模式、處世方式，也最終決定了人們之間的社會(huì)關(guān)系，對(duì)社會(huì)生活的態(tài)度，等等。人們的價(jià)值取向和社會(huì)態(tài)度是釋放社會(huì)治理效能的重要催化劑。

二、民生保障和社會(huì)治理制度通過(guò)協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提升民生品質(zhì)和釋放社會(huì)治理效能

民生保障和社會(huì)治理制度的核心是在收入分配體制基礎(chǔ)上形成的利益格局。收入分配體制問(wèn)題，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題;既是中國(guó)需要重視的問(wèn)題，也是全球性的問(wèn)題，是各個(gè)國(guó)家想處理好但卻一直沒(méi)有處理好的發(fā)展中的核心問(wèn)題。民生保障和社會(huì)治理制度涉及的問(wèn)題之多、范圍之廣，要求必須從多個(gè)角度進(jìn)行分析。

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的利益格局進(jìn)行了新的界定：“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存。堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。”

（一）利益格局是民生保障和社會(huì)治理制度的核心

無(wú)論是民生保障制度，還是社會(huì)治理制度，核心都是利益格局。利益格局問(wèn)題同樣也是一個(gè)全球性問(wèn)題。無(wú)論是國(guó)內(nèi)，還是國(guó)際，收入分配體制都是一個(gè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，既是經(jīng)濟(jì)體制的核心問(wèn)題，也是民生保障和社會(huì)治理制度的核心問(wèn)題，也將是人類(lèi)長(zhǎng)期面對(duì)的問(wèn)題。

民生保障和社會(huì)治理制度的內(nèi)在問(wèn)題，往往通過(guò)一些具體的社會(huì)問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)，尤其是那些關(guān)系民生的問(wèn)題，就像身體機(jī)理會(huì)通過(guò)疾病體現(xiàn)出來(lái)一樣。在西方國(guó)家，由于社會(huì)問(wèn)題和各種社會(huì)現(xiàn)象的直接責(zé)任者是政府，所以人們?cè)谟龅礁黝?lèi)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)現(xiàn)象時(shí)往往首先把矛頭對(duì)準(zhǔn)政府，政府為了博取民意，往往把解決民生問(wèn)題作為工作議題和競(jìng)選議題。

醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題在我國(guó)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。解決好這些具體領(lǐng)域的問(wèn)題是完善和發(fā)展中國(guó)特色民生保障和社會(huì)治理制度的基本要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本要求。

同一個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生體制在其他國(guó)家或地區(qū)實(shí)施起來(lái)效果不錯(cuò)，為什么到了另外一個(gè)國(guó)家或地區(qū)就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題和偏差？這里存在一個(gè)特定社會(huì)的價(jià)值體系、人口地理，以及政府管制等組成的制度環(huán)境差異問(wèn)題。在一定意義上，民生保障和社會(huì)治理制度與特定的人文生態(tài)和制度環(huán)境聯(lián)系在一起。一項(xiàng)體制機(jī)制的好與壞不能絕對(duì)化，不能一般而論，必須放在具體的制度環(huán)境中加以分析和評(píng)價(jià)。改革開(kāi)放41年來(lái)，我們?cè)诟鱾€(gè)領(lǐng)域都借鑒了其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和理論，最終都不能脫離中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)實(shí)踐。21世紀(jì)初期開(kāi)啟的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，就曾研究和參照多國(guó)經(jīng)驗(yàn)，目前看到的正在推進(jìn)的醫(yī)療衛(wèi)生體制決不是某一個(gè)具體國(guó)家醫(yī)療體制的簡(jiǎn)單照搬，它在借鑒中被嵌入中國(guó)既有的民生保障和社會(huì)治理制度中。

（二）公共利益在不同社會(huì)形態(tài)中的不同社會(huì)治理效能

民生的相當(dāng)一部分是與公共利益結(jié)合在一起的。按照生產(chǎn)方式和技術(shù)進(jìn)步狀況，可以把民生保障和社會(huì)治理制度劃分為不同類(lèi)型。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)里，以家庭、家族和社區(qū)為核心的基本社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系模式，成為人們公共生活和社會(huì)生活的基礎(chǔ)，在這樣的社會(huì)里，各種矛盾糾紛的解決、生老病死的處理都是通過(guò)家庭、家族和社區(qū)來(lái)進(jìn)行的，一些人一輩子生于斯，死于斯。家庭、家族乃至傳統(tǒng)的社區(qū)構(gòu)成了人們社會(huì)生活的公共領(lǐng)域。就業(yè)也是在傳統(tǒng)的村落中進(jìn)行的。在這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，不存在嚴(yán)格意義上的失業(yè)，但會(huì)存在隱性失業(yè)，家庭、家族和社區(qū)的幫助可以把剩余的勞動(dòng)力淹沒(méi)在隱性失業(yè)中。為了維護(hù)公共利益，使個(gè)人的社會(huì)生活得以維持，人們規(guī)定了公共活動(dòng)的社會(huì)規(guī)范，包括家族規(guī)矩和鄉(xiāng)規(guī)民約。久而久之，這些社會(huì)規(guī)范內(nèi)化于心，就成為習(xí)慣，也就是傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)習(xí)俗。成為習(xí)慣的文化是骨子里的東西，是經(jīng)過(guò)家庭和社區(qū)不斷倡導(dǎo)，最終是經(jīng)過(guò)公眾篩選，且必須嚴(yán)格遵守的，而且是不自覺(jué)地遵守的東西，這些我們?cè)谫M(fèi)孝通先生《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中已經(jīng)看到了，諸如長(zhǎng)老統(tǒng)治、長(zhǎng)老有序、無(wú)訟，等等。由于鄉(xiāng)土社會(huì)不流動(dòng)或流動(dòng)性不強(qiáng)，家規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)人們行為的約束力是非常強(qiáng)大的。由此也可以理解費(fèi)孝通教授在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中寫(xiě)出鄉(xiāng)土中國(guó)的“無(wú)訟”的用意。在這樣的社會(huì)中，公共利益與個(gè)人家庭、家族利益交織在一起，文化、價(jià)值在治理中的意義會(huì)更大一些。

從社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)看民生保障和社會(huì)治理制度，人類(lèi)在其歷史發(fā)展，尤其是特定人文區(qū)位上的人群，會(huì)形成獨(dú)特的行為模式和習(xí)慣，這些習(xí)慣潛移默化，成為支配人們?nèi)粘Ｐ袨榈纳鐣?huì)規(guī)范和習(xí)俗，我們將這些也視為民生保障和社會(huì)治理制度的一部分。

三、運(yùn)用中國(guó)特色民生保障和社會(huì)治理制度，提升民生品質(zhì)和社會(huì)治理效能

“運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度保障和改善民生，擴(kuò)大就業(yè)，完善公共服務(wù)體系”。2013年11月，在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了民生保障和社會(huì)治理制度改革的任務(wù)。這是對(duì)黨的十八大報(bào)告思想的進(jìn)一步發(fā)展。發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的任務(wù)不是抽象的，而是具體的，它具體到各個(gè)領(lǐng)域的體制改革、完善和創(chuàng)新。不斷深化各項(xiàng)具體領(lǐng)域的制度改革就是不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的過(guò)程。

堅(jiān)持和完善民生保障和社會(huì)治理制度改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要舉措，是以民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域中的制度建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記提出：“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序?！卑凑樟?xí)近平總書(shū)記的要求，深化民生保障和社會(huì)治理制度改革，必須緊緊圍繞著保障和改善民生，以收入分配和走共同富裕道路這條主線，通過(guò)激發(fā)全體社會(huì)成員的內(nèi)生動(dòng)力，參與國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和解決自身問(wèn)題這一途徑，使社會(huì)運(yùn)行成本最低化，社會(huì)整體穩(wěn)步向前，社會(huì)成員信心滿滿，社會(huì)充滿動(dòng)力和活力。這為新時(shí)期民生保障和社會(huì)治理制度改革指明了方向，也是研究中國(guó)民生保障和社會(huì)治理制度改革的基本目標(biāo)和配套政策必須堅(jiān)守的基本原則。

走共同富裕道路是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的偉大探索。利益格局是改革開(kāi)放初期中國(guó)共產(chǎn)黨人就全面考慮的一個(gè)事關(guān)全局的問(wèn)題。早在改革開(kāi)放初期，鄧小平同志就指出，要鼓勵(lì)和支持一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，到了一定的階段一定要走共同富裕的道路。鄧小平同志的走共同道路的思想始終是改革開(kāi)放以來(lái)堅(jiān)持的基本原則。黨的十八屆三中全會(huì)把發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，正是繼承了鄧小平同志的遺志;黨的十九大報(bào)告提出到2050年基本實(shí)現(xiàn)全體人們的共同富裕，是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的堅(jiān)定遵循。努力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本綱領(lǐng)和基本任務(wù)。這個(gè)過(guò)程也就是逐步改革和完善民生保障和社會(huì)治理制度的過(guò)程。對(duì)中國(guó)而言，收入分配體制改革將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不會(huì)一蹴而就，擴(kuò)大中等收入群體也是調(diào)整利益格局的應(yīng)有之義。

結(jié) 語(yǔ)

民生保障和社會(huì)治理制度，也是涉及民眾關(guān)切的各類(lèi)民生問(wèn)題的體制機(jī)制，諸如利益格局、公共利益、公共空間、社會(huì)空間、社會(huì)關(guān)系模式、教育體制、社會(huì)保障體制、就業(yè)體制、收入分配體制、基本公共服務(wù)體制、文化體制、教育體制、保障性住房制度、社會(huì)治理體制、社會(huì)組織體制等民生保障和社會(huì)治理制度安排?？v觀世界各國(guó)，每個(gè)國(guó)家都有自己的特色民生保障和社會(huì)治理制度。即便是一個(gè)國(guó)家從另外一個(gè)國(guó)家學(xué)習(xí)了某種民生保障和社會(huì)治理制度，如教育體制、社會(huì)保障體制，也往往是嵌入式的學(xué)習(xí)，即把外來(lái)的制度體制嵌入到自己的文化和制度環(huán)境中。

黨中央提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)，這為發(fā)展和完善中國(guó)特色民生保障和社會(huì)治理制度以及提高社會(huì)治理效能指明了方向。

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