[摘要] 隨著新一代信息通信技術(shù)革命的推進(jìn)，工業(yè)數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和作用越來(lái)越大。然而，受到技術(shù)、行業(yè)等方面壁壘的限制，工業(yè)數(shù)據(jù)的流通不暢，必須加大開(kāi)拓力度，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)縫對(duì)接。可借鑒主要國(guó)家的相關(guān)做法，通過(guò)調(diào)整現(xiàn)行制度規(guī)范、加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、加快數(shù)字化能力改造、推進(jìn)復(fù)合型人才培育等，加快推進(jìn)我國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)流通。

[關(guān)鍵詞] 工業(yè)數(shù)據(jù) ? 共享和流通 ? 發(fā)展現(xiàn)狀 ? 存在問(wèn)題

[中圖分類(lèi)號(hào)] F425 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] ?1004-6623（2019）06-0094-07

[作者簡(jiǎn)介] 王欣怡（1987 — ），寧夏回族自治區(qū)人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所博士研究生，研究方向：制造業(yè)數(shù)字化現(xiàn)狀及相關(guān)政策。

引 言

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)融合程度的不斷加深，工業(yè)數(shù)據(jù)從生產(chǎn)結(jié)果變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn)，成為連接虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界的核心要素，也成為產(chǎn)業(yè)各方競(jìng)相爭(zhēng)奪的“關(guān)鍵資源”。如何確定數(shù)據(jù)所有權(quán)和流通規(guī)則，是激活海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)、釋放潛在價(jià)值的重要前提，是工業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須解決的核心問(wèn)題之一。

一、工業(yè)數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和特點(diǎn)

工業(yè)數(shù)據(jù)是在工業(yè)價(jià)值鏈中產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)的總和。一般認(rèn)為，工業(yè)數(shù)據(jù)主要包含三種類(lèi)型：一是企業(yè)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，如ERP管理系統(tǒng)的管理數(shù)據(jù);二是企業(yè)生產(chǎn)或機(jī)器設(shè)備數(shù)據(jù)，指工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中機(jī)器、設(shè)備等產(chǎn)生的運(yùn)行數(shù)據(jù)以及產(chǎn)品數(shù)據(jù);三是外部跨界數(shù)據(jù)，包括客戶數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同數(shù)據(jù)等。此外，隨著信息技術(shù)在工業(yè)中的普及和應(yīng)用，工業(yè)數(shù)據(jù)的內(nèi)涵范圍不斷擴(kuò)大，利用工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)將系統(tǒng)、設(shè)備、產(chǎn)品甚至生產(chǎn)人員相互連接，也產(chǎn)生了大量的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，如生產(chǎn)人員定位與軌跡等。

和其他大數(shù)據(jù)一樣，工業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)模大、種類(lèi)多、速度快、價(jià)值高。其自身的突出特性表現(xiàn)在：異質(zhì)性，工業(yè)數(shù)據(jù)中包含大量非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，較難按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行管理;關(guān)聯(lián)性，工業(yè)數(shù)據(jù)不是獨(dú)立存在的，數(shù)據(jù)之間存在很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，如設(shè)計(jì)、工藝數(shù)據(jù)就與產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)密切相關(guān);連續(xù)性，工業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性使工業(yè)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生具有連續(xù)性，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，工業(yè)數(shù)據(jù)將超越時(shí)間、空間限制并源源不斷產(chǎn)生?；谏鲜鎏攸c(diǎn)，工業(yè)數(shù)據(jù)已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)中的重要資源，它不僅是商業(yè)模式的主要驅(qū)動(dòng)力，也是工業(yè)數(shù)字化發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量，并將對(duì)企業(yè)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生極其重要的影響，因此，對(duì)于數(shù)據(jù)資源及其獲取渠道的保護(hù)就變成了根本性問(wèn)題。

二、我國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)流通現(xiàn)狀

（一）我國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)流通特點(diǎn)

我國(guó)制造業(yè)信息化基礎(chǔ)相對(duì)較弱，工業(yè)2.0、3.0并存，自動(dòng)化和信息化融合能力不強(qiáng)，工業(yè)數(shù)據(jù)的流通呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

1. 數(shù)據(jù)流通主要集中在企業(yè)內(nèi)部，外部數(shù)據(jù)交易不活躍

制造企業(yè)的數(shù)據(jù)流通主要集中在企業(yè)內(nèi)部，多采用從第三方購(gòu)買(mǎi)數(shù)字化服務(wù)并在本地研發(fā)和使用的業(yè)務(wù)模式，極少通過(guò)數(shù)據(jù)中介進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。企業(yè)一般將協(xié)同研發(fā)平臺(tái)或者供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)建在本地，平臺(tái)由企業(yè)的信息化部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行開(kāi)發(fā)與維護(hù)，協(xié)同研發(fā)者通過(guò)專(zhuān)線訪問(wèn)企業(yè)內(nèi)部，獲得相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行研發(fā)。企業(yè)通過(guò)第三方交易平臺(tái)交易的數(shù)據(jù)以社會(huì)信息類(lèi)數(shù)據(jù)為主，不包含設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等數(shù)據(jù)。

2. 大企業(yè)主要通過(guò)“私有云+專(zhuān)線”的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)流通

在與平臺(tái)企業(yè)合作時(shí)，大型制造企業(yè)更加傾向于使用私有云的方式以保證對(duì)數(shù)據(jù)的絕對(duì)控制權(quán)，即便使用公有云平臺(tái)，也僅使用平臺(tái)企業(yè)的IaaS設(shè)施。

3. 中小企業(yè)工業(yè)數(shù)據(jù)使用模式不清晰

與大企業(yè)相比，中小企業(yè)對(duì)工業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值、流通等的使用模式和存在問(wèn)題尚不完全清晰，大部分中小企業(yè)響應(yīng)地方政府號(hào)召積極“上云”后，普遍對(duì)數(shù)據(jù)上云、上平臺(tái)之后能夠用于何處、發(fā)揮何種作用、能為企業(yè)帶來(lái)何種收益等問(wèn)題存在疑惑，對(duì)于推動(dòng)或參與數(shù)據(jù)流通積極性不高，僅有少數(shù)企業(yè)利用工業(yè)云平臺(tái)相關(guān)服務(wù)開(kāi)展了運(yùn)維服務(wù)、設(shè)備監(jiān)測(cè)等，大部分中小企業(yè)僅僅接入平臺(tái)，并未開(kāi)展實(shí)際應(yīng)用。

4. 通過(guò)合同確定數(shù)據(jù)權(quán)屬和流通關(guān)系

由于數(shù)據(jù)確權(quán)和流通的相關(guān)法律和規(guī)則仍在討論之中，通過(guò)商業(yè)合同對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行規(guī)定成為目前產(chǎn)業(yè)界的普遍做法。從權(quán)屬關(guān)系看，一般原則是數(shù)據(jù)提供者對(duì)數(shù)據(jù)擁有所有權(quán)，數(shù)據(jù)使用者在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行存儲(chǔ)、采集、分析等。

（二）我國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)流通的應(yīng)用實(shí)踐

目前，我國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)流通和共享主要集中于以下應(yīng)用實(shí)踐。

1. 生產(chǎn)制造過(guò)程優(yōu)化

石化、橡膠、電子信息、家電等行業(yè)通過(guò)對(duì)工業(yè)數(shù)據(jù)的采集、傳輸與挖掘，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、計(jì)劃資源、關(guān)鍵設(shè)備等的優(yōu)化。在該場(chǎng)景下，設(shè)備運(yùn)行、過(guò)程監(jiān)控、生產(chǎn)管理等工業(yè)數(shù)據(jù)主要在生產(chǎn)制造商、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、數(shù)據(jù)分析服務(wù)商之間相互流通。生產(chǎn)制造商結(jié)合業(yè)務(wù)需求，通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口、部署采集裝置等方式，不斷將清洗、脫敏后的數(shù)據(jù)發(fā)送至平臺(tái)，由數(shù)據(jù)分析服務(wù)商對(duì)平臺(tái)上的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行線上計(jì)算、分析、建模等，形成優(yōu)化后的生產(chǎn)制造方案建議，數(shù)據(jù)分析服務(wù)提供商將方案通過(guò)平臺(tái)交付給生產(chǎn)制造商，生產(chǎn)制造商結(jié)合行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，按照上述方案建議對(duì)生產(chǎn)流程進(jìn)行優(yōu)化。需要注意的是，在這一過(guò)程中，平臺(tái)企業(yè)并不采集企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的所有數(shù)據(jù)，也不負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)，因此，不直接擁有企業(yè)設(shè)備所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，但是，由平臺(tái)企業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析后所產(chǎn)生的相關(guān)行業(yè)模型的所有權(quán)，則由相關(guān)企業(yè)通過(guò)合同約定后分別確定。

2. 制造業(yè)服務(wù)化延伸

工程機(jī)械、電力設(shè)備、供水設(shè)備等裝備制造行業(yè)通過(guò)工業(yè)數(shù)據(jù)的采集、分析、流通等，實(shí)時(shí)監(jiān)控產(chǎn)品的運(yùn)行狀況，并利用設(shè)備運(yùn)行等數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新。在該場(chǎng)景下，物聯(lián)數(shù)據(jù)、設(shè)備維修換件數(shù)據(jù)等工業(yè)數(shù)據(jù)主要在生產(chǎn)制造商、設(shè)備提供商、平臺(tái)服務(wù)商、第三方機(jī)構(gòu)（如保險(xiǎn)公司）之間相互流通，且設(shè)備提供商和平臺(tái)服務(wù)商基本是同一主體。設(shè)備提供商按照合同不間斷采集設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)上傳至平臺(tái)并在云端存儲(chǔ)，平臺(tái)服務(wù)商基于平臺(tái)上的軟件、算法、模型等，完成設(shè)備工況畫(huà)像、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等，多方合作結(jié)合行業(yè)know-how構(gòu)建新模型，形成新產(chǎn)品，提供新服務(wù)。在這一過(guò)程中，平臺(tái)企業(yè)不僅會(huì)對(duì)企業(yè)設(shè)備的運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析，同時(shí)還會(huì)存儲(chǔ)部分?jǐn)?shù)據(jù)。

3. 供應(yīng)鏈協(xié)同研發(fā)與設(shè)計(jì)

裝備制造、航空航天等行業(yè)借助平臺(tái)，匯聚各方的工業(yè)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)資源，將分布于不同主體之間的設(shè)計(jì)、制造和服務(wù)資源有效整合，通過(guò)并行組織，大幅縮短產(chǎn)品研制周期。在該場(chǎng)景下，產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙、工藝設(shè)計(jì)參數(shù)等工業(yè)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)主要在需求發(fā)布者、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)提供者之間進(jìn)行流通。需求發(fā)布者在平臺(tái)上發(fā)布設(shè)計(jì)和研發(fā)需求，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)并提供數(shù)據(jù)流通的技術(shù)支持，相關(guān)服務(wù)提供商按照發(fā)布要求，通過(guò)運(yùn)算、建模、設(shè)計(jì)等，形成數(shù)字化設(shè)計(jì)方案并上傳至平臺(tái)，由需求發(fā)布者確定最終數(shù)字化設(shè)計(jì)方案并交付使用。在該場(chǎng)景下，需求發(fā)布者通過(guò)建立平臺(tái)，構(gòu)建起以其為中心的設(shè)計(jì)研發(fā)生態(tài)，且相關(guān)的研發(fā)主體，均以核心企業(yè)上下游的供應(yīng)商為主。目前，包括空客（Airbus）在內(nèi)的眾多大型高端裝備企業(yè)，普遍采用這種方法，匯聚全球范圍內(nèi)的供應(yīng)商資源進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)與設(shè)計(jì)。

（三）我國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀

隨著數(shù)據(jù)的重要性被廣泛認(rèn)可，我國(guó)近幾年在數(shù)據(jù)監(jiān)管方面取得了一些積極進(jìn)展，尤其是在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域，形成了較為完整的法律法規(guī)和行業(yè)監(jiān)管體系。但是，在工業(yè)數(shù)據(jù)管理方面仍存在空白。

法律層面，對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)管的規(guī)定主要包括數(shù)據(jù)境內(nèi)存儲(chǔ)和保留數(shù)據(jù)接口兩大內(nèi)容，從維護(hù)國(guó)家安全的角度出發(fā)對(duì)數(shù)據(jù)的流通進(jìn)行了較為籠統(tǒng)的規(guī)定。如《反恐怖主義法》明確規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)調(diào)查恐怖活動(dòng)提供技術(shù)接口和揭秘等技術(shù)支持;強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)亦要求互聯(lián)網(wǎng)交互式服務(wù)提供商應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)提供合規(guī)的技術(shù)接口，確保實(shí)時(shí)、有效地提供相關(guān)證據(jù)。近年來(lái)，也嘗試?yán)谩斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)管。

監(jiān)管層面，我國(guó)針對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的規(guī)劃眾多，但涉及的數(shù)據(jù)管理規(guī)范較少，而針對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的管理和監(jiān)管，由于管理對(duì)象不是數(shù)據(jù)本身而是承載數(shù)據(jù)的主體，如平臺(tái)、APP等，仍沿用電信業(yè)務(wù)監(jiān)管模式進(jìn)行監(jiān)管。2016年新修訂的《中華人民共和國(guó)電信條例》按照對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)的現(xiàn)行辦法對(duì)工業(yè)數(shù)據(jù)的流通和使用進(jìn)行管理。以承載大量工業(yè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、流通、分析的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為例，在現(xiàn)行的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》下，如果某一企業(yè)想進(jìn)入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并建設(shè)平臺(tái)，從平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施搭建、提供在線服務(wù)并實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)，至少需要按照現(xiàn)行法規(guī)要求，分別取得“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)”資質(zhì)、“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”電信業(yè)務(wù)資質(zhì)、“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)”資質(zhì)（具體指“互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)類(lèi)”）。隨著《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》《電子商務(wù)法》的頒布實(shí)施，針對(duì)平臺(tái)、APP等產(chǎn)品的監(jiān)管，正在逐步規(guī)范。

產(chǎn)業(yè)層面，近年來(lái)針對(duì)數(shù)據(jù)的流通、確權(quán)等做過(guò)一些自發(fā)性的約束和嘗試。如2016年，中國(guó)信通院曾聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界共同推動(dòng)制訂“數(shù)據(jù)流通行業(yè)自律公約”，嘗試對(duì)采集、流通、存儲(chǔ)、保護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)范。一些企業(yè)也通過(guò)構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部橫向的管理組織架構(gòu)，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部的數(shù)據(jù)采集、流通、保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理。2014年開(kāi)始，隨著貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所的成立，一套數(shù)據(jù)交易的規(guī)則體系和一些數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全的標(biāo)準(zhǔn)逐步探索形成。但整體來(lái)看，在工業(yè)數(shù)據(jù)的流通和使用方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行的數(shù)據(jù)交易規(guī)模仍然不大，并且以工業(yè)生產(chǎn)中的社會(huì)數(shù)據(jù)為主，如客戶評(píng)價(jià)、意見(jiàn)反饋等，真正能夠觸及工業(yè)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)交易規(guī)模較小，相關(guān)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理要求等還需要進(jìn)一步明確。

三、我國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)流通存在的問(wèn)題

目前我國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)流通存在兩大難點(diǎn)。從技術(shù)上看，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)多元化、采集接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，使工業(yè)數(shù)據(jù)采集難、流通難，同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)對(duì)低時(shí)延的需求，也對(duì)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)等的處理能力和速度提出了更高的要求;從管理上看，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清晰、分級(jí)分類(lèi)規(guī)則不明確、本地存儲(chǔ)的要求等，都對(duì)工業(yè)數(shù)據(jù)的使用和流通形成掣肘。

1. 法律法規(guī)亟待健全

針對(duì)工業(yè)數(shù)據(jù)，我國(guó)尚未在國(guó)家層面就數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題達(dá)成一致，數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易等方面的法律法規(guī)仍然缺失，導(dǎo)致現(xiàn)行法律適用性面臨不確定性，無(wú)法為工業(yè)企業(yè)提供有效保護(hù)。工業(yè)數(shù)據(jù)上傳至云平臺(tái)或交付第三方后，需將相關(guān)數(shù)據(jù)保存在企業(yè)外部，云服務(wù)提供商成為數(shù)據(jù)實(shí)際控制者。我國(guó)云服務(wù)提供者以話語(yǔ)權(quán)強(qiáng)的大企業(yè)為主，在僅能通過(guò)商業(yè)合同約束雙方權(quán)利義務(wù)的情況下，談判能力弱的企業(yè)只能被動(dòng)接受合同條款，讓渡部分權(quán)利或支付高昂費(fèi)用以獲取相關(guān)服務(wù)，且無(wú)法在數(shù)據(jù)被挪用或丟失時(shí)進(jìn)行追索或獲得合理賠償。

2. 監(jiān)管水平滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)有針對(duì)數(shù)據(jù)的管理規(guī)范仍建立在傳統(tǒng)的行業(yè)分類(lèi)辦法上，但隨著新一代信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力、投入要素等都在發(fā)生轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的行業(yè)分類(lèi)方法已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，一些有融合發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)被劃分在行業(yè)管理要求嚴(yán)格的分類(lèi)項(xiàng)下，不利于激發(fā)行業(yè)活力。各行業(yè)數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理規(guī)范普遍缺失或過(guò)于籠統(tǒng)，使企業(yè)在確定可分享數(shù)據(jù)類(lèi)型時(shí)，一般通過(guò)“試錯(cuò)”或“一刀切”的方法實(shí)現(xiàn)，既無(wú)法使企業(yè)優(yōu)化服務(wù)，又增加了企業(yè)成本。

3. 缺乏數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、高校等公共部門(mén)掌握大量準(zhǔn)確性高、可靠性強(qiáng)的工業(yè)數(shù)據(jù)資源。盡管?chē)?guó)家相關(guān)文件多次強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)等的開(kāi)放共享，但在產(chǎn)業(yè)界推進(jìn)幅度不大，導(dǎo)致一些價(jià)值數(shù)據(jù)的開(kāi)放程度和使用率極低。人工智能等新興領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展需要以算法為支撐，而面向多場(chǎng)景的精準(zhǔn)算法需要建立在大規(guī)模數(shù)據(jù)開(kāi)放和流動(dòng)的基礎(chǔ)之上。目前，我國(guó)開(kāi)放的數(shù)據(jù)規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足相關(guān)行業(yè)的發(fā)展需求。如由于國(guó)內(nèi)缺乏可信的公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，一些企業(yè)在進(jìn)行人工智能相關(guān)應(yīng)用、算法開(kāi)發(fā)時(shí)主要使用國(guó)外公共開(kāi)放平臺(tái)中的數(shù)據(jù)，但技術(shù)、習(xí)慣等方面存在的差異，使應(yīng)用時(shí)易存在偏差，不利于行業(yè)發(fā)展。

4. 工業(yè)數(shù)據(jù)流通的動(dòng)力和能力不足

對(duì)大企業(yè)來(lái)說(shuō)，除擔(dān)心數(shù)據(jù)流通造成商業(yè)秘密泄露之外，還對(duì)工業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放和流通后能為企業(yè)帶來(lái)多少附加價(jià)值存在疑慮，因此積極性不高。而對(duì)于多數(shù)還處在工業(yè)1.0、2.0水平的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，“啞設(shè)備、啞崗位、啞企業(yè)”現(xiàn)象普遍存在，不具備獲取工業(yè)數(shù)據(jù)的基本條件，更加不具備對(duì)數(shù)據(jù)的使用、挖掘、交易能力。同時(shí)，眾多中小企業(yè)普遍擔(dān)心在交出自己的相關(guān)數(shù)據(jù)后，仍然無(wú)法獲得需要的服務(wù)，更擔(dān)心平臺(tái)類(lèi)企業(yè)會(huì)將其存儲(chǔ)在云端的數(shù)據(jù)挪作他用，從而使得中小企業(yè)推動(dòng)數(shù)據(jù)流通的動(dòng)力進(jìn)一步被減弱。

5. 缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)

我國(guó)IT基礎(chǔ)架構(gòu)解決方案市場(chǎng)集中度較低，導(dǎo)致企業(yè)IT基礎(chǔ)架構(gòu)多樣化現(xiàn)象廣泛存在，且不同行業(yè)、企業(yè)采用不同標(biāo)準(zhǔn)的虛擬化或容器化工作負(fù)載對(duì)工業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、交換等，使企業(yè)之間在集成、遷移數(shù)據(jù)時(shí)需創(chuàng)建遷移所需的大多數(shù)硬件和軟件面臨巨額開(kāi)支，進(jìn)而造成數(shù)據(jù)使用效率較低，導(dǎo)致數(shù)據(jù)“遷移”困難、“信息孤島”等問(wèn)題。

四、主要國(guó)家和地區(qū)解決

工業(yè)數(shù)據(jù)流通的相關(guān)做法

從全球范圍內(nèi)來(lái)看，工業(yè)數(shù)據(jù)在何種程度上得以保護(hù)，往往取決于數(shù)據(jù)的內(nèi)容和來(lái)源，并通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、專(zhuān)利法、數(shù)據(jù)中心法、商業(yè)秘密保護(hù)法、犯罪法等法律加以保護(hù)，且由于工業(yè)數(shù)據(jù)多源異構(gòu)的特性，為特定的一組或單個(gè)數(shù)據(jù)提供任何權(quán)利變得較為困難。因此，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重點(diǎn)對(duì)工業(yè)數(shù)據(jù)流通規(guī)則進(jìn)行規(guī)范和管理。

歐盟：工業(yè)數(shù)據(jù)流通法規(guī)范的“先行者”

歐盟在企業(yè)間數(shù)據(jù)流通和共享方面進(jìn)行了諸多積極探索。2013年10月歐盟理事會(huì)制定戰(zhàn)略議程，呼吁在數(shù)字單一市場(chǎng)采取行動(dòng)，促進(jìn)所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新，并在歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行大量投資，推廣戰(zhàn)略性技術(shù)，以改善獲取途徑并在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中共享數(shù)據(jù)。當(dāng)前，歐盟主要從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的角度入手對(duì)工業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，所采用的上位法是《Database Directive 1996/9》，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)營(yíng)者提供保護(hù)，但要求該運(yùn)營(yíng)者必須對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行投資。2016年，歐盟發(fā)布了《Trade Secret Directive》，其中也對(duì)數(shù)據(jù)的使用進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，更加注重對(duì)數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值的保護(hù)。該指令主要保護(hù)企業(yè)熟知的know-how數(shù)據(jù)和商業(yè)數(shù)據(jù)，防止這些數(shù)據(jù)被非法并購(gòu)、使用和披露。但是目前，這一指令還沒(méi)有被歐盟成員廣泛適用。2018年10月4日，歐盟議會(huì)通過(guò)《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》，與GDPR一起形成了歐盟數(shù)據(jù)流通和保護(hù)的頂層法規(guī)。這項(xiàng)法規(guī)要求在歐盟范圍內(nèi)，除非必要，所有成員國(guó)一律取消“數(shù)據(jù)本地化要求”等限制，并鼓勵(lì)不同主體之間通過(guò)合同的方式協(xié)商數(shù)據(jù)所有權(quán)。盡管這項(xiàng)條例出臺(tái)之后，并未達(dá)到解決數(shù)據(jù)所有權(quán)等重點(diǎn)問(wèn)題的預(yù)期，但《條例》仍然是全球非個(gè)人數(shù)據(jù)流通法律法規(guī)的“開(kāi)先河者”，取消“數(shù)據(jù)本地化”這一要求本身可以被視為巨大的進(jìn)步。

日本：探索利用標(biāo)準(zhǔn)化的商業(yè)合同解決工業(yè)數(shù)據(jù)流通問(wèn)題

日本工業(yè)數(shù)據(jù)交易和流通情況并不活躍。日本公平貿(mào)易委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心指出，當(dāng)前日本制造業(yè)中提供的工業(yè)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等都集中在大企業(yè)內(nèi)部，這類(lèi)企業(yè)出于保護(hù)企業(yè)核心價(jià)值的目的，不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。2015年，日本發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，試圖對(duì)數(shù)據(jù)壟斷、過(guò)渡披露等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，但企業(yè)間權(quán)責(zé)如何并未進(jìn)行規(guī)定。2017年6月，日本產(chǎn)經(jīng)省發(fā)布了一份合同模板，以鼓勵(lì)企業(yè)間數(shù)據(jù)流通為目標(biāo)，建立企業(yè)間工業(yè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用指引。該文件提出了合同簽訂兩個(gè)方面的指導(dǎo)原則：一是數(shù)據(jù)使用最大化。數(shù)據(jù)本身屬于無(wú)形財(cái)產(chǎn)，具有公共財(cái)產(chǎn)性質(zhì)和非獨(dú)占性，除了受知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)的數(shù)據(jù)外，任何人都沒(méi)有專(zhuān)有權(quán)，只有廣泛運(yùn)用才能最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值;二是按個(gè)案公平合理確定使用權(quán)限。數(shù)據(jù)沒(méi)有所有權(quán)，不一定符合先取得的一方完全壟斷的現(xiàn)實(shí)主張，當(dāng)事者必須考慮對(duì)創(chuàng)造數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)度，靈活制定數(shù)據(jù)的使用條件，公平公正地確定數(shù)據(jù)的使用權(quán)限。

德國(guó)：利用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)手段解決數(shù)據(jù)流通和共享問(wèn)題

為有效解決工業(yè)數(shù)據(jù)流通的問(wèn)題，德國(guó)國(guó)內(nèi)除適用歐盟現(xiàn)行的法律法規(guī)之外，還積極探索利用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)手段，解決工業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)、流通和使用的問(wèn)題。目前，德國(guó)佛朗恩霍夫研究院的研究人員正在探索建立工業(yè)數(shù)據(jù)空間（Industrial Data Space，IDS），即一種基于標(biāo)準(zhǔn)通信接口、實(shí)現(xiàn)安全數(shù)據(jù)共享的虛擬架構(gòu)，它使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和公共治理模型來(lái)促進(jìn)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的安全交換與便捷連接，同時(shí)確保了數(shù)據(jù)所有者的數(shù)據(jù)主權(quán)。IDS主要針對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中不同的場(chǎng)景、行業(yè)、企業(yè)主體之間，通過(guò)使用已有標(biāo)準(zhǔn)、制定全新規(guī)則等手段，明確數(shù)據(jù)在不同流通環(huán)節(jié)中各類(lèi)主體的主權(quán)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)數(shù)據(jù)及相關(guān)服務(wù)的價(jià)格模型，進(jìn)而促進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)的流通。此外，IDS也鼓勵(lì)企業(yè)探索利用區(qū)塊鏈、開(kāi)源等新技術(shù)，解決數(shù)據(jù)流通中的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)壁壘，對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、交易規(guī)則、定價(jià)模型等進(jìn)行探索。目前，IDS已有80多個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，并開(kāi)始嘗試在德國(guó)以外的地區(qū)推廣。

五、相關(guān)建議

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍通過(guò)企業(yè)間相互協(xié)商，以合同協(xié)議條款來(lái)規(guī)定數(shù)據(jù)權(quán)屬和流通規(guī)則，或通過(guò)建立虛擬的架構(gòu)和共同體，利用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的手段來(lái)解決多方共同參與的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)流通存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議。

（一）調(diào)整現(xiàn)行制度規(guī)范，探索建立符合融合發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)政策體系

一方面，要針對(duì)空白領(lǐng)域加快研究制定相關(guān)法律法規(guī)，尤其是對(duì)爭(zhēng)議多、難度大的領(lǐng)域要加快研議，形成一套符合我國(guó)實(shí)際的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，解決因數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系不清晰造成的確權(quán)、定價(jià)、交易規(guī)范等一系列問(wèn)題，在這一領(lǐng)域加快研究并形成相關(guān)制度規(guī)范。同時(shí)，在分級(jí)分類(lèi)管理層面，也要鼓勵(lì)各行業(yè)按照相關(guān)法律要求，結(jié)合行業(yè)特性、發(fā)展規(guī)律、數(shù)據(jù)特點(diǎn)等，制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)流通行為進(jìn)行規(guī)范。另一方面，要對(duì)現(xiàn)行與融合發(fā)展需求特征不相符的制度規(guī)范進(jìn)行修訂，使其更加符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行業(yè)發(fā)展規(guī)律。改變現(xiàn)行法律法規(guī)制度建立在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)之上的短板，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新調(diào)整，除對(duì)一些明顯不符合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的類(lèi)別進(jìn)行調(diào)整外，還可新增部分內(nèi)容，如“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等。

（二）加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，完善和提升公共服務(wù)的能力和水平

鼓勵(lì)政府部門(mén)、高校、科研機(jī)構(gòu)等共同建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目合作或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，無(wú)償或有償向社會(huì)各界開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)提供工業(yè)APP、應(yīng)用程序編程接口（API）等形式，開(kāi)放在研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售服務(wù)等各環(huán)節(jié)的資源，促進(jìn)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場(chǎng)需求的有效集聚、精準(zhǔn)對(duì)接，為各類(lèi)應(yīng)用創(chuàng)新提供支持。此外，積極發(fā)揮聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)組織的作用，搭建多方協(xié)同的發(fā)展平臺(tái)。一方面，可借鑒德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，依托產(chǎn)業(yè)組織開(kāi)展小范圍的試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)數(shù)據(jù)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)屬認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等進(jìn)行規(guī)范，帶動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，并對(duì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題和成功的做法進(jìn)行總結(jié)梳理，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。另一方面，可通過(guò)相關(guān)組織發(fā)布行業(yè)公約、合同導(dǎo)則的形式，對(duì)企業(yè)間的行為、權(quán)責(zé)等進(jìn)行規(guī)范和約束，提升企業(yè)的積極性和參與動(dòng)力。

（三）加快數(shù)字化能力改造，營(yíng)造有利于數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

信息化是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的前提和基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展有其內(nèi)在的技術(shù)發(fā)展規(guī)律和演進(jìn)邏輯，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，僅能夠通過(guò)一定的手段縮短迭代和演進(jìn)周期，加快發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)各類(lèi)主體的信息化水平參差不齊，工業(yè)2.0、3.0并存，很多中小企業(yè)甚至還處在工業(yè)1.0的發(fā)展階段，加強(qiáng)中小企業(yè)數(shù)字化能力建設(shè)成為當(dāng)前工作的重中之重。主管部門(mén)可采用事后獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供數(shù)字化建設(shè)的咨詢(xún)服務(wù)，幫助中小企業(yè)解決“怎么做”“做什么”等問(wèn)題，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展。在中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)支持資金中，適當(dāng)向IT架構(gòu)搭建、數(shù)字化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等領(lǐng)域傾斜，支持中小企業(yè)按需購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)軟件、算法或綜合解決方案等服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)“雙創(chuàng)”等國(guó)家政策的引導(dǎo)，鼓勵(lì)大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)的信息化發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同作用倒逼中小企業(yè)加快提升數(shù)字化服務(wù)能力。

（四）深入推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和復(fù)合型人才培育，為數(shù)字化發(fā)展提供必要的技術(shù)資源保障

我國(guó)在數(shù)據(jù)流通的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、人才等方面都存在諸多障礙。如高端通用芯片、傳感器等傳統(tǒng)瓶頸難以突破，邊緣計(jì)算、人工智能等新領(lǐng)域也面臨眾多新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，在傳統(tǒng)工業(yè)控制領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)較弱，行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，數(shù)據(jù)流通發(fā)展所必需的復(fù)合型人才較為缺乏。因此，要加快推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同，加快數(shù)據(jù)流通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，發(fā)布具有可操作性的數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、脫敏處理等相關(guān)指引或標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)有序流通和共享。鼓勵(lì)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等研究數(shù)據(jù)流通的培訓(xùn)課程，可涵蓋流通技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)、典型場(chǎng)景等內(nèi)容，加大對(duì)企業(yè)管理人員、一線員工等的培訓(xùn)，并對(duì)完成相關(guān)課程的人員頒發(fā)由政府主管部門(mén)認(rèn)證的資格證書(shū)，提升復(fù)合型人才的供給能力。同時(shí)，也可探索在高校中開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，探索校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，打造多層次復(fù)合型人才梯隊(duì)。

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