限制行為能力未成年人無須到場接受詢問

摘要：闡述申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記不是民事法律行為，限制民事行為能力人不可以實(shí)施房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，在不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)中，由監(jiān)護(hù)人代被監(jiān)護(hù)人接受登記機(jī)構(gòu)的詢問等問題。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記;詢問;未成年人

中圖分類號(hào)：F293.31???????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1001-9138-（2019） 12-0045-47? 收稿日期：2019-09-08

作者簡介：劉守君，北京城市學(xué)院眾城智庫中國不動(dòng)產(chǎn)（自然資源）登記研究院。

父母為給17歲的高二學(xué)生甲籌集醫(yī)療費(fèi)而轉(zhuǎn)讓登記在甲名下的一處房地產(chǎn)。父母以甲的名義與買方簽訂了房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同，收取購房款后，向買方交付了房屋?，F(xiàn)甲的父母與買方持相關(guān)材料共同申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記。問：甲是否應(yīng)當(dāng)?shù)降怯洐C(jī)構(gòu)接受登記人員的詢問？

有觀點(diǎn)認(rèn)為，《民法總則》第19條規(guī)定，8周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實(shí)施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)，但是可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。該總則第35條規(guī)定，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。監(jiān)護(hù)人除為維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益外，不得處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。未成年人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，在作出與被監(jiān)護(hù)人利益有關(guān)的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的年齡和智力狀況，尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿。成年人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)最大程度地尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護(hù)人實(shí)施與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為。對(duì)被監(jiān)護(hù)人有能力獨(dú)立處理的事務(wù)，監(jiān)護(hù)人不得干涉。據(jù)此可知，《民法總則》一方面明確了監(jiān)護(hù)人在代表被監(jiān)護(hù)的未成年人實(shí)施相關(guān)民事法律行為時(shí)必須充分尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿;另一方面更明確了未成年人在民事活動(dòng)中的一般民事行為以及純獲利的民事法律行為均可以由其獨(dú)立實(shí)施。也就是說，在民事活動(dòng)中非純獲利的民事法律行為如轉(zhuǎn)讓未成年人名下房產(chǎn)時(shí)，相關(guān)的民事法律行為需要由其監(jiān)護(hù)人代為做出，但做出該行為的決定必須是未成年人自己的真實(shí)意愿。因此，8周歲以上的未成年人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?，參與登記機(jī)構(gòu)辦理登記時(shí)所必須履行的詢問程序，向登記人員清晰表達(dá)自己的真實(shí)意愿，在未成年人如實(shí)表述自己愿意申請(qǐng)相關(guān)登記的真實(shí)意愿并由登記人員記載在詢問筆錄中后，其他涉及具體不動(dòng)產(chǎn)登記辦理的民事行為和民事法律行為由其監(jiān)護(hù)人代為做出。筆者不支持此觀點(diǎn)。

1申請(qǐng)登記是不動(dòng)產(chǎn)登記程序上的行為，不是民事法律行為

《民法總則》第133條規(guī)定，民事法律行為是民事主體通過意思表示設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為。其中的民事法律關(guān)系，是平等主體之間發(fā)生的、符合民事法律規(guī)范的、以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系，是民法對(duì)平等主體的人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系加以調(diào)整的結(jié)果。據(jù)此可知，民事法律行為是民事主體設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利和民事義務(wù)的合法行為。

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第2條第1款規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為。據(jù)此可知，不動(dòng)產(chǎn)登記是登記機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的在登記簿上記載不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利或其他法定事項(xiàng)的行政行為。在不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)中，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第2條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行，但法律、行政法規(guī)以及本實(shí)施細(xì)則另有規(guī)定的除外。該實(shí)施細(xì)則第12條第1款規(guī)定，當(dāng)事人可以委托他人代為申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。據(jù)此可知，一般情形下，申請(qǐng)登記是民事主體實(shí)施的啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記程序的行為，即申請(qǐng)登記是民事主體實(shí)施的啟動(dòng)行政程序的行為。此啟動(dòng)行政程序的行為民事主體可以委托他人代為行使。

因此，申請(qǐng)登記是民事主體實(shí)施的啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記行政行為的程序行為，不是民事主體實(shí)施的設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利和民事義務(wù)的民事法律行為，故《民法總則》中關(guān)于監(jiān)護(hù)人代被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為時(shí)“尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿”的規(guī)定，不適用于監(jiān)護(hù)人代被監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。換言之，8周歲以上的未成年人應(yīng)當(dāng)?shù)降怯洐C(jī)構(gòu)接受登記人員的詢問沒有法律上的依據(jù)，故本案中，甲無須到登記機(jī)構(gòu)現(xiàn)場接受詢問。

2八周歲以上的未成年人不可以實(shí)施房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為

《民法總則》第145條規(guī)定，限制民事行為能力人實(shí)施的純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為有效;實(shí)施的其他民事法律行為經(jīng)法定代理人同意或者追認(rèn)后有效。據(jù)此可知，八周歲以上的未成年人可以實(shí)施的是純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為，主要有使未成年人純獲利益，或被免除義務(wù)的行為;未成年人自由財(cái)產(chǎn)的處分行為。如學(xué)費(fèi)、旅費(fèi)等由法定代理人預(yù)定使用目的的財(cái)產(chǎn)，及零用錢等未預(yù)定使用目的的財(cái)產(chǎn);日常生活中的定型化行為。如利用自動(dòng)售貨機(jī)，利用公共交通工具，走人游園場所等。本案中，按《土地增值稅暫行條例》第2條、第12條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的出讓方應(yīng)當(dāng)繳納土地增值稅，且土地增值稅繳納憑證是當(dāng)事人申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)生的轉(zhuǎn)移登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料。甲是房地產(chǎn)的出讓方，是轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)收入的取得人，也是土地增值稅的納稅義務(wù)人，即房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓關(guān)系是負(fù)有法定義務(wù)的法律關(guān)系，依法不能由8周歲以上的未成年人實(shí)施。

在不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)中，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第11條第1款規(guī)定，無民事行為能力人、限制民事行為能力人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)。據(jù)此可知，無民事行為能力人、限制民事行為能力人不得實(shí)施申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的行為。換言之，無民事行為能力人、限制民事行為能力人不得實(shí)施啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記行政程序的行為，只能由其監(jiān)護(hù)人代為實(shí)施。

按《物權(quán)法》第12條第2款第2項(xiàng)規(guī)定，詢問申請(qǐng)人是登記機(jī)構(gòu)的職責(zé)。如前所述，實(shí)體上，限制行為能力人依法不能實(shí)施房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。程序上，限制行為能力人依規(guī)不能實(shí)施申請(qǐng)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的登記。概言之，在不動(dòng)產(chǎn)登記程序中，限制民事行為能力人不是登記機(jī)構(gòu)的詢問對(duì)象。本案中，甲某不是登記機(jī)構(gòu)的詢問對(duì)象，自然無須到登記機(jī)構(gòu)接受詢問。

3在不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)中，由監(jiān)護(hù)人代被監(jiān)護(hù)人接受登記機(jī)構(gòu)的詢問

在不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)中，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第11條第1款規(guī)定，無民事行為能力人、限制民事行為能力人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)。據(jù)此可知，監(jiān)護(hù)人代無民事行為能力人、限制民事行為能力人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記，即監(jiān)護(hù)人代無民事行為能力人、限制民事行為能力人行使申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記中的權(quán)利，履行申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記中的義務(wù)，前者如向登記機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，要求辦理不動(dòng)產(chǎn)登記等，后者如接受登記機(jī)構(gòu)的相關(guān)詢問等。如果要求無民事行為能力人、限制民事行為能力人到場接受詢問，則無民事行為能力人、限制民事行為能力人履行了申請(qǐng)登記的義務(wù)，成為了實(shí)質(zhì)上的不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人，違反前述《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第11條第1款規(guī)定，因此，在不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)中，不能要求限制民事行為能力人到場接受詢問，而應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人代被監(jiān)護(hù)人接受登記機(jī)構(gòu)的詢問。

參考文獻(xiàn)：

1.?? 彭萬林.民法學(xué).中國政法大學(xué)出版社.2002

2.?? 梁慧星.民法總論.法律出版社.2001