◎譚 莉
十九大報告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農(nóng)”問題的有效手段,黨和國家非常重視“三農(nóng)”問題,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中也明確提到,要通過產(chǎn)業(yè)興旺,生態(tài)宜居等方式推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新常態(tài)背景下,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。從生產(chǎn)方式到產(chǎn)業(yè)模式,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)已經(jīng)向新時代邁進(jìn),鄉(xiāng)村振興首先要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興,需要促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)是當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇,也是推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。那么,從鄉(xiāng)村振興視野出發(fā),農(nóng)村旅游休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)之間具有何種關(guān)聯(lián)?如何實現(xiàn)二者的互相推動和促進(jìn)作用呢?
十九大報告明確提出,要通過產(chǎn)業(yè)興旺方式推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落實,要建立健全適合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),并進(jìn)而提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,而因地制宜地在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一種發(fā)展趨勢,不僅有利于進(jìn)一步發(fā)掘農(nóng)村地區(qū)自身的資源優(yōu)勢,推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展,而且,對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興,無疑具有重要的促進(jìn)作用,也符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體要求[1]。
鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展不僅必須以鄉(xiāng)村旅游資源為基礎(chǔ),實現(xiàn)旅游資源的開發(fā),推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且,要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,就必須不斷提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展檔次,就必須在對本地區(qū)的旅游生態(tài)資源進(jìn)行有效開發(fā)和合理利用的基礎(chǔ)上加強(qiáng)維護(hù),創(chuàng)造出更加優(yōu)美的環(huán)境,從而達(dá)到實現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展與維護(hù)的目標(biāo)。旅游資源開發(fā)與其他資源開發(fā)不一樣,其主要特點是必須在采取一定的保護(hù)措施下,強(qiáng)化對環(huán)境的保護(hù),形成更加優(yōu)美的環(huán)境,同時可以通過較低的成本開發(fā),實現(xiàn)合理利用。當(dāng)前我國廣大農(nóng)村在旅游資源的優(yōu)勢表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和特色民俗優(yōu)勢,因此要充分結(jié)合農(nóng)村旅游休閑經(jīng)濟(jì)特點,關(guān)注民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn),對鄉(xiāng)村旅游資源和文化遺產(chǎn)資源重復(fù)開發(fā)和利用。通過文化產(chǎn)品開發(fā)推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時也有利于保護(hù)地方生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙豐收。
農(nóng)村旅游發(fā)展,必將對一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響,鄉(xiāng)村旅游業(yè)之所以能夠形成一種產(chǎn)業(yè),主要是其自身價值的一種體現(xiàn),而其價值體現(xiàn)主要是通過旅游產(chǎn)品和文化內(nèi)涵得以有效實現(xiàn)。因此,農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展能夠推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈,在產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展互動下,必然對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響,這種影響主要是通過產(chǎn)業(yè)鏈上下參與主體得自我發(fā)展來實現(xiàn)的。而農(nóng)村旅游也必然帶動本地區(qū)旅游文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的發(fā)展,有力的促進(jìn)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時也能成為農(nóng)民新的收入增長點[2]。
鄉(xiāng)村旅游業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)鏈及其對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,不僅在宏觀的意義上推動了整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且,可以直接地體現(xiàn)為能夠為廣大農(nóng)民增加就業(yè)崗位,推動農(nóng)民增收等微觀領(lǐng)域。近年來,通過政策支持和資金投入,不僅有效的促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展,并形成完整產(chǎn)業(yè)鏈,在這個產(chǎn)業(yè)鏈上涉及到農(nóng)村餐飲業(yè)、住宿業(yè)等多個行業(yè),在農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展過程中創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,并不斷向鄉(xiāng)村旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸,創(chuàng)造更多的產(chǎn)業(yè)價值。隨著鄉(xiāng)村旅游市場的不斷拓展,鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員也會相應(yīng)增加,特別是農(nóng)民可以通過餐飲業(yè)和住宿業(yè)來獲得收入,從而形成農(nóng)民增收的一個新的增長點,而且,通過旅游業(yè)帶動,有可能進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合,進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流,進(jìn)而增加農(nóng)民收入。
十九大報告明確提出,要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治、生態(tài)發(fā)展的方方面面,要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),就必須以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為指導(dǎo),將農(nóng)村旅游休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)重要策略。具體在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中應(yīng)加強(qiáng)以下三個方面的工作。
首先,農(nóng)村旅游休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展要始終堅持生態(tài)理念。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實就是要推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游主要以鄉(xiāng)村生態(tài)資源和民風(fēng)民俗作為旅游資源進(jìn)行開發(fā),對農(nóng)村資源和農(nóng)村文化具有較強(qiáng)的依賴性,如果對農(nóng)村生態(tài)資源進(jìn)行大肆破壞,擾亂本地生態(tài)秩序,破壞本地民風(fēng)民俗,那么,鄉(xiāng)村旅游也就失去了存在的基礎(chǔ),也就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展。這顯然是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是相違背的,因此,在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中,一定要嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項要求,堅持生態(tài)開發(fā)理念和可持續(xù)開發(fā)理念,要對農(nóng)村旅游資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā),要加強(qiáng)對廣大人民群眾和旅游從業(yè)者的生態(tài)環(huán)境理念教育,通過理念更新,更好的推動農(nóng)村旅游休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
其次,農(nóng)村旅游休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府充分發(fā)揮宏觀職能作用。農(nóng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的重要組成,離不開政府的指導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。當(dāng)前“三農(nóng)”問題是制約全面建成小康社會的最大短板,因此在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展過程中要盡量的向農(nóng)村地區(qū)投入更多的資源要素和公共服務(wù)。特別是政府要發(fā)揮宏觀職能推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,一是要從頂層設(shè)計上細(xì)化鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向[3]。二是要制定更有針對性的政策法規(guī)和管理機(jī)制,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是要對向農(nóng)村旅游地區(qū)加強(qiáng)道路、通訊等資金和資源投入。四是政府要主動將鄉(xiāng)村旅游作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點,通過廣泛宣傳,吸引更多旅游者。五是要創(chuàng)新各種機(jī)制體制,整合各職能部門資源和力量,推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
最后,農(nóng)村休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與其他工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。十八大以來,我國為有效解決“三農(nóng)”問題,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)出臺了諸多政策措施,特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,國家更是傾注了更多政策和資源推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)該與這些政策措施進(jìn)行有效銜接,諸如在精準(zhǔn)扶貧過程中合理使用旅游扶貧部分配套資金,加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游建設(shè);在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中可以整合資源,提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,以更好的生態(tài)面貌來迎接旅游者。通過與其他工作進(jìn)行有效結(jié)合,形成農(nóng)村發(fā)展的良性循環(huán),進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮。
由于農(nóng)村旅游開發(fā)主體主要是本地方政府與相關(guān)旅游開發(fā)企業(yè),在開發(fā)過程中受到資金技術(shù)等方面限制,在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)上,很容易照搬照抄臨近地區(qū)的已經(jīng)成型的農(nóng)村旅游景觀,導(dǎo)致同質(zhì)化問題,而一旦出現(xiàn)同質(zhì)化問題就容易陷入價格戰(zhàn),加之地方政府宏觀管理不力,景區(qū)之間產(chǎn)品同質(zhì)化競爭就會演變成不斷的價格戰(zhàn),不僅很難吸引消費者關(guān)注,同時,由于利潤不斷下降,企業(yè)也難以全身而退,這種自殺式的經(jīng)營方式最終會導(dǎo)致整個農(nóng)村旅游陷入崩潰邊緣。另一方面,對于農(nóng)村旅游消費者而言,由于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重,旅游者在這一地區(qū)很難享受到鄉(xiāng)村旅游差異化服務(wù),特別是在價格競爭激烈的背景下,經(jīng)營者可能會降低服務(wù)質(zhì)量,在旅游產(chǎn)品上會偷工減料,旅游者很難體驗到良好的旅游服務(wù)。
當(dāng)前,隨著各地農(nóng)村旅游不斷開發(fā),各地區(qū)之間競爭更加激烈,部分地方政府不顧自身發(fā)展實際,為擴(kuò)大招商引資戰(zhàn)果,對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)企業(yè)許以重諾,以環(huán)境資源開發(fā)作為代價,吸引開發(fā)企業(yè)對鄉(xiāng)村旅游景點進(jìn)行過度開發(fā),各種現(xiàn)代化建筑物齊上,不僅破壞了原有的旅游景點山水格局,同時景區(qū)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)建筑物和其他配套措施與鄉(xiāng)村旅游景點也格格不入,破壞了鄉(xiāng)村旅游的美感,也嚴(yán)重影響了本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。很多鄉(xiāng)村旅游景點由于在開發(fā)之后植被和生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的破壞,不僅很難吸引到旅游者,同時也對本地區(qū)的居民造成了嚴(yán)重影響。很多地方過度砍伐樹木,水體污染嚴(yán)重,使原來山水秀麗的農(nóng)村旅游景點變得狼狽不堪,嚴(yán)重影響了旅游者體驗。
一方面,由于很多山清水秀,自然風(fēng)光優(yōu)美的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)景點,都距離城市較遠(yuǎn),地理位置也較為偏僻,交通狀況十分不便,各種惡劣的地理環(huán)境,讓交通施工難度很大,對于旅游者而言可進(jìn)入性不強(qiáng)。加之當(dāng)?shù)卣畬︵l(xiāng)村旅游管理不夠規(guī)范,不僅道路泥濘不堪,同時停車場管理也非?;靵y,容易造成路面交通擁堵,特別是部分村民為獲得更大經(jīng)濟(jì)效益,將自家場所或承包地作為停車場進(jìn)行規(guī)劃,借此收取一定的停車費用,嚴(yán)重影響了旅游者的體驗,不利于鄉(xiāng)村旅游的長久發(fā)展。另一方面,當(dāng)前農(nóng)村旅游地區(qū)住宿條件較為惡劣,由于很多鄉(xiāng)村旅游景點都處于偏僻閉塞的農(nóng)村地區(qū),這些地區(qū)很難建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的旅館,很多旅客只能選擇在農(nóng)戶家過夜,很多農(nóng)戶家里也沒有衛(wèi)生間,吃住條件一般,由于衛(wèi)生條件較差,對旅游者體驗產(chǎn)生了一定影響。加之當(dāng)前很多鄉(xiāng)村旅游地處偏遠(yuǎn),網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施還沒有完善,手機(jī)覆蓋信號較弱,網(wǎng)絡(luò)不暢,這在一定程度上也影響了旅游者旅游活動。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,我國要解決“三農(nóng)”問題,首先就應(yīng)該從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的其他措施才能有著落,而農(nóng)村旅游是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑,能夠成為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略推進(jìn)的有效措施。因此,農(nóng)村旅游休閑經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。
以創(chuàng)新理念為指導(dǎo)推動農(nóng)村旅游休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是要創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式,因地制宜的開展民俗旅游,加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)民風(fēng)民俗的挖掘,打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游模式,更好的留住旅游者,讓旅游者在鄉(xiāng)村旅游過程中能夠體驗到真正的鄉(xiāng)土性。諸如,在旅游項目上可以讓旅游者親自參與到農(nóng)作物的種植管理和收獲過程中,也可以讓旅游者參加到果蔬的種植和采摘過程中。要按照協(xié)調(diào)發(fā)展理念,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村旅游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是要加強(qiáng)農(nóng)村旅游地區(qū)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的硬件質(zhì)量[4]。按照宜居宜業(yè)宜游的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游地區(qū)環(huán)境改造,推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,為旅游者營造更加舒適衛(wèi)生的旅游環(huán)境。按照綠色發(fā)展理念加強(qiáng)農(nóng)村旅游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù),一方面,在旅游開發(fā)過程中以綠色發(fā)展理念作為指導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村旅游景觀。另一方面,積極開展綠色有機(jī)的農(nóng)作物種植,讓旅游者體驗到真正的綠色、干凈的農(nóng)家菜,在旅游過程中能夠享受到旅游的樂趣,同時也能夠享受到健康的生活。
鄉(xiāng)村旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大依賴于旅游資源開發(fā),而鄉(xiāng)村旅游科學(xué)合理開發(fā)則依賴于政府的宏觀調(diào)控和基礎(chǔ)設(shè)施投入。當(dāng)前農(nóng)村旅游開發(fā)過程中還存在諸多問題,從招商引資層面看,部分地方政府在招商引資過程中,不顧地方發(fā)展實際,只顧將旅游項目要做大做強(qiáng),因此很容易在招商理念上就出現(xiàn)偏差,為后續(xù)自然環(huán)境破壞埋下伏筆。在審批過程中對旅游開發(fā)企業(yè)把關(guān)不嚴(yán),將一些打著旅游開發(fā)實際上是房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)引入到地區(qū)農(nóng)村旅游開發(fā)之中,這些企業(yè)一方面進(jìn)行旅游開發(fā),另一方面,將部分規(guī)劃用地用于房地產(chǎn)建設(shè),這與地方政府推動農(nóng)村旅游開發(fā)初衷嚴(yán)重不符。此外還有部分農(nóng)村旅游企業(yè)缺乏規(guī)范引導(dǎo),在經(jīng)營管理中出現(xiàn)宰客游客現(xiàn)象,嚴(yán)重影響地方農(nóng)村旅游形象。因此有必要針對上述問題進(jìn)行規(guī)范,政府要樹立正確的招商引資理念,將農(nóng)村旅游的綠色發(fā)展觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念作為招商原則;同時要嚴(yán)把審批程序,加強(qiáng)對旅游開發(fā)企業(yè)審核,確保旅游開發(fā)始終圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實,始終圍繞農(nóng)村旅游可持續(xù)發(fā)展開展;要嚴(yán)格落實政府各職能部門責(zé)任,加大對農(nóng)村旅游企業(yè)的管理力度,促進(jìn)農(nóng)村旅游休閑經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
一方面,要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村旅游地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入,特別是要加強(qiáng)旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),多數(shù)農(nóng)村旅游景點多處于丘陵、山地地帶,地質(zhì)情況十分復(fù)雜,不僅對于旅游開發(fā)而言難度較大,就連村民出行也成難題。因此,地方政府要加大對這一些地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅要形成城市與農(nóng)村旅游景點的交通互聯(lián)互通,還要建設(shè)村落與村落之間的道路網(wǎng)絡(luò),特別是要將建設(shè)重點放在鄉(xiāng)村旅游線路上,對鄉(xiāng)村旅游線路加以科學(xué)設(shè)定,讓旅游者少走彎路,提升旅游體驗;另一方面,借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)等政策的落實,加強(qiáng)村屯環(huán)境整治,改善村容村貌。對于旅游者而言,村容村貌是旅游者對農(nóng)村旅游的第一印象。因此,要對鄉(xiāng)村道路、房屋建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃,同時要加強(qiáng)公共環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),引導(dǎo)村民自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生,為旅游者創(chuàng)造更加舒適的旅游環(huán)境。此外,由于鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)過程中容易與本地村民容易產(chǎn)生沖突,因此應(yīng)該進(jìn)一步拓展生存空間,提升鄉(xiāng)村容納能力。通過教育宣傳讓本地居民對旅游者更加尊重,更加重視旅游開放帶來的實際作用。同時要對旅游景點進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,突出空間布局,并設(shè)置相關(guān)接待設(shè)施來接待外地游客,拓展容納空間。
總之,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要想得到有效保障,首先要推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面,對于農(nóng)村休閑經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)聯(lián)性研究有助于我們提升對農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略具體落實奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。