周子豪

近年來在“中華民族偉大復(fù)興”的號召下，國內(nèi)各民族間關(guān)系成為史學(xué)研究的重點方向，這勢必影響高考命題和中學(xué)教學(xué)方向。但是，現(xiàn)行的各種版本高中歷史教材對中國古代民族關(guān)系論述較少且分散。因此，筆者認(rèn)為梳理我國古代少數(shù)民族發(fā)展史實以補充教材是相當(dāng)必要的。

作為中國歷史上大分裂、大融合、大變革的時期，宋代因少數(shù)民族政權(quán)眾多而頗顯重要，漢文化與其他民族文化的關(guān)系復(fù)雜而多變。北方少數(shù)民族政權(quán)為適應(yīng)統(tǒng)治需要建成了獨具特色的政治架構(gòu)，以實現(xiàn)因地制宜、因俗而治。

遼代政治體制中最為突出的是南北面官制度。遼據(jù)有燕云十六州后，將領(lǐng)土擴大到長城及其以南廣大農(nóng)業(yè)區(qū)，契丹原有的適應(yīng)游牧生活的官制與農(nóng)業(yè)區(qū)官制無法融合在一起。契丹統(tǒng)治者針對實際需要，“以國制治契丹，以漢制治漢人”，在中央官制上實行北面官制和南面官制。

北面官制。其最高軍政機關(guān)為北樞密院，或稱契丹樞密院，主要職掌“治宮帳、部族屬國之政”，即掌管北方游牧民族的一切軍政和民政。契丹重視武力，視北樞密院如兵部，不僅契丹兵馬，漢人兵馬亦聽調(diào)遣。北、南宰相府為僅次于北樞密院的北面行政機關(guān)，職掌、佐理軍國大政。

南面官制。主要因循唐、五代之制，后兼采宋制。有三師、三公之設(shè)，由于官位尊貴，不輕授予人。南樞密院，或稱漢人樞密院，是南面官制中的最高衙署，掌漢人州縣、租賦、軍馬之事，由遼太祖的“漢兒司”發(fā)展而來。中書省是僅次于漢樞密院的南面行政機關(guān)，職掌州縣漢官的考察與授予。尚書省、門下省與中書省共稱“南面三省”，但有名無實，并無職掌。

金，在中央官制上，勃極烈制是金初中央最高的行政和軍事機構(gòu)，具有鮮明的民族特色與時代特色。首先，諸勃極烈的主要職能為參政議政，凡有國家大事，必須由皇帝召集勃極烈會議討論決定，皇帝不得獨自作主，也不能將個人意志強加于勃極烈會議之上。其次，諸勃極烈還有管理行政、執(zhí)法監(jiān)督的職能。

金在取得抗遼斗爭勝利后，南下發(fā)動戰(zhàn)爭，奪取中原地區(qū)，民族成分更加復(fù)雜，勃極烈制明顯不能適應(yīng)。對此，金朝統(tǒng)治制仿效遼制，一方面對女真、渤海地區(qū)維持女真族的勃極烈制度；另一方面對新占領(lǐng)地區(qū)沿襲遼南北面官制，招撫利用漢官，建立三省六部制。但三省六部制的確立，并未觸及女真奴隸主根本利益，大批女真貴族出任三省六部制的重要職務(wù)，具有封建官吏與奴隸主的雙重身份。盡管如此，三省六部制的實行，在一定程度上加強了皇權(quán)，標(biāo)志金朝社會已開始向封建化過渡。

金海陵王即位后，為加強中央集權(quán)，對官制進行大刀闊斧的改革。

一是將三師三公變?yōu)樽罡邩s譽職務(wù)。

二是實行一省制。金海陵王于1156年廢除中書、門下兩省，只留下設(shè)六部的尚書省作為全國的最高行政機關(guān)，同時廢除平章政事官，仍置左右丞相和參知政事官職，加強皇帝對尚書省的控制。這一劃時代意義的改革，史稱“正隆官制”。

三是取消行臺尚書省。行臺尚書省是金初統(tǒng)治者在漢族聚居區(qū)設(shè)置的特區(qū)，是臨時性統(tǒng)治機構(gòu)。金海陵王時期取消行臺中書省，等于取消金對漢族地區(qū)的特殊政策。

四是廢元帥府，改為樞密院。對宋作戰(zhàn)時建立的元帥府，既是國家最高軍事機關(guān)，又是中原地區(qū)最高行政機關(guān)，由于其掌握實權(quán)，易形成尾大不掉的情形。金海陵王時將其廢除并以樞密院代之，受尚書省節(jié)制。

金海陵王改革后的中央官制，核心是一省制，使中央權(quán)力集中，具有一元化性質(zhì)。

遼與金同為宋元時期中國重要的少數(shù)民族政權(quán)，產(chǎn)生深遠影響。國際上遼金與西夏在中亞被稱為“桃花石”，俄羅斯與東歐至今稱“中國”為契丹。國內(nèi)，遼尤其是金，對后世的元和清的政治建設(shè)提供了借鑒。隨著當(dāng)下史學(xué)界對民族與疆域研究的深入，遼金少數(shù)民族中央政權(quán)建設(shè)應(yīng)成為高中歷史適當(dāng)拓展的內(nèi)容。